城管行政执法培训讲义

城管行政执法培训讲义下面，就本人学习都市管理有关法律法规的状况，特别是有关城管行政执法程序和执法文书方面的心得体会向大家作一报告，共同交流、探讨。今天重要讲下列几个方面内容：执法主体、执法根据、执法程序和法律文书和实务操作，如果时间允许再讲一下城管行政处分案件应注意的几个方面。一、城管行政执法主体无为城管行政执法局成立；规定提高即：1、集中行政处分权（市容和环境卫生、都市绿化、市政设施、都市规划、工商无证商贩、公安交通；环保（环境污染小，直观判断，一次处分，合用简易程序。））；2、执法主体性质变化，一级执法，省出台进一步加强城管工作的告知，提出三条红线（执法主体，执法人员，严禁摊派罚没款）。执法人员性质变化，建设监察证-建设都市管理执法证-综合执法证，通过省政府法制办组织考试，符合三项条件，居巢区和市开发区报名，省政府法制办不给参考。二、城管行政执法根据1、法的层次（立法权）：宪法、基本法（民法通则）、普通法（水土保持法、固废法）、行政法规、地方性法规、部委规章、政府规章的概述。2、法的层阶等次和效力。3、都市管理方面的法律法规和规章等。我省仅有市容条例和市政设施管理条例，户外广告和绿化等方面没有。4、“半个立法权”（我省的合肥市、淮南市可制订地方性法规，须报经省人大同意方生效），其它市、县政府公布的规范性文献；5、程序法及实体法。6、行政管理的三大救助法。三、城管行政处分执法程序行政处分法，体现了职能分离的指导思想。根据行政处分法的规定，行政处分的程序能够分为行政处分的决定程序和执行程序，在决定程序中又可分为简易程序和普通程序，普通程序中又有听证程序的特殊规定。城管行政处分案件原则（一）主体正当1、实施行政处分的主体含有法定资格。机构（省批文；三定方案）。行政处分法基本原则：法定原则；公开公正；处分与教育相结合；保护当事人正当权益；监督和制约。法定原则（根据法定，主体法定，程序法定）。2、实施行政处分的主体在法定职权范畴内实施行政处分。3、被处分主体认定精确。（二）违法事实清晰、证据确凿1、违法事实与情节认定清晰，表述精确。2、认定违法主体和违法行为的证据充足，并且重要证据含有真实性、关联性、正当性。（三）合使用方法律对的1、实施行政处分有明确的、有效的法律根据。2、合使用方法律对的，且引用条、款、项、目精确、完整。（只有一条的有项称第几条第几项，没有款之称）3、行政处分种类和幅度符正当律、法规、规章的规定。（四）程序正当1、按照备案、调查取证、审查决定、送达执行的环节、次序实施行政处分。2、由两名以上执法人员进行调查取证。3、作出行政处分决定前向当事人推行告知义务并听取其陈说和申辩。4、对符合听证条件的，告知当事人听证权，当事人规定听证的，依法举办听证。5、行政处分决定通过行政机关负责人同意，重大复杂行政处分案件推行集体讨论程序（重大是指数额大，复杂是指根据和处分原则有争议，案件涉及主体复杂，调查涉及范畴广），依法应由上一级行政机关同意或决定的行政处分案件，必须上报。6、应当送达的法律文书根据法定程序和法定时间送达，并有送达回证。实施行政处分时应注意四个方面：责令改正，一事不再罚，行政处分时效，保护当事人正当权益。简易程序（一）设立简易程序的理由：一是有助于提高行政效率，及时解决应急事件；二是有助于从烦琐的程序中摆脱出来，节省执法成本，也是当事人乐意接受。（二）三个条件：1、必须违法事实确凿。2、含有法定根据。3、处分和程度比较轻。根据行政处分法的规定，这个条件从两方面加以限定，一是在行政处分的种类上限制为警告和罚款两种。另外，在处分幅度上限于“对公民处以50元下列对法人或者其它组织处以1000元下列罚款”除之外，不能合用简易程序。不需要负责人同意，执法人员能够现场作出决定。（三）简易程序在其操作上涉及三项制度，即表明执法身份、事先告知并阐明理由、制作处分决定书并当场送达（处分决定书有既定格式和编码），并报所属机关备案（四）处以二十元下列罚款的，执法人员能够当场收缴。当场收缴罚款的，执法人员应当向当事人出具财政部门印制的罚款收据。处以罚款但不当场收缴的，执法人员应当告知当事人在规定时限内到指定的银行具体代收机构缴纳。普通程序普通程序。普通程序相对于简易程序而言，合用于简易程序案件之外的行政处分案件。（一）备案。（1）备案的条件和手续。普通而言，行政处分案件的备案条件涉及1、有违反行政法律规的行为发生2、依法应追究行为人的行政法律责任3、属于受理案件的行政机关的管辖范畴。案件的来源：重要有巡逻发现、个人单位和其它组织举报、上级有关部门移交督办。备案的程序：行政机关对行政违法行为进行备案时，承接人应当填写备案报告表，经行下机关重要负责人审批后即为备案。对不符合条件的，不予备案，并应告知提起案件的单位和举报人。对于不属于本行政机关管辖的案件，应将材料移交有权解决的机关。（二）调查取证。指定两名以上建设监察人员组织调查取证，并制作有关笔录。1、什么是证据和证据种类。证据必须是符正当律规定的形式，按法定程序收集材料。证据涉及物证、书证。证人证言、当事人陈说、鉴定结论、勘验笔录、视听资料、现场笔录等种类。现场照片；调查笔录；现场检查笔录；谈话告知书2、基本特性：一是客观性。证据是客观存在的事实材料，而不是人们主观想象或臆造的；二是关联性。证据必须是与案件有关联的事实材料，蛤有那些与案件有联系的并且能够证明案件事实的事物才能够作为证据；三是正当性。3、执法人员调查案件，收集证据应当恪守下列规定：

（1）现场检查或者勘查时，应当由两名以上执法人员共同进行并制作《现场检查笔录》；

（2）对当事人进行案件调查时，执法人员应当听取当事人的陈说和申辩意见，制作《陈说笔录》，统计其陈说和申辩的内容；

（3）对证人或者其它知晓案件状况的人员进行询问调查时，应当制作《询问笔录》，统计其对案件有关状况的陈说；

（4）对当事人或者有关人员需作进一步询问调查的，应当制作《谈话告知书》告知当事人或者有关人员谈话地点、时间和其它规定；

（5）依法暂扣当事人与违法行为有关的物品的，应当现场清点或现场装袋封口，请当事人签字后，到指定地点清点，制作《暂扣物品告知书》；

（6）在证据可能灭失或者后来难以获得的状况下，经市或区县城管执法部门负责人同意，应当制作《先行登记保存告知书》，予以先行登记保存。先行登记保存的物品，应当在七日内及时作出解决决定。

上述法律文书，应当经有关人员阅读，并由其签名或者盖章确认。回绝签名或者盖章的，执法人员应当加以注明。（7）调查取证现场照片应对案件违法现场从远景和近景拍摄，最少四张以上，能反映违法现场、具体路段和周边对照物。（三）提出解决意见。违法行为调查终止，执法人员应当制作《案件调查终止报告》，写明案件事实、证据、处分根据和建议。与《备案审批表》、《陈说笔录》及有关材料一并上报负责人提出意见后，当报上级法制机构审核。

（四）法制审核。法制审核七个方面1、与否有管辖权2、当事人基本状况与否清晰3、事实与否清晰，证据与否充足4、定性与否精确5、合使用方法律法规规章与否对的6、处分与否适宜7、程序与否正当。（五）告知当事人。予以行政处分的，应当制作《行政处分事先告知书》，告知当事人拟予以的行政处分的决定及其事实、理由和处分根据，并告知当事人依法享有的权利。

当事人享有的陈说和申辩期限应当根据实际状况拟定，普通为一至三日。《行政处分事先告知书》应当依法送达，使用《送达回证》。（七）决定与送达。1、按普通程序查处案件的当事人的陈说和申辩，案件审核部门，应当充足听取当事人的陈说和申辩。对口头陈说和申辩的，应当制作笔录。

案件审核部门，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人陈说和申辩的事实和理由成立的，案件审核部门应当提出变更解决意见，报部门负责人重新作出处分决定。

当事人提出的事实和理由不成立的，案件审核部门能够根据《案件调查终止审批表》中部门负责人的审批意见，拟制《行政处分决定书》。不得因当事人的申辩而加重行政处分。当事人放弃陈说和申辩的，能够不听取当事人陈说和申辩作出行政处分决定。调查终止，根据行政处分法第三十八条规定，作出解决决定。予以行政处分的，应当制作决定书，并在7日内送达当事人2、送达方式：（1）送达期限。一种是宣布后当场交付当事人。另一种是，不能当场交付的，要在7日内根据民事诉讼法的有关规定送达。2、送达方式。除当场交付方式外，还涉及：直接送达、留置送达、委托送达、转交送达、邮寄送达和公示送达。直接送达：是指行政机关派专人将行政处分决定书送达当事人，当事人在接到处分决定书后，应在送达回证上填写收到日期，并签名或盖章。如当事人为公民且送达时本人不在的，由同住的成年家眷签收。如当事人为法人或其它社全组织时，应由其法定代表人或其负责收件人签收。留置送达：指受送达人或其同住家眷无正当理由而回绝签收时，送达人留在受达人住所，即视为送达。采用留置送达，应邀请有关基层组织或受送达人所在单位的代表到场见证，在送达回证上记明回绝的事由和日期，并由送达人、见证人签名或盖章。委托送达：指行政机关直接送达的困难时，委托法律允许的单位向当事人送达。转交送达：重要有送达人是军人或劳教人员。邮寄送达：行政机关用挂号的形式寄送给受送达人。公示送达：指行政机关在受送达人下落不明或采用上述方式无法送达的，通过公示不告受送达人领取。逾期不领的，则视为送达。公示期普通为60日。听证程序（一）听证合用。作出责令停产停业、吊销许可证，以及对公民处1000元以上罚款、对法人或者其它组织处1万元以上罚款等行政处分的，执法人员应当填写《听证告知书》，告知当事人有规定举办听证的权利。当事人规定听证的，应当依法组织听证。予以当事人规定听证的回复期限为告知后的三日内。当事人以口头形式提出听证规定的，应当作好规定听证的书面统计。

当事人在规定时限内，未提出听证规定的视作放弃听证。听证程序按照《安徽省行政处分听证程序规定》执行。

听证结束后，听证主持人应当将听证报告报城管执法部门负责人集体审议。审议决定予以行政处分的，能够直接作出处分决定；审议决定需要重新调查取证的，由市案件审核部门重新调查；审议决定不应当予以行政处分的，应当书面告知当事人。强制执行程序的（一）行政处分的执行。到期不推行已生效的处分决定，行政诉讼期结束后，即三个月后，使用期自诉讼期结束后6个月内，提起强制执行。行政机关能够申请人民法院强制执行或依法律规定自行强制执行。（二）执行法律效力。行政处分一经作出，即含有先定力，应先推定为正当，含有法律效力。具体为：一是拟定力。行政处分决定依法法作出后，非依法律规定的程序不得随意变更或撤销。二是拘束力。依法作出的行政处分决定，即对当事人和行政机关含有相似的约束力。三是执行力。行政处分作出后，含有强制实现处分决定所规定内空的效力。（三）不停止执行原则。行政机关作出的行政行为，不因复议或诉讼而停止执行，这是行政的通用原则，行政处分变不例外。行政复议降行政诉讼期间，不停止行政处分决定的执行，这是行政处分执行的基本原则，但是在法律有规定的状况下，复议机关和人民法院也能够作出停止执行的裁定。这里的“法律”是指全国人大和常务委员会制订的法律。但也有例外；（1）作出行政处分决定的行政机关认为需要停止执行的（2）行政复议机关认为需要停止执行的。（3）复议机关或人民法院应当事人申请裁定停止执行。（4）法律规定能够停止执行的。（四）强制执行的特性：1）执行主体是行政机关或者人民法院。一是作出行政处分决定的行政机关，如果法律授予强制执行的权力，可在行政程序阶段强制执行；二是通过行政诉讼法院判决维持的行政处分决定，当事人不推行的，由人民法院强制执行；三是不含有行政处分执行权的行政机关，只能申请人民法院强制执行，接受申请的人民法院成为强制执行的主体。2）行政处分执行的根据是有关行政处分的法律文书。当事人应当推行的只能是行政处分决定书上规定的义务；在通过行政诉讼，当事人仍拒不推行人民法院维持行政处分的判断、裁决，执行的根据就是人民法院已经生效的裁判文书。（五）申请强制执行，应当向人民法院提供下列材料：

（一）强制执行申请书；

（二）行政处分决定书等有关法律文书；

（三）市和区县城管执法部门法定代表人身份证明及授权委托书；

（四）行政处分的重要证据和有关材料；

（五）人民法院规定提供的其它材料。（六）强制执行程序1、告诫：告诫指被处分人不推行处分义务时，行政机关为处分人推行义务所选择的强制办法以及合用状况告知被处分人。告诫多采用“执行告知书”的形式。2、作出强制执行决定。决定在告诫之后，还须拟定何种执行方法及有关事项，并作出强制执行决定书。3、强制执行方法的实施《行政处分法》第51条规定：“当事人逾期不推行行政处分决定的，作出行政处分决定的行政机关能够采用下列方法：（1）执行罚：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处分款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。”六、城管行政执法法律文书和实务操作（一）城管执法文书种类：7大类21种文书，重要有：备案类：备案审批表；调查取证类文书类：询问笔录、现场检查笔录、谈话告知书、陈说笔录、先行登记保存告知书、案件调查终止报告；告知类文书：行政处分事先告知书、行政处分听证告知书、行政处分听证告知书、行政处分听证笔录、审议笔录；决定类文书：当场处分决定书、行政处分决定书、强制拆除决定书。执行类文书：罚款催缴告知书、延期(分期)缴纳罚款同意书、行政处分强制执行申请书结案类文书：结案报告；其它类文书：责令改正告知书、送达回证等。（二）被处分主体应符合下列条件：1、依法能够独立行使权利、承当责任的公民、法人或者其它组织；（市容条例合用的单位和个人）2、实施违法行为的当事人；3、含有被处分主体的身份证明、资格证明；4、法律文书中被处分主体使用全称，且前后一致。（三）如何界定违法主体性质。对于自然人、个体工商户、个人独资公司、个人合作公司和农村承包经营户都应当将其主体性质认定为公民或是个人法人能够分为公司法人和非公司法人。公司法人是根据《公司法》依法成立的，我国的公司法人只承认二种形式：1、有限责任公司2、股份有限公司。非公司法人分为1、机关法人；2、事业单位法人；3、社团法人，应当按照法人或单位进行定性处分。其它组织：即行政相对人除自然人、个体工商户、农村承包经营户、个人独资公司、个人合作公司、公司法人、机关法人、事业单位法人和社团法人以外，正当成立有一定组织机构和财产，不含有法人资格的组织。例如：律师协会、商贩协会等等。（四）法律文书所合使用方法律应符合下列规定：1、行政处分的根据必须是现行有效的法律、法规、规章；2、行政处分的种类和幅度应当符正当律、法规、规章的规定；3、法律文书中引用的法律、法规、规章应引用全称，并精确引用到条、款、项、目；4、行政处分所根据的法律、法规、规章应当引用完全，法律、法规、规章没有规定的行为不得处分。（五）法律文书填写规定。1、法律文书应按照规定的格式印制，栏目应逐项填写，应简要、完整、精确；书写部分应用黑色的水笔或签字笔填写，确保笔迹清晰，文字规范，文面清洁。2、法律文书书写错误需要修改的，应用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上对的内容。对外使用的文书作出修改的，应在改动处加盖校对章，或由对方当事人签名或盖章。行政处分决定书不得涂改，有涂改的行政处分决定书一律作废。3、法律文书中被处分人是法人或其它组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名（店名）、性别、年纪、民族、住址、联系电话等内容。

4、法律文书和有关材料执法人员签字部分，必须由本人签，不许别人代签。签名和注明日期必须清晰无误，订立日期一律用大写；当事人拒签文书的，应由两名执法人员注明拒签事由，并签上姓名和日期。5、调查询问所作的统计应具体具体，涉及案件核心事实和重要线索的，应尽量统计原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。对方位、状态及程度的描述统计，应依次有序、精确清晰。

6、当场制作的现场检查笔录、询问笔录、陈说和申辩笔录、听证笔录等文书，应当场交由有关当事人审视或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为统计有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或印鉴覆盖。

当事人认为现场检查笔录、询问笔录所统计的内容真实无误的，应在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。

7、对外使用的文课本身设定签收栏的，在直接送达的状况下，应由当事人直接签收。没有设定的，普通应使用送达回执。（七）几个文书填写规定：制作规定：（1）写明案件来源。（2）案发时间。（3）案发地点。（4）案情介绍。（5）承接人员拟办意见。有几个状况：一是建议备案的，承接人要写明建议备案的法律根据，写明当事人违法行为涉嫌违反法律规范的法律根据；二是建议不予备案的，写明不予备案的理由；三是建议移交有关管理部门的，写明建议移交的部门名称及其理由。（6）分队负责人审核后拟同意备案的，应当同时明确两名以上具体承接人；不同意备案的，应当同时写明“拟不予备案”。调查取证类文书：如何制作笔录

在现在查处城管执法案件调查取证阶段，针对不同对象、不同目的和不同需要所作的笔录较多，名称也不尽统一。有向当事人调查案件事实所作的询问笔录；有向见证人、知情人和其它有关人员理解有关状况所作的调查笔录；有约见当事人或其代理人所作的谈话笔录；尚有当事人的陈说、申辩笔录等等。一、为什么制作笔录：

一是是含有法律证据效力。二是含有现场制作的原始性。三是和当事人接触能真实理解状况，同时也让当事人