我国养老服务人才队伍建设研究

我国养老服务人才队伍建设研究

中国是一个人口国家，也是世界上人口最多的“老年人人数”。自1999年进入老龄化社会以来,我国老年人口的数量不断增加,老龄化呈现出“高速、高龄;基数大、差异大;社会养老水平低、自我养老和社会意识低”的“两高两大两低”特征。同时也呈现出老龄化水平城乡倒置显著;家庭规模缩小、传统家庭养老功能弱化和养老服务难以适应需求等特点(陆颖,2010)。随着我国人口老龄化的加剧,老年人长期照护和服务的需求越来越大,养老服务专业人才匮乏与养老需求巨大的矛盾日趋突出。就养老护理而言,据统计目前我国城市老年人失能和半失能的达到14.6%,农村已经超过20%,这部分老人需要专业的护理和照顾,若按照3位老人配备1名护理员来推算,全国最少需要1000万名养老护理员,而目前全国老年福利机构的职工才只有22万人,取得养老护理职业资格的才仅有两万多人(张晓锋,2010)。就专业管理人员而言,按照1∶100的管理幅度计算,需要10万人的高级管理人员,而按照10∶1的推算,则需要上百万不同层面的专业管理人员(王振耀,2010)。加强养老服务人才队伍建设已是我国目前应对人口老龄化的瓶颈问题和亟待解决的问题。如何尽快地通过有效的培训与体制性分工以产生这些专业管理和服务人员,是中国未来的重大挑战。一、我国社区养老服务现状及存在问题居家养老是相对于家庭养老和机构养老而言的我国目前三大养老模式之一,是指老年人在家中居住,由社会提供养老服务的一种社会化养老模式,既结合了家庭养老与机构养老优势又弥补了其劣势。居家养老服务是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为主要形式,充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为内容的社会化服务(罗拾平,2010)。居家养老服务是一个系统工程,其人力资源包括直接提供服务的工作人员,社区养老的管理人员、社会工作者和志愿者群体等。据调查,我国城市中48.5%的居家老年人有着各种各样现实的养老服务需求,但需求的满足率却只有15%,其原因在于我国的居家养老服务还处在起步阶段,养老服务人才市场尚未形成,专业化建设滞后。居家养老服务队伍除了数量上严重不足外,还存在着其他问题:(一)人员结构不合理年龄结构不合理,从事居家养老服务工作的人员基本上年龄都很大。人员结构不合理,从事养老服务工作的人员大多是下岗再就业人员、失业人员和外来务工人员,一些具备专业知识,具有良好沟通能力的人才,由于受到传统世俗观念影响及其他因素,不愿从事这方面工作。(二)缺少有效的技能培训目前,大部分养老服务人员直接从社会招聘过来,没有经过专门的技能培训,缺乏基本的护理、康复、精神慰藉等专业知识和技能,也没有老年生活照护的经验,整体素质不高,不能满足老年人的多样化需求。(三)待遇普遍偏低养老服务面对的是老年人这个特殊的群体,工作既脏又累,需要倒班,工作时间长,超时现象十分普遍,基本没有节假日,且工作责任重,易形成心理焦虑等负面情绪,待遇普遍偏低,收入与付出严重不成比例,很难吸引高素质人员从事养老服务工作。(四)从职业锚类型看,两种业是越界的职业,低人一等养老行业从业人员的社会地位比较低,职业荣誉感不强,社会对这一职业有偏见,认为是伺候人的职业,低人一等。少数家属对老年养护人员缺乏起码的尊重,对工作人员缺乏理解和配合,从业者的个人价值和社会价值不能得到有效承认,这造成的直接后果是养老服务人才的大量流失。(五)专业水平低目前,社区中的志愿者服务队伍普遍不足,素质也不高,专业水平低,而且偶然性、随意性很强,缺乏持续性等。以上这些问题的存在,使本来就严重不足的服务队伍显得更加匮乏,严重影响了服务质量和养老服务事业的发展。二、加强专业人员与志愿者相结合的高层次养老服务人才队伍建设加快培养养老服务专业人才,是有效应对人口老龄化问题所面临的紧迫任务,为此,应着力打造一支专业人员与志愿者相结合的高素质养老服务人才队伍。(一)加强专业化建设,提高生命财产安全质量养老服务是一种特殊的老年公共服务产品,直接关系到人的身心健康、生命财产安全,十分需要具有专业知识和专业技能的专业服务人员,因而,加强专业化建设是十分必要而又紧迫的。1.加强政府支持，为培养和就业专业人员创造良好环境2.提高养老服务专业学生的待遇政府要加强标准化工作,进一步制度和完善养老服务标准,建立养老服务规范体系,全力推行养老护理员培训、考核与职业准入制度,科学界定养老护理员、社会工作者、康复训练员、公共营养师等专业人才的岗位和职责,对其专业技能水平进行职业资格等级认证,并出台相应的不同等级的薪资政策和薪资标准,使高素质高等级的专业人才能够得到相应的报酬,完善养老服务人员社会保障制度,建立养老服务从业年限积累制度,创造事业留人,待遇留人的良好环境。3.提升从业人员的业务水平应广泛建立养老服务培训基地,依托专业化的培训机构或已开设养老服务专业的高校,开展对养老服务管理人员、服务人员职业道德、专业知识和岗位技能培训工作,通过爱心服务教育,培养从业人员的爱心、耐心、责任心,提高其职业道德素养;通过定期的岗位培训和在职轮训,逐步提高从业人员的业务水平。要推行养老护理员职业资格制度,通过职业资格培训、考核、认证,实现养老护理员持证上岗。通过开展养老护理员技能大赛,激发护理人员学技术、练技能的热情,推动养老护理队伍专业化建设;通过鼓励和支持养老服务从业人员参加助理社会工作师、社会工作师职业水平考试,引进专业社会工作者和高校社会工作专业毕业生,设置社会工作岗位,研究社会工作介入养老服务的具体措施,培养一批社会工作者,提升养老服务的专业化水平;通过聘请相关专家开办讲座和示范表演,给养老服务从业人员“充电”,拓展其知识面,提升其服务意识和服务档次;通过组织有经验的养老服务从业人员开展“一带一”的推优带新活动,发挥有经验的养老服务从业人员监督和指导作用,改进年轻从业人员的工作,形成激励效应,在和谐的竞争氛围中实现专业化服务。(二)社区居家养老模式的资源和社会资源志愿服务作为一种非利益主导的资源配置方式,可以有效整合各种社会资源,弥补居家养老服务人力资源的不足,有利于降低成本,最大限度地满足社区居家老年人的多元化需求。居家养老服务志愿者队伍建设应重点从以下几方面加强建设:1.健全志愿者服务体系为了加强志愿者之间的沟通与分工,避免出现同一天有很多志愿者服务一个社区,而有的社区却无人问津的现象,有必要建立一个专门机构,对志愿服务者进行统筹管理、统一分配、合理配置资源,实现志愿服务的均衡化和普及化。2.改变社区内部管理方式为避免志愿服务的偶然性和随意性,应积极推行和完善社区志愿者登记注册制度,对志愿者的意愿、服务特长和服务内容的相关信息进行登记,以方便对志愿者进行分类管理,使志愿者尽可能地发挥各自的特长。还可以建立“劳务储蓄”制度,尝试“以老助老”,鼓励社区内的低龄和健康老人就近照料高龄和失能半失能老人,记录服务时间,到自己未来需要照料的时候,再向社区内新的照料提供者提取服务时间。这项制度有一举三得的效应:一是可以缓解和弥补居家养老服务人力资源的不足;二是为老年人提供了参与社会的机会,使部分老人老有所为,有助于老年人的再社会化;三是因生理心理特点趋同、易于交流互动、产生同感、相互理解,老人之间的服务更易接受。“劳务储蓄”制度是引进国外的先进经验,必须与我国实际本地实际相结合,完善相关机制,探索具有本国特色的“劳务储蓄”制度。3.加强志愿者培训,提高志愿者的素质为了避免有些志愿者缺乏相关知识和技能,出现“外行帮忙,越帮越忙”的现象,应依托各种专业培训基地,加强对志愿者职业道德、服务意识和专业技能的培训,坚持阶段性与长期性培训相结合,提高志愿者素质,改进志愿服务方式和服务技巧。4.发挥高校志愿者,建立社会化养老服务组织,为社会养老服务提供专业服务保障,促进养老服务发展。在社会政府要加大宣传教育力度,营造尊重和支持养老服务工作的良好社会氛围,大力开展尊老、爱老、助老教育,新闻媒体免费养老服务宣传板块要在社会公益广告中,做好养老服务的宣传,树立尊老、爱老、助老先进典型,形成为老服务光荣的理念。同时,社区基层组织要敏锐地发现志愿者的潜能,及时宣传,吸引更多的人参加志愿服务。高校大学生具有较高学历、素质和奉献精神,他们具有较明确的价值目标、鲜明的群体意识、规范的组织结构、严格的行为规范,是个既有热情又有能力承担起为老服务重任的优质群体,应积极发挥高校志愿者的优势,促进养老服务事业的发展;还要充分发挥社会民间志愿服务组织的力量,重点培育为社区老年人服务的公益慈善、群众性文体活动组织,支持和鼓励工、学、青、妇等群团志愿者组织进入社区活动;鼓励和支持老年志愿互助服务队伍,引导他们形成“自得其乐、自娱自乐、助人为乐”的积极健康生活方式,改善老年人生活环境,助推居家养老服务的发展。我国目前制约养老服务队伍建设的最根本问题是“待遇”和社会地位问题。政府应以提高养老服务专业人员待遇和社会声望为核心,制定相关法规政策,对设立涉老专业的学校和报考涉老专业的学生,提供政策支持和现实帮扶。在招生方面,可以像免费师范生一样定向培养,或者像社会养老机构床位补贴一样,给予涉老专业人才培养单位相应的资金扶持或补贴,减免报考涉老专业