南水北调东线大汶河污染治理对策

南水北调东线大汶河污染治理对策

大胜河位于山东省中部，是黄河下游最大支流。向东平湖注入黄河，全长208公里，流域面积9069公里。东平湖是南水北调东线工程的一个蓄水湖,污染严重的大汶河水流入东平湖,势必影响调水工程的水质。因此,彻底治理大汶河水质污染已成为当务之急。1水质污染现状大汶河的主要污染源是沿河两岸的城市、工业污废水的排放及农业生产中的农药、化肥的施放。按污染的来源可以分为点污染源和面污染源。面污染源包括各种无组织、大面积排放的污染源,如含化肥、农药的农田径流,畜禽养殖业排放的废水、废物,沿河倾倒的垃圾等。其中化肥、农药是面污染源的主要污染物质,尤其是农药中的有机氯、磷类元素对水体影响较大。化肥和农药中大量难以降解、改变的有害物质直接随径流进入河流,对河流的严重污染已日益明显。点污染源主要指集中于排污口排放的工业废水和城市生活污水,是对地表水污染最明显的污染源。污废水主要集中在工业较发达、人口较多的城镇。大汶河沿河的主要排污点有14个,即汇入南支柴汶河的新泰城区、新汶、楼德,汇入北支牟汶河的莱钢、颜庄镇、莱芜城区、张家洼镇、口镇、泰安城区,汇入干流的大汶口镇、磁窑镇、肥城市、东平县城区、州城镇。主要排污行业为造纸、饮食、化工、冶金等,其等标污染负荷占全部行业等标污染负荷的93%以上。据监测资料分析,大汶河的主要污染物为COD,悬浮物,BOD5,石油类,NO2-N,NO3-N,NH3-N(即三氮)等,属于有机污染。1999年全河污废水排放总量约为30166万t,其中工业污废水为20995.54万t,占总排放量的69.6%;生活医疗污废水为9170.46万t,占总排放量的30.4%,而工业污废水处理率仅为40%左右。污废水中主要污染物排放量COD为14.733万t,BOD5为6.27万t,悬浮物为13.69万t,挥发酚为60.09t,石油类为510.18t。这些污废水未经处理,直接排入河流,已对河流造成了严重污染。根据GB3838—88《地面水环境质量标准》,由大汶河监测资料分析可知,该河绝大多数河段的水质低于Ⅳ类和Ⅴ类水体标准,说明大汶河水质污染已比较严重。严重污染的断面有新泰谷里、莱芜大桥沟、流泽桥等,重污染的断面有大汶口、东平大桥等。分析历年监测资料可知,绝大多数污染物质已呈增加趋势,尤其是COD,三氮的增加幅度较大。大汶河是一条季节性河流,枯水期有时断流。可溶性污染物通过重力和毛管力的作用渗入地下,造成地下水污染,不可溶的污染物留在了河床表面,污染河床底泥。当河流开始过流时,部分污染物通过生物、化学的作用,在较大的水压力下渗入地下,进一步污染地下水;部分污染物被水流冲击泛起,迅速传递到下游及湖泊,造成下游及湖泊更大的污染。对于南水北调东线工程,如在通水之前未能完成治污任务,则不仅难以实现调水的目的,而且必将引发大面积水污染,把“南水北调”变成了“南污北调”,贻害无穷。目前,大汶河的水质污染问题已成为社会各界关注的热点、焦点。因此,必须制定切实可行的治理措施,加快治理步伐,下决心彻底“清污治污”。2控制目标的制定根据南水北调工程的要求,考虑大汶河各河段的水质现状、当地的经济条件和管理水平,依据GB3838—2002《地表水环境质量标准》,制定大汶河及东平湖的水质控制目标:a.2005年目标。大汶河中上游(大汶口以上)各河段基本达到国家地表水Ⅳ类标准,大汶口以下各河段均达到国家地表水Ⅳ类标准,东平湖基本达到国家地表水Ⅲ类标准。b.2008年目标。大汶河各河段水质均达到国家地表水Ⅲ类标准,东平湖水质保持或好于国家地表水Ⅲ类标准。3大桩河污染治理的综合治理措施根据大汶河流域的社会经济状况和水污染特点及对南水北调东线工程水质的影响,大汶河污染治理应坚持统一规划、突出重点、标本兼治、分步实施的原则,采取多种措施进行综合治理。3.1加大污染综合治理力度a.提高认识,深化改革。大汶河支流众多,流域地形复杂,污染源分布广泛。两岸各级领导和群众要充分认识到大汶河污染治理的迫切性、重要性和艰巨性,正确处理整体利益和局部利益、当前利益和长远利益的关系,自觉服从南水北调工程的需要,层层落实责任,实行领导责任制,限定治理污染的期限,违期的要追究责任。同时理顺治理大汶河污染的管理体制,形成齐抓共管的合力,实现流域环境管理的科学化、现代化、目标化。b.加强法制建设,树立法制观念。应认真贯彻执行国家颁布的各种保护水环境的法律法规。加大执法力度,真正做到依法治河、依法行政。c.多渠道筹集资金,加大治污资金投入。①各级政府财政应增加预算内污染综合治理专项基本建设基金,作为引导性投资,并逐年加大投入;②污染治理技术改造资金要实现制度化、程序化,加强资金管理工作,切实提高投资效益;③要收好、管好、用好排污费;④要创造条件,抓住机遇,积极争取国际金融组织的环保贷款、外国政府环保优惠贷款和赠款等;⑤强制执行“谁污染,谁治理”的政策,由企业自筹资金进行重点污染源治理,并建立重点污染源治理专项资金;⑥各部门和各地区用于流域污染综合治理的投资必须优先安排,合理倾斜,共同促进水污染治理工作的开展。3.2污水处理厂建设a.从末端治理转为源头治理。在大汶河流域经济发展中,由于工业结构不合理和粗放型的发展模式,大汶河中的绝大多数有害、有毒物质都是由于工业废水的排放而进入水体的。长期以来,以末端治理达标排放为主的工业污染控制方法,已被国内外经验证明是耗资大、效果差、不符合可持续发展战略的。应转变治污思路,污染治理要立足于“防”字,坚持少污染和少耗水的原则,改变经济结构和产业结构,大力推行以清洁生产为代表的污染预防战略,淘汰耗能、耗物高,用水量大,技术落后的产品和工艺,坚决关、停、并、转污废水排放不达标的企业。严把项目审批程序和排放水审批、环境影响评价的关口,从决策源头、运行管理等方面控制污染源,坚决杜绝新污染源的产生,达到根治污染源,排除隐患的目的。b.抓好污水处理厂建设,实现城市污废水集中处理。针对大汶河属季节性河流的特性,各城镇应抓好地下水管道设施建设,实行清污分流,污水截流。污水通过管网进入污水处理厂集中处理,再分类管理使用。经验证明,污废水经城市污水处理厂集中处理,可以省去工厂进行分散治理的水处理设施,节约大约25%的建设资金和50%的运行费用,并且有占地少、人员省、效率高,便于处理后污水利用和污泥处置等优点。污水处理厂选址应按污水汇流集中到各污染源产生点距离最小的原则优化选择,这样既可以减少污水管道建设,又能保证处理后的中水就近利用。按照这些要求,应在大汶河沿岸各城镇建设14个中小型二级污水处理厂。污水处理厂的建设可采取分区分批的实施方案。第一步应集中物力、财力,对莱芜、新泰、肥城、东平等县市级污水处理厂及莱钢、新汶等重点污染区的污水处理厂进行兴建,到2005年左右至少完成一级处理工程,能进行一级污水处理,然后逐步完成二级处理工程,到2008年左右能进行二级处理。另外,为保证中水的有效使用,应按水分级建立相应的供水管道设施。使用中水在水价上必须与使用优质水拉开距离,以调动有关方面使用中水的积极性。c.清理河道污泥,防止二次污染。经过多年的污废水排放、污染物沉淀,大汶河河床污泥深达1m左右,含有大量的有害物质,即使清水入河,经荡涤冲刷,也会变成污水。尤其是每年汛期,洪水挟带底泥下泄,时常造成突发性污染事故,给东平湖带来污染。因此,河道清污应作为大汶河污染治理的重要内容之一,必须在重点污染源治理取得明显成效的基础上,结合河道防洪除涝工程进行。同时要研究污泥处理措施,对清出的污泥进行妥善处理,防止造成二次污染。d.发展生态农业,治理面污染源。面污染源面广量大,分布零散,其治理要与生态农业、生态农村的建设相结合。合理使用化肥、农药,提高使用效率,减少化肥、农药的残留量;通过治土改土,减少农田污染物流失。积极发展中小型城镇和农村集中聚居点,控制农村各种污染物的排放,实行集中处理。充分利用农村各种废弃物和畜禽养殖业的废水,使之资源化。将面污染减少到最低限度。同时,加强水土保持工作,通过人为或自然的作用提高河流的自净能力。e.划定大汶河水生态环境保护区。由于大汶河水质好坏直接决定着南水北调东线工程的成败,因此,必须由河道管理部门会同水利、环保、城建、土地等部门,在科学论证的基础上,划定大汶河水生态环境保护区。在保护区内禁止建设污染企业,严禁排放污废水、堆放废渣和垃圾以及进行污水灌溉等,对已有的污染企业,要限期治理,否则依法进行关、停、并、转。4投资回收,减损了流域水资源量到2008年,如果14个污水处理厂全部建成,污废水处理量将达到85万t/d左右,按照泰安市二级污水处理厂的设计指标计算(40%回用城市及工业,60%排入大汶河,成为灌溉用水),每天将为城市和工业用水提供34万t,为农业灌溉用水提供51万t。所创造的直接效益,工农业平均按5元/t计算,可达425万元/d,就是155125万元/a。污水处理厂的投资费用(包括污水管网和年费用),考虑其资金的时间价值,2~3年就可回收。另外,河流水质的改善,使下游湖泊的水质有明显提高,既可杜绝对南水北调水质的污染,又为养殖业提供了优越的条件。以东平湖为例,常年蓄水量8.8亿m3,按因水质提高所增加的养殖效益0.05元/m3计,每年所增加的养殖效益为4400万元。更重要的是,一方面处理后的水再次利用,可大大减缓该流域内水资源紧缺的局面;另一方面,大大减少了流域内地表水、地下水污染,改善了环境,调节了流域的小气候,增加了流域内水体的自净能力和可利用性,形