脱贫人口返贫风险点分析建议调研报告

脱贫人口返贫风险点分析建议调研报告近年来，全区通过贯彻“学习贯彻、政策宣传、培训考学”三个全覆盖，确保了中央和省市脱贫攻坚重大决策布署，在第一时间学习贯彻贯彻到位、宣传到位、培训到位；强化担当抓贯彻，分别压实党委政府脱贫攻坚主体责任、区直部门政策贯彻责任、驻村工作队直接责任、党员干部结对帮扶责任，建立健全了纵向终究、横向到边的责任体系；全方面精确抓贯彻，紧紧围绕“两不愁三保障”这一扶贫中心工作，认真开展“大调研、大走访、大排查、大整治”活动，在全方面贯彻产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业和社保扶贫、危房改造和易地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底扶贫和社会关爱扶贫等“1+8”扶贫政策的同时，重点在产业扶贫、危房改造、安全饮水和提高贫困边沿户保障能力等四个方面精确发力，获得了明显成效。一是产业扶贫风险防备能力不停增强。面对产业扶贫的不稳定性，我区未雨绸缪，率先在全市为每个贫困户购置了200元的家庭财产、产业损失补贴、人身意外伤害“三合一”保险，在今年防止“非洲猪瘟”、小龙虾死亡率高、种植业受自然灾害影响较大的困难面前，由于有产业保险托底，确保了贫困户不因多个不可控的风险而减少家庭收入，仅此一项，就为5241户贫困户减少了386.3万元的损失，消除了贫困户发展产业的后顾之忧，得到了广大贫困户的热烈拥戴。二是危房改造彻底解决。，针对“代表行动”走访调研中发现的危房改造有遗漏、覆盖面小的实际状况，区委区政府召开了研究4类重点对象危房改造工作专项会议，将符合条件的农村低保户、农村分散供养特困人员、农村贫困残疾人家庭以及符合特殊状况的建档立卡贫困户全部纳入危房改造范畴，每户予以3-5万元危房改造补贴，全部由区级财政承当，全区共筹资1560万余元，累计改造339户。今年10月31日前，全部危房改造项目将全部竣工。年终前，危房改造户全部搬入新家过年。三是安全饮水保障到位。通过全方面摸排，上六个月，全区仍有65个村，1429户贫困户饮水存在安全隐患，涉及贫困人口4137人。为此，区委召开了全区农村饮水安全工作专项会议，按照《农村饮水安全评价原则》，投入8150万元，通过加紧实施自来水入户工程、新建集雨水池、水井、水窖等分散供水工程、新建加压泵站、配备消毒过滤设施设备、建立贫困户缺水应急送水保障机制等方法，在底前解决建档立卡贫困人口安全饮水问题，底前解决全区各乡镇、工业园135个村（社区）14.4万农村居民安全饮水问题。四是贫困边沿户脱贫工作稳步推动。认真贯彻国家、省市扶贫工作“精确扶贫、不落一人”的规定，聚焦特殊困难群体，完善工作机制，全方面贯彻三项政策，织牢三张网，全区贫困边沿户脱贫工作有力推动。贯彻兜底救助脱贫，将全部符合社会救助条件的贫困边沿户纳入农村低保、农村特困供养范畴，做到应保尽保，对贫困边沿户中患重特大疾病、遭遇突发事件和意外伤害等造成家庭基本生活困难的，及时予以临时生活困难救助，做到应救尽救，织牢贫困边沿户基本生活保障网；贯彻基金救助脱贫，提高基金救助原则，对特殊困难人口发生的医疗费用，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助结算后，剩余个人实际负担部分，按住院60%、门诊50%的比例予以救助，每人每年救助一次，年救助最高限额3万元，织牢贫困边沿户健康扶贫保障网；贯彻重点救助脱贫，对贫困边沿户中符合条件的困难残疾人按50-100元/月原则发放生活补贴，全额资助贫困边沿户中经济困难的高龄、失能老年人参加长护险，大力推动农村基本养老服务设施建设，织牢了贫困边沿户公共服务保障网。本次通过“户户过关”算账验收，以来的脱贫人口最高收入家庭人均年收入已超出一万元，最低也达成5200多元，平均在6800元左右，全区脱贫户实现了脱真贫、真脱贫，脱贫质量高，成色足，真实可信。但在调研活动中也发现某些返贫风险点：（一）产业扶贫风险控制不强，贫困户增收乏力。近几年来，全区将发展产业作为打赢脱贫攻坚战的首要任务和“治本之策”，紧紧抓住产业扶贫的“牛鼻子”，充实贫困户的“钱袋子”，获得了一定的经验，并在全省贫困村书记培训交流班作了典型讲话，但通过进一步农户、农村专业合作社及部分公司进行走访调研，发现了某些问题，需要引发高度重视。具体体现：一是扶贫产业项目申报热情不高。，全区共建立产业扶贫项目103个，其中特色种植项目73个，高效养殖19个，综合种养11个，从产业发展内容来看，基本以种养殖为主；从产业规模来看，最大项目为800亩（蔬菜种植），最小的30亩（药材种植），大多项目在60-100亩之间，扶贫产业呈项目多、规模小的特点。103个项目，现在贯彻的有97个，尚有6个项目没有贯彻，大部分项目由于种植面积缩水，在原来的计划上进行了调节，每年都有由于少数项目无法实施或取消致使扶贫资金拨付不下去，造成扶贫资金闲置。二是农村专业合作社辐射带动力不强。现在，全区共成立农村专业合作社309个，数量较多，但普遍规模较小、人才匮乏、运行不规范，服务能力较弱，辐射带动群众产业脱贫的能力局限性。特别是以水稻、蔬菜等为主的合作社，大多处在不盈利甚至亏损的状态，许多合作社宁愿停办也不肯继续运行下去，甚至尚有少数承包合作社的法人出现了跑路现象。在本次调研中，有位专业合作社社长给调研组算了一笔账，他们夫妻两人承包了将近100亩土地，通过一年的苦心经营，农产品产量比较高，质量也不错，但市场不承认，价格上不去，除掉土地流转费用和人工成本等费用，全年下来，人均收入不到2万元，还不如一种人在外打工挣得多，若扣除两人的劳务费，合作社能够不亏钱就很不容易了。在此基础上，还要按照合同给贫困户一定分红，严重影响了合作社运行的主动性。由于合作社不盈利，贫困户在合作社的打工收入和分红自然也打了折扣，收入减少，对脱贫质量也产生了一定的影响。三是特色产业、新型产业发展后劲局限性。花椒产业遭遇发展瓶颈，种苗不耐寒，技术跟不上，每年一到冬天，长势良好的花椒树还等不到挂果就死亡了，第二年要重新再来，扶贫资金投入了不少，至今无收益。农村电商运行成本高，合作社租用淘宝运行平台，每月要出2万余元的平台管理费用，商品信息排名也只能在几千名开外，要想进入畅销商品目录，还得投入更多资金，每年通过电商卖出去的产品总额还不够负担平台的管理费用，自己想建立营销平台，却苦于资金、人才的匮乏，面临诸多困难；特色品牌在本地的销售量不大，已经形成自己特色的香菇、香菇酱、香熏肉、铁皮石斛等产业存在着墙内开花墙外香的现状，在本区域内的销量还不及外地，许多本地人只是据说，却没有亲自品尝过；光伏发电项目装机容量过小，贫困户收益有限，全区76个村81个项目，总装机容量才3527.3KM，一年发电收益450多万元，672户贫困户仅能享有分红200多万元，户均3000元左右，扩大装机容量，增加户均收入的空间还很大。因素分析：一是自然环境的限制。各乡镇大都属于山区和丘陵地带，由于人口少，耕地少而分散，再加上农业生产水平不高，形成不了规模效应，种养殖成本高，议价能力低，收益低，造成产业部分扶贫产业项目调节较大，推行不顺。二是扶贫项目抗风险能力弱。由于种养殖业极容易受到气象条件、市场风险等方面的影响，产量不稳定，价格波动幅度大，销售渠道单一，存在着极有可能收不回投资的风险。，小龙虾出售价格最高时达成55元/斤，最低仅为8元/斤，普通贫困户根本经受不起价格波动。全区大力推广的药材、中蜂、稻虾、香菇等重点扶贫产业都面临着相似的困难。三是少数村干部怕被追责。现在，扶贫资金、产业扶贫项目绩效考核都日趋严格，少数村干部因工作不力或程序把关不严等方面的因素被纪委问责，对村干部的工作主动性和主动性都产生了一定的影响，如果因产业项目未达成预期收益而被过分严格追责，造成少数村干部宁愿不报项目。四是产业扶贫项目缺少专业的指导。无论是扶贫项目的考察论证、可行性研究，还是农村专业合作社、农村电商的管理运行，均缺少专业的指导与分析，不少产业项目都是各地根据自己的判断分析，结合市场发展状况自行申报的，有的项目盲目跟风，等到实施起来，才发现不切合实际。建议及方法：一是精确实施项目。要加强对产业项现在期的考察和调研，项目的选择必须瞄准市场，市场需要什么、有无经济效益都是核心因素，还要考虑本地土壤、气候、交通、人力等状况与否符合产业展需要。只有在产业规划阶段通过市场调查、项目论证、专家咨询等方法，在众多可选产业中对比分析、择优拟定最佳项目，才干确保项目贯彻落地。二是强化技术指导。没有科学技术的支撑，项目成功的可能性就会大大减少。例如花椒种植，如果不懂花椒种苗的习性、日常的田间管理，病虫害的防治、低温防冻的维护，只靠传统经验盲目种植，别说增进增收，不亏本都是好事。因此，要加强必要的实用技术指导和培训。一要靠学习培训，通过对贫困户进行集中培训、个别指导等，让他们成为懂技术、会管理的“土专家”；二要靠技术支持，可由农业农村局每村派驻农业技术巡回服务小组，及时对产业户提供技术协助，解决好发展中的困难和问题。三是拓展产品销路。要加强对龙头公司的扶持力度，完善特色产品、新兴产业发展的哺育机制，要在开发市场、拓展销路上下功夫，对已经形成品牌效应的本地农产品进行全方面的包装，加大宣传力度，协助建立比较稳定的销售渠道。建立全区电商销售平台，将我区绿色、环保、优质的农业产品集中销售，扩大辐射范畴，增强品牌影响力，同时继续推行订单农业、保底收购等方式，千方百计形成供不应求的局面，将龙头公司的带动作用发挥出来，从而形成贫困户增收的长效机制。（二）贫困户脱贫内生动力局限性。具体体现：一是存在热情不高的问题。在现在产业扶贫、结对帮扶等工作中，由于个别贫困户劳动致富的意愿不强、参加主动性不高等因素，帮扶工作出现结对干部跑断腿，帮扶农户撇撇嘴，实际效果却不抱负的问题。极少数贫困户面对镇、村以及对口包联帮扶干部定时的上门走访、政策宣讲等工作，不仅不主动配合，有时还责怪帮扶干部经常打扰。二是存在坐享其成的思想。随着全区医疗救助、危房改造、易地搬迁、产业帮扶等各类扶贫政策的贯彻，少数有“等、靠、要”思想的贫困户在尝到政策甜头后，勤快致富的愿望减少，坐等“帮扶”、“慰问”送上门，尚有极个别以装病、装穷等方式主动向镇、村干部、结对帮扶干部开口索要项目、资金、要低保等，一到逢年过节，就给结对帮扶干部打电话，要这要那，一旦不能满足规定，就到处说扶贫干部不负责，对扶贫对象不关心，对扶贫工作不满意等等，造成扶贫工作满意率不高，从而影响扶贫考核过关。三是存在互相攀比现象。在各类帮扶政策中，以危房改造、易地搬迁等涉及资金量大、见效明显的政策最受贫困农户欢迎。但随着该类政策覆盖面的扩大，贫困户之间也出现了一股攀比之风，某些先行改造的贫困户见到后来改造的房屋新铺了地面，刷新了墙面，于是又重新对扶贫干部提出新的规定。一旦这些规定不能及时满足，某些贫困户便采用以不脱贫、不签字等要挟结对帮扶干部或以上访等方式谈条件、讲价钱。尚有少数贫困户见别的包联干部给的慰问物质和现金比自己多就眼红，向自己结对帮扶的干部索要更多物质和现金。因素分析：一是精确脱贫方法不多。少数包联干部面对贫困户的实际困难，信心局限性，方法不多，增收乏力，贫困户的生产生活变化不大。二是帮扶过程急于求成。少数结对帮扶单位为了快速获得扶贫效果，早日完毕脱贫任务，慌忙投入大量资金，提供帮扶物质，虽短期内获得了明显的效果，却没有形成稳定脱贫的长效机制。三是扶贫政策稳定性不强。例如危房改造，开始实施是每户7500元，少数贫困户认为钱不多，享不享有无所谓。到后来，危房改造款增加到3-5万元时，这对农村老百姓来说，是一笔巨大的资金，于是有人心里不平衡了，没有享有的拼命想要享有，原来享有的认为太少了，现在应当重新认定了用新原则再建，无形之中增加了扶贫工作的难度。尚有少数边沿户，原来由于在贫困户认定时，由于人平多了百元左右的收入，没有评上贫困户，而现在，国家对贫困户的政策越来越好，各项补贴资金越来越高，边沿户的心理也越来越不平衡，经常到村里、镇里规定政策支持，而现在又没有有关的政策予以解决，无形之中，让干群关系也变得紧张起来。建议及方法：一是进一步扎实帮扶责任，结穷亲真心换真情。要进一步督促各级结对帮扶干部切实贯彻好帮扶责任，增加上门走访次数，采用“知根底、同生活、共劳动”的帮扶模式拉近彼此情感距离，真正将结对帮扶工作升华为结交穷亲戚的过程，用帮扶干部的真心帮扶换取“穷亲戚”的真情流露，让贫困农户懂扶贫、愿脱贫。二是要进一步转变帮扶方式，断绝“一次性”输血。从根本上变化以往简朴粗暴的一次性输血式帮扶模式，少给、少送某些慰问金和物资，多送某些知识、观念和技术，少送某些形式化的走访和闲聊，多送某些资讯、市场和项目，真正让贫困户在帮在实处、扶在实处的帮扶力量中树立致富信心、学到致富技术、找准致富门路。三是要进一步加强舆论引导，扶正扶强脱贫志气。充足发挥乡镇人大代表、农村基层党员与贫困群众的紧密联系的纽带作用，加大对脱贫惠民政策、脱贫攻坚成效、脱贫致富事例等宣传解说工作，引导贫困农户尽快转变观念、克服“等人扶”、“等脱贫”等消极思想、树立“贫困可耻、致富光荣”观念、真正激发出“要脱贫”、“要致富”的强大信念。四是要进一步加强感恩教育，完善奖惩制度。建立贫困户诚信档案，要研究有关管理方法，对主动脱贫、主动脱贫的农户加大奖补力度，同时也要对贫困户违规享有政策加大惩处。要与全区弘扬社会主义核心价值观的“九久入户”活动有机结合，为贫困户算好一本明白账，让他们切身感受到国家扶贫政策带来的实实在在的好处，常怀感恩之心，常念感恩之情。（三）驻村扶贫工作队队伍建设有待加强。现状及因素分析：现在，区直各单位都派驻了驻村扶贫工作队，脱产进行精确扶贫工作，绝大部分工作队员都能一心扑在扶贫工作上，兢兢业业、任劳任怨，始终坚守在扶贫工作一线，但在调研工作中，也发现有些驻村队员农村工作经验局限性，变动较大，少数驻村工作队重视扶贫资料的收集整顿，对协助贫困户增加增收方法不多，成效不明显，尚有的村委会完全依赖驻村扶贫工作队开展工作，加重了工作队的负担，对全区扶贫工作产生了一定的负面影响。究其因素，一是少数单位工作任务重，人手少，只能选派某些即将退居二线的老干部；二是少数队员扶贫专业知识不强，能力有待提高；三是个别工作队员主动性不强。建议及方法：一是加强