安全技术管理47

水利水电行业“三类人员”安全再教育培训讲座管

理

安全技术管理是为保证安全技术措施和专项安全技术施工方案有效实施所采取的组织、协调等活动。实施安全技术管理必需掌握必备的基础知识和基本技能，能从事安全设计、评价、监督与技术管理工作的高级技术应用性。要有

可靠性理论、安全系统工程、安全人机工程、系统工程、防灾工程

技术、工业卫生技术、机械与电气安全、环境检测技术、安全信息

与微机管理、噪声与振动设计、通风与防尘工程、认识实习、专业

综合实训(放射性测定、噪声测定与分析、粉尘、有毒有害气体等

测定)、实践环节。1.一般要求2.施工组织设计中安全技术专篇的编制3.专项施工方案管理4.作业指导书(安全技术措施)的编制管理5.安全技术交底的内容和方式6.安全技术管理监督检查安全技术管理一般规定基本常用的规范标准1《施工企业安全生产管理规范》

(GB

50656)2《建设工程项目管理规范》

(GB/T

50326)3《建筑施工组织设计规范》

(GB/T50502)4《建筑施工安全技术统一规范》(GB50870)5《建设工程施工现场供用电安全规范》

(GB

50194)6《建设工程施工现场消防安全技术规范》

(GB

50720)

7《特种设备使用安全管理规范》

(TSG

Z1001)8《起重机械安全规程》

(GB

6067)9《生产过程危险有害因素分类代码》

(GB/T13861)10《建筑施工企业职业病危害防治技术规范》

(AQ/T

4256)11《安全标志及其使用导则》

(GB

2894)12《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令

第88号)一般规定1.

参建单位应设立工程技术管理部门，制定安全技术管理制度，配备满足需要、具有安全技术管理技能的专业技术人员。应依据工程建设有关的法律法规、国家现行有关标准、工程设计文件、工程施工合同或招标投标文件、工程场地条件和周边环境、与工程有关的资源供应情况、施工技术、施工工艺、材料、设备等编制安全技术规划。安全技术规划应上报建设单位、监理单位和授权机构。2.

参建单位应建立和制定风险辨识和评价制度，明确适用的评价方法

，持续评估施工安全风险；负责实施风险辨识、风险评价的人员需具备相关风险辨识方法和技术方面的能力。应结合实际，制定内部安全技术标准和图集，定期评估和持续改进，完善安全生产作业条件，改善作业环境。一般规定3.参建单位技术管理部门应及时收集勘察设计单位针对建设工程所在区域存在自然灾害或建设活动可能引发地质灾害风险制定相应专项安全技术措施或灾害防治方案建议；收集勘测设计单位对于采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料和特殊结构的建设工程提出的保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；收集勘测设计单位对涉及施工安全的重点部位和环节，考虑施工安全操作和防护的需要提出的对防范生产安全事故的指导意见等。一般规定5.工程实施阶段，参建单位应开展阶段性安全风险评估，对建设工程项目的安全技术管理实际运行情况及管理状况进行检测、检查，查找存在的风险、有害因素，提出合理可靠的安全技术调整方案和安全管理对策。6.建设单位、施工(或工程总承包)单位安全技术文件的签署权，应得到授权机构技术负责人的书面授权。7.施工(或工程总承包)单位应按照监理单位确定的施工安全技术文件的归档目录，规范安全技术文件建档、归档，并应及时向有关单位传递。建档文件的内容应真实、准确、完整，并应与建设工程安全技术管理活动实际相符合。一般规定4.参建单位再进行施工风险等级的划分应充分考虑：①事故发生的可能性；②

人员暴露于危险环境中的频繁程度；③

一旦发生事故可能造成的后果。根据风险等级，确定建设工程项目的危险性较大的分部分项(单项)工程。在施工组织设计中明晰危险性较大的分部分项(单项)工程专项施工方案的编制计划。一般规定施工安全技术文件主要包括三个部分：施工组织设计、专项施工方案和专项安全技术措施(或作业指导书)。参建单位应对安全技术文件建档、归档，并应及时向有关单位传递；建档文件的内容应真实、准确、完整，并应与建设工程安全技术管理活动实际相符合，手续齐全。施工(或工程总承包)单位施工安全技术文件的归档目录，由监理单位以正式文件予以明确。一般规定安全技术措施实施前应审核作业过程的指导文件，实施过程中应进行检查、

分析和评价，并应使人员、机械、材料、方法、环境等因素均处于受控状态。

施工安全技术控制措施的实施应符合下列规定：1

根据危险等级、安全规划制订安全技术控制措施；2

安全技术控制措施符合安全技术分析的要求；3

安全技术控制措施按施工工艺、工序实施，提高其有效性；4

安全技术控制措施实施程序的更改应处于控制之中；5

安全技术措施实施的过程控制应以数据分析、信息分析以及过程监测反馈为基础。注：监理单位应审查安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。T工组织设

安全技术专篇的编制施工组织总设计(或施工组织设计)应包含安全技术措施专篇(安全技术计划)。安全技术专篇可以单独编制、报审，也可以在施工组织设计中独立成章与施工组织设计同时报审。在建设工程实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化，需要调整时，按报审流程重新审批。1

组织设计

全技术专篇的编制施工组织设计中安全技术专篇的编制要求安全技术专篇可以单独编制、报审，也可以在施工组织设计中独立成章与施工组织设计同时报审。①

确定项目风险，制定项目安全生产与职业卫生管理日标；②

建立有管理层次的项目安全管理组织组织机构明确职责；③

根据项目特点，进行安全生产与职业卫生方面的资源配置；④

建立具有针对性的安全生产管理制度；⑤

针对项目风险，制定相应的安全技术措施；对达到一定规模的危险件较大的分部(分项)工程和特殊工种的作业应制定专项安全技术措施的编制计

划

；⑥

根据季节、气候的变化，制定相应的季节性安全施工措施；⑦

明晰风险分析评价、安全技术控制、安全技术监测与预警、应急救援、安全技术管理的相关要求；⑧

建立现场安全检查制度，并对安全事故的处理做出相应规定。项施工方案管理施工单位应在施工前，应对达到一定规模的危险性较大的、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程清单和重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目与必须办理安全施工作业票的项目进行识别，建立相应的项目清单，并报建设单位、监理单位确认、备案，依据清单编制相应的专项施工方案。施工单位应编制“专项施工方案”编制计划。应在危险性较大的分部分项工程(作业活动)施工前、季节性施工前、

“五新”技术应用前应编制专项施工方案。实行工程总承包的，危险性较大的分部分项工程清单在上报建设单位和监理单位前，应经工程总承包单位技术负责人审核确认。项施工方案管理专项施工方案应包括下列基本内容(包括但不限于):1工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；2编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；3施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；4施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；5施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；6施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；7验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；8应急处置措施；9计算书及相关施工图纸。

项施工方案管理1.特殊的和危险性较大的分部分项(单项)工程施工前，施工单位技术负责人应当组织工程技术人员编制安全专项施工方案。特殊的和高风险作业的分部分项(单项)工程实行分包的，专项施工方案可由相关专业分包单位组织编制，由总承包单位项目部技术负责人组织评审。经审核合格的，由双方授权机构技术负责人签字并加盖单位公章。实施工程总承包的，专项施工方案由工程总承包单位的项目部组织工程分包单位编制，由总承包单位的项目部技术负责人组织评审。经审核合格的，由授权机构技术负责人签字并加盖单位公章。不需论证的专项施工方案经施工总承包单位或工程总承包单位审核后报监理单位，由项目总监理工程师复核签字并加盖执业印章和监理单位公章后方可实施。二项施工方案管理2.

专项施工方案的论证法律法规、行业标准规定或经风险评估，危险作业活动实施宜造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失事故的专项施工方案，应组织专家论证。2.1实行施工总承包或工程总承包的，专项施工方案由施工总承包单位或工程总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应通过施工总承包单位或工程总承包单位审核和项目总监理工程师复核。

项施工方案管理2.

专项施工方案的论证2.2

参加专家论证会的人员应当包括：①

专家组成员(专家组应当由5名及以上符合专业要求的专家组成，专家应当在行业专家库中选取)。②

建设单位上级主管部门技术负责人和项目技术负责人与安全、技术部门负责人③

勘察设计单位项目技术负责人④

施工总承包单位或工程总承包单位及相关分包单位授权机构的分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员⑤

监理项目部授权机构技术负责人和项目总监理工程师、安全监理工程师与专业监理工程师进行专项施工方案论证时，可邀请地方行业主管部门安全、技术管理人员参加。二项施工方案管理2.

专项施工方案的论证2.3专家论证的主要内容：①

专项施工方案审核、审批程序的规范性；②

专项施工方案内容是否完整、可行，是否贯彻了强制性标准条款；③

专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；④

专项施工方案是否与现场实际情况相符，技术、安全管理措施是否充分、合理，并能够确保施工安全；⑤

潜在事故风险的确定及特征分析，应急预案的适宜性、可行性，监测、检查要求与专项施工方案的适应性等。

项施工方案管理2.

专项施工方案的论证专项施工方案审查论证会应就以下主要内容提交论证报告。1专项施工方案审核、审批程序的规范性。2专项施工方案是否满足现场实际情况，计算书是否符合有关标准、规范。3专项施工方案是否贯彻了强制性标准条款。4专项施工方案的技术、安全管理措施是否充分、合理。5监测、检查要求与专项施工方案的适应性。6潜在事故风险的确定及特征分析，应急预案的适宜性、可行性。7修改完善专项施工方案的建议。专项施工方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字，该报告作为专项施工方案修改完善的指

导意见。专项施工方案管理2.

专项施工方案的论证2.5

专项施工方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见和修改完善专项施工方案的建议，并在论证报告上签字，并对论证报告的真实性、科学性负责。该报告作为专项施工方案修改完善的指导意见。专项施工方案经论证需修改后通过的，应当由施工总承包单位或工程总承包单位及相关分包单位按照论证报告修改，并经施工总承包单位或工程总承包单位及相关分包单位授权机构技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人及专家组组长签字确认后，方可组织实施。专项施工方案经论证不通过的，施工总承包单位或工程总承包单位及相关分包单位修改后应，重新组织专家论证。儿

作业指导书(安全技术措施)的编制管理作业指导书(安全技术措施)

,是作业指导者对作业者进行标准作业的正确指导的基准。作业指导书是指为保证过程受控而制定的程序，是规定生产作业活动的途径、要求与方法的最细化和具体的操作性文件。是为确保满足某个指定的岗位/工作/活动的要求，对该岗位或对完成此项工作或活动的员工应该怎样做作出规定的文件。施工单位在达到一定规模的危险性较大的、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程清单实施前，项目部技术负责人应组织技术管理部门将专项施工方案转换成作业指导书(安全技术措施)。儿

作业指导书(安全技术措施)的编制管理1.

作业指导书的的编制内容应基本包括(但不限于):①

分部分项工程的概括②

详细的作业工序划分及工序施工要求、技术措施和技术保证条件③

设备、设施配置及建设要求④

作业负责人、安全监控人员、特种作业人员等组织保障⑤

施工过程中各环节可能导致生产安全事故的因素⑥

针对危险因素采取的具体预防措施⑦

作业中应遵守的安全操作规程以及应注意的安全事项⑧

作业人员发现事故隐患应采取的措施⑨

发生事故后应及时采取的避险和救援措施⑩

作业活动监测监控措施等儿

作业指导书(安全技术措施)的编制管理2.

重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目与必须办理安全施工作业票的项目实施前，项目部技术负责人应组织编制专项安全技术措施。专项安全技术措施的编制内容应基本包括(但不限于):①

项目工程(工序、环节)的概括及基本要求；②

施工过程的危险部位和环节及可能导致生产安全事故的因素；③

针对危险因素采取的具体预防措施；④

作业中应遵守的安全操作规程以及应注意的安全事项；⑤

作业人员发现事故隐患应采取的措施

；⑥

发生事故后应及时采取的避险和救援措施；⑦

对施工负责人、安全监控人和特种作业人员的配置与要求等。儿

作业指导书(安全技术措施)的编制管理3.

编写人员必须到现场勘测，掌握现场施工条件；安全技术专项措施应符合工程设计文件的规定。4.

当施工条件发生变化，

作业指导书(安全技术措施)不能满足安全生产需要时，应按程序重新编制或更新安全技术措施。5.

作业指导书(安全技术措施)在实施前必须审核审批并进行交底。需要论证的安全技术措施应按规定要求进行论证。技交底的内容和方式施工单位应依据国家有关安全生产的法律法规、标准规范的要求和工程设计文件、施工组织设计、安全技术计划和安全技术专篇(安全技术计划)、专项施工方案、作业指导书(安全技术措施)等安全技术管理文件的要求进行安全技术交底。并明确安全技术交底分级的原则、内容、方法及确认手续。安全技术交底应依据国家有关法律法规和有关标准、工程设计文件、施工组织设计和安全技术规划、专项施工方案和安全技术措施、安全技术管理文件等的要求进行。安全技术交底的内容应针对施工过程中潜在危险因素，明确安全技术措施内容和作业程序要求。枝交底的内容和方式1.

施工单位应建立分级、分层次的安全技术交底制度。安全技术交底应有书面记录，交底双方应履行签字手续，书面记录应在交底者、被交底者和和安全管理者三方留存备查。2.

安全技术交底的内容交底内容应包括：

工程项目和分部分项工程的概况、施工工程中的危险部位和环节及可能导致生产安全施工的因素、针对危险因素的具体预防措施、作业中应遵守的安全操作规程及相应安全注意事项、作业人员发现事故隐患应采取的措施、发生事故后应及时采取的避险和救援措施。枝交底的内容和方式3.

施工作业班组长应在班前会向作业人员进行作业内容、作业环境、作业风险及措施的安全交底，并履行签字确认。从业人员必须熟悉相关安全技术规定及其岗位的安全操作规程，不得违章作业。专职安全管理人员应对安全技术交底情况进行监督检查，应对发现的问题提出整改要求，并督促整改。4.

施工过程中，施工条件或作业环境发生变化的，应补充交底；相同项目连续施工超过一个月或不连续重复施工的，应重新交底。术管理监督检查1.施工(或工程总承包)单位应严格按