5第四章-中国对外贸易体制解析

第四章中国对外贸易体制中南民族大学经济学院常文娟制作第四章中国对外贸易体制第一节中国对外贸易体制的建立和进展其次节参加WTO前对外贸易体制改革第三节参加WTO后的外贸体制改革over作业六〔第四章课后作业〕举例说明我国对外贸易体制改革的新进展〔税收、外汇、治理〕作业六第一节中国对外贸易体制的建立和进展外贸体制中国对外贸易体制的建立和进展外贸体制改革指对外贸易的组织形式、机构设置、治理权限、经营分工和利益安排等方面的制度。是经济体制的重要组成局部，同经济体制的其他组成局部有着亲密的关系。外贸体制包括外贸经营体制和外贸治理体制两方面内容ForeignTradeSystem外贸体制与经济体制外贸体制同经济体制的其他组成局部有着亲密的关系，如与国家的打算、外汇、财政、信贷、物资、税收、价格等体制都有着严密的联系。外贸体制的内容外贸经营体制，指外贸企业的设置、分布、种类、经营方式及经营分工等。外贸治理体制，指外贸行政治理机构的组织形式、治理权限和利益安排等方面的制度。中国对外贸易体制的建立和进展高度集中的外贸体制的主要内容对外贸易体制的建立和进展高度集中的外贸体制的主要内容对外贸易打算体制对外贸易财务体制对外贸易经营体制对外贸易治理体制贸易外汇安排与治理制度对外贸易打算体制对外贸易活动的全部环节全部纳入指令性打算治理国际市场生产企业国内用户国营贸易公司进口出口交拨收购对外贸易财务体制统负盈亏的财务治理体制是垄断经营、高度集中打算治理的必定结果是高度集中治理体制运行的前提条件对外贸易经营体制全部对外贸易业务由对外贸易部所属的国营专业外贸公司经营对外贸易治理体制高度集中统一的打算治理，行政治理职能与业务经营合为一体，打算治理和行政命令是国家治理和掌握全部对外贸易的手段，海关、商检、外汇部门都由对贸易部治理。贸易外汇安排与治理制度国家对进出口贸易的外汇实行集中治理统一经营外贸公司的出口收汇一律上缴国家、全部与进出口有关的外汇业务由国家特许的外汇专业银行〔进出口银行〕统一经营，各地方，各部门和各企业进口所需外汇，依据国家计委进口用外汇打算统一拨付。对外贸易体制的建立和进展1949-1953年外贸体制:统制贸易1953-1979年外贸体制：物物交换、调剂余缺统制贸易的外贸体制

1949-1953外贸体制形成的背景外贸体制特征影响政治：经济：外交：1、实行爱护主义和“国家统制”贸易政策，由国家对一切外贸活动实行集中领导和统一管制。2、废除帝国主义在华的贸易特权，没收官僚资本所属的对外贸易企业；3、对民族资本主义私营进出口企业进展社会主义改造。1、这一时期的对外贸易政策带有猛烈的爱护主义倾向，适应建国初期的政治、外交、安全和战时经济的特点和要求2、到达平衡进出口的目的1949-1953的外贸体制评价实物交换、调剂余缺的外贸体制

〔1953-1979年〕外贸体制特征制订对外贸易实物打算指标影响以出口创汇、提高支付力量为首要政策目标由对外贸易部实行行政治理、打算、经营三位一体的治理方式大跃进和自然灾难后的外贸政策调整1、优先发展重工业的发展战略2、开始制订第一个一年计划外贸体制形成的背景49年-58年，优先进展重工业：从前苏联得到了11笔贷款在前苏联的帮助下实施了156个建设工程1950年月的进口构造：生产资料约占91%进口生产资料中：资本货物约占51%工业原材料约占36.5%农用生产物资约占40%对外贸易实物打算指标对外贸易打算的作用利用国际市场，调整国内供求，促进国民经济有打算按比例地进展进口打算由国家打算委员会制订按商品进口具体数量、金额和到达口岸逐一制订出口打算由对外贸易部制订：按具体商品，制订收购打算；按公司和出口口岸制订出口品种、数量、金额以及与之相协作的商品调拨打算。对外贸易政策调整1960年，实行以粮食进口为中心，按需安排出口的政策对外贸易部的职能行政1953年，由中心政府和对外贸易部公布一系列的进出口行政治理规定1953年，将海关与外贸治理机关合并打算1956年，中国的对外贸易全部被纳入了国家的打算治理，由对外贸易部统一治理经营外贸财务治理体制上，由对外贸易部部一级统一核算和综合平衡盈利及亏损，并由财政部统收统支、统负盈亏1953-1979年的外贸体制评价国际贸易未能对生产供给额外的鼓励开展对外贸易未能到达节省调剂余缺式的国际贸易未能使资源优势得到发挥贸易条件有恶化的倾向外贸体制改革简政放权企业自负盈亏改革出口管理体制降低关税总水平调整关税结构高度集中的外贸体制与国际贸易通行的规则相衔接的外贸体制宏观改革微观改革初期目标在保持打算体制根本不变的状况下，通过健全对外经贸的行政治理体制，一方面连续保持国内经济相对独立于世界经济，另一方面利用国际市场资源解决国内经济进展的瓶颈。其次阶段的改革目标在确保外汇收入的前提下逐步下放打算权力最终，通过80年月末90年月初打算指标和创汇指标的承包过渡，实现了对外贸易宏观调控方式的转轨，宏观政策手段由向创汇倾斜转为向制造公正的市场环境倾斜第三阶段的改革目标健全市场机制，与国际接轨宏观改革转变外贸企业经营机制，建立现代企业制度微观改革外汇体制改革外贸经营体制改革税收体制改革外贸管理体制加入WTO前的外贸体制改革1979-2023外汇体制改革打算经济的外汇治理体制经济转型时期的外汇治理体制1994年以后的外汇治理体制打算经济的外汇治理体制建国初期（1949-1953年）计划经济时期（1953-1978年）人民币汇率政策以出口商品国内外价格的比价为主，同时兼顾进口商品国内外价格的比价和侨汇购置力平价，逐步调整，起到鼓舞出口，嘉奖侨汇，兼顾进口的作用。建国初期〔1949-1953年〕实行外集合中治理制度通过扶植出口、沟通侨汇、以收定支等方式积聚外汇外汇治理汇率外汇业务由中国银行统一经营外汇收支实行指令性打算治理一切外汇收入必需售给国家，需用外汇按国家打算安排和批给国际收支平衡政策“以收定支，以出定进”不借外债，不承受外国来华投资人民币汇率作为打算核算工具，要求稳定，逐步脱离进出口贸易的实际，形成汇率高估。打算经济时期〔1953-1978年〕外汇治理汇率1994年以后的外汇治理体制1996实现人民币常常工程可兑换1994实行人民币常常工程有条件可兑换2023年深化外汇治理体制改革1994实行人民币常常工程有条件可兑换1、实行银行结售汇制度，取消外汇上缴和留成，取消用汇的指令性打算和审批。2、汇率并轨，实行以市场供求为根底的、单一的、有治理的浮动汇率制度。3、建立统一的、标准化的、有效率的外汇市场。4、对外商投资企业外汇治理政策保持不变。5、制止在境内外币计价、结算和流通。1996实现人民币常常工程可兑换1、将外商投资企业外汇买卖纳入银行结售汇体系。2、提高居民用汇标准，扩大供汇范围3、取消尚存的常常性用汇的限制2023年深化外汇治理体制改革1、大幅削减行政性审批，提高行政许可效率。2、进一步完善常常工程外汇治理，促进贸易投资便利化3、稳步推动资本工程可兑换，拓宽资金流出入渠道4、乐观培育和进展外汇市场，完善有治理的浮动汇率制。5、加强资金流入治理，乐观防范金融风险。调整短期外债口径6、强化国际收支统计监测，加大外汇市场整顿和反洗钱力度经济转型时期的外汇治理体制外汇留成制度外汇调剂市场允很多种金融机构经营外汇业务人民币汇率制度外汇留成制度1979年：给创汇的地方和创汇企业留成肯定比例外汇外汇留成的对象、比例和用途由国家规定留成外汇可以通过外汇调剂市场进展交易1980年，中国银行开办外汇调剂业务，调剂外汇的对象和范围逐步扩大。调剂外汇的汇率：原由国家规定在官方汇率的根底上加肯定的幅度，1988年由买卖双方依据外汇供求状况议定，中国人民银行适度进展市场干预，并通过制定“外汇调剂用汇指导序列”对调剂外汇的用途加以引导，市场调整的作用日益增加。外汇调剂市场实行贸易内部结算价和对外公布汇率双重汇率制度根据国内外物价变化调整官方汇率实行官方汇率和外汇调剂市场汇率并存的汇率制度人民币汇率制度1988年，设立外汇调剂中心，形成官方汇率和调剂市场汇率并存的汇率制度1985-1990年依据国内物价的变化，屡次大幅度调整汇率由1985年1月1日的1美元合2.8元人民币，逐步调整至1990年11月17日的1美元合5.22元人民币。1981年进出口贸易结算汇率

1美元合2.8元人民币

非贸易外汇结算汇率1美元合1.5元人民币1985年取消内部结算价，重新实行单一汇率：1美元合2.8元人民币1979年：允许国家专业银行业务穿插批准设立多家商业银行和一批非银行金融机构经营外汇业务允许外资金融机构设立营业机构，经营外汇业务允很多种金融机构经营外汇业务1994年人民币常常工程有条件可兑换实行银行结售汇制度，取消外汇上缴和留成，取消用汇的指令性打算和审批实行银行结售汇制度，取消外汇上缴和留成，取消用汇的指令性打算和审批建立统一的、标准化的、有效率的外汇市场对外商投资企业外汇治理政策保持不变制止在境内外币计价、结算和流通1996年实现人民币常常工程可兑换将外商投资企业外汇买卖纳入银行结售汇体系提高居民用汇标准，扩大供汇范围取消尚存的常常性用汇的限制2023年深化外汇治理体制改革大幅削减行政性审批，提高行政许可效率。进一步完善常常工程外汇治理，促进贸易投资便利化稳步推动资本工程可兑换，拓宽资金流出入渠道乐观培育和进展外汇市场，完善有治理的浮动汇率制加强资金流入治理，乐观防范金融风险。调整短期外债口径强化国际收支统计监测，加大外汇市场整顿和反洗钱力度经济转型时期的外汇治理体制实行外汇留成制度建立和进展外汇调剂市场允很多种金融机构经营外汇业务改革人民币汇率制度外汇兑换券的发行和治理经济转型时期的外汇治理体制实行外汇留成制度建立和进展外汇调剂市场允很多种金融机构经营外汇业务改革人民币汇率制度外汇兑换券的发行和治理承包经营责任制外贸经营体制改革统负盈亏承包经营责任制完全自负盈亏第一阶段1979-1983其次阶段1984-1986第三阶段1987-1992第四阶段1993年后核心：扩大企业自主权扩大财政鼓励的作用第一阶段1979-1983引入利润留成和与贡献挂钩的奖金制度允许国有企业在计划外进行生产允许出口企业保留部分外汇收入核心：标准国有企业对政府的财政义务，将企业推向市场其次阶段1984-1986试行利改税允许国有企业以议价出售定额以外的产品承包制试行〔1985年〕试行范围：对外经贸部所属专业总公司承包内容：承包出口总额，出口商品换汇本钱，出口盈亏总额三项指标实行超亏不补，减亏留用，增盈对半分成第三阶段1987-1992核心：明确企业治理人员的权利和义务的承包制承包经营责任制的影响由于本钱的约束〔承包制使得财政补贴规模被固定〕，外贸出口遇到困难。特殊是到1993年外汇调剂市场的规模已经相当大，留成外汇额度已从帮助作用变为外经贸企业追赶的主要目标，留成外汇体制也就走到了终点。其次轮承包的影响第一轮外贸承包经营责任制〔1988年〕其次轮外贸承包经营责任制〔1990年〕第一轮承包〔1988年〕承包内容：1、由省级外贸公司向国家承包出口收汇，上缴中心外汇和相应的补贴额度2、企业可以自由使用外汇留成，开放外汇调剂市场3、大局部商品均由有进出口经营权的企业按国家有关规定自行进出口4、在轻工、工艺、服装三个进出口行业进展外贸企业自负盈亏的改革试点其次轮外贸承包经营责任制〔1990年〕全面承包责任制的核心目的是：解决外贸经营自负盈亏问题，使用的方式是外汇留成体制，借用的杠杆是双重汇率体系下外汇额度的市场价值，实施重点是通过外汇治理的行政手段将进口用汇与出口创汇挂钩，强制实现进出口平衡。主导思想是：在取消补贴的同时，确保创汇目标。创汇带来的官方汇价之外的额外好处由几个方面安排。第四阶段1993年后核心：建立现代企业制度税收体制改革降低关税，开头贸易自由化所得税改革与“利改税”出口退税改革对外资制定优待税收法律税率高和实际征收税额低的问题源于中国外贸治理的简单性。1990年末，中国的平均关税率为42.5％，但由于存在着各种减免和优待，实际征收的关税仅6.2％左右。降低关税率，提高实际征收额，增加透亮度是关税体制改革的重要方向中国分别于1992年、1993年、1996年和1997年四次降低进口关税总水平，平均关税水平由35.9％降至17％。2023年将关税总水平降至15％。非关税措施涉及的进口商品已从1247种降至384种。从1993年1月起，在执行中美谈判协定取消局部进口许可证的同时，也削减了受许可证和配额治理的出口商品，使其占出口总值的25％。1998年4月1日又进一步取消了对局部商品的行政治理，受许可证和配额治理的商品出口值下降到占出口总值的20％左右。降低关税，开头贸易自由化1984年开头执行出口退税政策1985年起扩大出口产品退税范围除原油，成品油之外全部产品都可退税1986年起扩大出口退税深度由过去只退最终一道生产环节的产品税，扩大到加退中间生产环节的产品税。1985-1990年间出口退的主要是工商统一税〔按营业额10％的根本税率征收〕、产品税〔对初级产品征税〕和增殖税，退税规模在逐年不断增加。1994年之后，不断改善出口退税制度出口退税改革所得税与“利改税”的影响利改税所得税改革中国1979年开头试行以增值税，产品税，和营业税为主的流转税体系〔上缴利润和缴税并存的过渡〕利改税第一步：对有盈利的国营企业征收所得税〔把企业过去上交的利润大局部改为用所得税的形式上交国家〕1983年全国推行利改税第一步，但外贸企业长期以来是政策性亏损企业，在国内实行价格管制的状况下进口享受价差补贴，利改税步伐落后。利改税其次步：将国营企业原来上交国家的财政收入改为分别按11个税种向国家交税〔由税利并存逐步过渡到完全的以税代利〕1984年实行其次步利改税利改税1991年随着全面推行承包责任制先取消了补贴期间对中心所属外贸企业实行所得税减半的优待政策1994年中国财政税收体制进展了全面改革，外贸企业由过去通过外经贸部等行政部门上缴利润改为统一上缴所得税。企业不再通过出口得到奖金指标、住房基金等。中心外贸企业上缴的所得税全部补充国家进出口银行信贷资金。地方外资企业上缴的所得税在解决过去挂帐欠款的根底上，充作外贸进展基金。所得税改革解决了因企业隶属关系不同和所处地区不同而受到的不公平待遇。制造了公平竞争的条件。理顺了外贸行政治理部门与企业的关系，开头转变外贸企业向主管行政部门负责的经营行为。所得税与“利改税”的影响出口退税与流转税改革1979-2023年外贸体制改革改革的初始阶段〔1979-1986年〕：简政放权，政企分开改革的其次阶段〔1987-1990年〕：外贸承包，财政包干改革的第三个阶段〔1991-1993年〕：取消补贴，自负盈亏改革的第四个阶段〔1994-2023〕：汇率并轨，宏观调控汇率并轨，宏观调控建立单一的、以市场为根底的、有治理的浮动汇率制取消外汇留成，改批汇制为银行结售汇制取消指令性打算，依靠指导性打算实现国家的进出口预定目标保持对外经贸政策的统一性，提高透亮度建设法制化的外贸治理体制利用计算机网络技术加快外贸治理现代化存在问题贸易政策透亮度不够标准和检验检疫、补贴及产业政策、学问产权法规不全金融效劳业开放程度不够取消补贴、自负盈亏建立现代企业制度取消出口补贴，实行全面自负盈亏新机制实行按不同商品大类统一比例留成制度实施产业倾斜政策，优化出口产品构造消失问题消失对出口货源的地区封锁区域分割现象引发外贸企业的短期行为外贸承包，财政包干承包三项指标实行外汇留成实行自负盈亏试点适度放宽外汇管制建立外汇调剂市场实行彻底的出口退税政策消失问题实行彻底的出口退税政策1985年实行局部的出口退税政策1988年实行彻底的出口退税政策，将企业在生产过程中已缴纳的增值税等税款全额退还。在一批城市建立外汇调剂市场外汇调剂市场的建立，一方面搞活了外汇资金的融通，提高了外汇的使用效益；另一方面，由于外汇调剂市场上的汇率依据供求关系实行有治理的浮动，使外汇价格比国家牌价高一些，出口创汇单位可通过卖外汇获得肯定收益，既可调动出口创汇的乐观性，也可用这种收益的一局部弥补出口创汇中发生的亏损。适度放宽外汇管制1988年，取消用汇指标的掌握，允许地方、部门和企业相对自由地支配和使用所分得的留成外汇。在轻工、工艺、服装三部门进展自负盈亏的试点国家对这三个部门的外贸企业全部取消补贴，赐予45%的出口外汇留成〔加上地方政府和生产货源单位的留成共计70%〕，所留外汇可以进展调剂或用来进口，将调剂或进口盈利所得人民币用来弥补出口亏损。实行外汇留成承包指标以内的外汇收入大局部上缴国家，小局部留给地方和企业。超过承包指标的创汇额20%上缴中心，80%留给承包单位。外汇留成比例按地区的不同、行业的不同和商品的不同而有所差异。承包三项指标：

出口创汇额、上缴外汇额、经济效益1988～1990年的第一轮外贸承包经营责任制规定，各省、自治区、直辖市、打算单列市人民政府和各外贸专业总公司以及各工贸总公司三个渠道分别向中心承包出口创汇额、上缴中心外汇额和经济效益三项指标，承包指标肯定三年不变。不公正竞争问题缺少创新动力问题中心财政对出口的补贴形成了不完全自负盈亏，由于地区间外汇留成比例不同造成地区间的不公正竞争，不公正竞争问题企业为完成承包指标，热衷于出口利润大的劳动密集型产品，不愿开发高新技术产品。缺少创新动力问题简政放权、政企分开调整国家对外贸易的治理机构实行政企分开外贸经营权下放扩大指导性打算和市场调整的范围局部地区实行出口收汇留成举办经济特区，搞活对外贸易外贸专业公司开展代理业务消失问题外贸专业公司开展代理业务1979年之后，各外贸公司除了连续担当和完成国家的进出口打算任务外，逐步开展起了进出口代理业务。应生产公司的托付，在国际市场上联系客户、洽谈业务、代签和帮助履行合同。举办经济特区，搞活对外贸易经济特区：1979年，深圳、珠海、汕头、厦门沿海开放城市：1984年，14个沿海城市沿海开放区1985年，长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区1987年，山东半岛，辽东半岛1988年，海南省局部地区实行出口收汇留成外汇使用广东、福建两省可将出口收汇全部自行留用。1984年，多数省份可保存肯定外汇收入；1985年，允许企业保存50%的留成外汇双重汇率形成企业出口创汇按规定比例上缴国家时，按官方汇率折算企业留成局部可按市场汇率折算扩大指导性打算和市场调整的范围出口打算:国家不再编制和下达出口商品收购打算和调拨打算，只下达出口总额指标和对归国家治理的少数重要产品下达指令性出口数量打算。在进口打算方面:除了用国家外汇进口的少数几种关系国计民生的大宗商品、大型成套设备和技术引进工程以及同协定国家的贸易由经贸部下达指令性打算外，其他的进口不再下达打算，只将进口用汇指标分给用汇部门或外贸部门，自行托付和安排进口。实行政企分开经理负责制外贸企业制定对外贸易的方针、政策与规章制度制定全国外贸的发展规划与年度计划组织政府间的贸易谈