国际非政府组织项目专项资金管理的实践与思考

国际非政府组织项目专项资金管理的实践与思考

一、项目运作模式随着中国日益自信和开放，融入世界，许多国际非政府组织开始进入中国开展活动。国际非政府组织的活动领域相当广泛,他们在我国的工作涉及到灾害救助、医疗卫生、教育等多个方面,具体工作一般以项目运作的形式来展开,即先在国内寻找合作伙伴,与合作单位协商制定长期方案和年度计划,根据活动计划拨付资金,由合作单位负责具体实施,国际非政府组织负责评估监控,并提供必要的支持。公安部、卫生部、全国妇联等部委都与国际非政府组织有着良好的项目合作关系。卫生部2008年初印发了《接受国(境)外资助的卫生国际合作项目财务管理办法》,以统筹国内和国(境)外资金发展卫生事业,加强卫生国际合作项目财务管理,保证项目资金安全,提高项目资金使用效益。由此可见,规范国内合作单位对项目专项资金的管理十分重要,各合作部门也对合作项目的财务管理日益重视。二、项目执行单位反对对儿童暴力项目是联合国儿童基金会(以下简称“儿基会”)儿童保护方案下的子项目,2006年正式启动,执行期为五年。项目经费由儿基会提供,全国妇联儿童部是项目的国家级合作单位,并选取陕西省妇联权益部、浙江省妇女儿童活动中心和广东省妇联儿童部作为省一级项目执行单位。该项目旨在增强孩子的自我保护意识和公众认识,为儿童建立一个良好的,健康的成长环境。(一)规范项目经费支持体系儿基会要求全国妇联儿童部成立一个项目办公室,由部长担任项目主任,下设项目负责人和项目联系人。项目年度工作计划的制定和每项活动的资金申请及报账都必须由项目主任签字并加盖儿童部公章。项目经费支持的活动应包括在经儿基会和商务部批准的年度工作计划内,项目经费不得用于支付项目办的行政支出和办公用品(设备)支出。项目经费一般只支持专家劳务费(最高标准300元/天/人)、翻译费、专家每日津贴(最高标准260元/天/人)、差旅费、会议室租金、小额的复印费和摄影劳务(5000元之内)。所有财务票据保存5年备查。(二)活动预算情况对项目资金设“限定性资产”科目独立核算,专款专用。活动预算完全符合年度工作计划的预算,支出符合儿基会规定的支出项目和标准。费用的报销要严格按照以下报销程序进行:1.报销人员填写指示条款，写下用途金额，并将其提交给财务人员进行分配票的真实性及金额的正确性进行复核无误后,交项目主任审批签字;2.项目负责人应根据业务内容审批报销资金的合理性和必要性3.项目负责人根据审批权限审批签字后，并在纳税人批准金额后返还4.申请资金、报账接向他们拨款的,由省级项目单位直接对儿基会申请资金或报账;由国家级项目办转拨资金的,经过儿基会批准后,将资金拨付地方账户,地方应在3个月内邮寄回正式收据。三、财务会计核算存在漏洞儿基会一向比较重视项目执行结果和可行性的评估,而忽视对项目执行单位的财务审查,既没有委托会计师事务所针对项目资金进行审计,也没有对报账的财务票据进行清查,造成财务方面众多隐患。具体表现在以下几个方面:1.会计核算不规范,账务处理不严谨,财务手续不健全。财务人员在会计核算中工作不够细致,审核报销时把关不严,而社会上经营业务发票五花八门,原始发票存在无开出单位印章、无开票人签字、无开票时间等现象,项目多、数额较大的发票有的未附明细清单,其真实性很难查证。2.项目主任“一枝笔”,拥有高度集中的签批权限,但项目主任又不直接从事会计工作,不熟悉财务规定,对票据审核不严,或对应列支范围、内容不熟悉,一旦他们有意或无意的在票据审批中产生疏忽,就会造成资金的流失或浪费。3.货币资金管理有漏洞,资金安全存在隐患,项目资金经常由于其他行政支出被挪用。4.长期以来,固定资产管理一直行政事业单位薄弱环节,在国际合作项目中,这种疏忽将更加明显。因为项目办的固定资产大多是国际合作伙伴捐赠的,资产管理粗放,资产存在资产闲置浪费现象,资产处置不规范,长期不清查,久而久之,则账有物亡。5.对省一级项目执行单位监管不严。四、规范资金使用管理,加强资金管理因为项目由政府机关或高校执行,项目的财务管理与事业单位的财务管理有很多方面类似,因此要解决上述问题,应当参考事业单位财务管理制度之外,同时还要有更具特点和针对性的措施。1.增强会计核算人员素质及职业判断能力。会计核算人员必须明确财务规范及各种项目经费的使用范围,项目经费不得用于购买固定资产和与本项目无关的开支等。会计核算人员还应具有良好的职业判断能力,杜绝不合法、虚假票据入账,从会计核算源头上制止原始资料的失真。2.设一名专门的项目助理,专职负责项目工作,协助部门(项目)负责人做好项目财务票据的审查工作,同时监督项目资金的专款专用,避免项目之外的开支挤占资金。3.大力核查省级项目单位资金使用情况。资金拨出后,除了要求他们寄回财政收据外,还要提供支出明细和原始发票复印件。4.定期制定项目资金平衡表,将“资金占用”和“资金来源”分设左右栏,记录经费的收支,以监控资金的使用情况。在