【某县农村养老保险参保现状及面临困境分析7200字（论文）】

前言我国是以农业为主产业的大国，农村人口数量占居人口总数量的56%，而农村老年人则占国内老年人数量的75%，因此农村人口老龄化问题非常严重。农村社会养老保险制度直接与国家经济发展有着直接的联系，国家一直倡导农村与城市之间可以做到相互协调共同发展，而城乡差距问题仍然是非常大的，农村养老保险所面临的问题也越来越多。城市快速的发展促使诸多年轻劳动力前往城市工作，而农村地区严重缺乏年轻的劳动力，老年人群受到年龄的限制只能居住在农村，造成农村老龄化问题越来越严重。据了解，农村老龄化人群则需面临着生产率低下、医疗费用高涨、社会抵抗力减弱等诸多问题，所以农村与城市老龄化问题对比之下，农村人口养老问题则受到更多的关注。依据《中国城乡老年人口状况追踪调查》中报告显示，年龄处于60岁以上人的老年人群，农村老年人口占比73.7%，若按户籍农村老年人口则占存比72.5%。总而言之，农村养老问题也成为国家养老问题所要解决的重点所在，唯有解决好农村经济保障养老问题才能得到快速解决。国家对于地区性质的不同对农村社会保障问题的解决方式则各不相同，S县近期经济发展迅速，因此应依据S县经济现状制定有效解决农村社会保障的制度，保证S县农村地区的居民可以老有所养，病有所医刘荣君,吴光宇,赛吉拉夫.我国农村养老保险制度的完善：现实挑战与实践路径[J].西南金融,2021(12):92-102.刘荣君,吴光宇,赛吉拉夫.我国农村养老保险制度的完善：现实挑战与实践路径[J].西南金融,2021(12):92-102.2相关概念界定2.1养老保险养老保险，全称为社会基本养老保险，是国家和社会根据法律和法规，帮助劳动者在达到国家法定劳动年龄后解决劳动义务关系，或劳动者丧失劳动能力基本生活得到一种保障的社保保险制度，养老保险作为国家社会保障制度的最重要的组成部分，也成为社会五险种最重要的险种。养老保险即保障老年人的基本生活需求，为步入老年的人群提供稳定的生活保障。国家对于年龄界限也制定了相应的标准。与此同时，被保险人需满足指要求方可领取，即受到国家认可并且已经办理了退休手续；依据规定以及劳动和社保保障行政部门的批准养老保险金缴满15年，才可以按月领取基本养老金及丧葬补助费等周静.中国农村社会养老保险问题及对策[J].科技和产业,2021,21(09):254-256.周静.中国农村社会养老保险问题及对策[J].科技和产业,2021,21(09):254-256.2.2农村社会养老保险农村社会养老保险即是保险农村劳动者养老的最根本的生活保障，养老保险统一由政府主管部门统一实行管控。农村社会养老始终依“个人自行缴纳、集体补助为辅、国家扶持政策”的基准进行。养老缴费方式主要分为，一是定期缴费。收入相对稳定且引入宽裕的人群通常采用此种缴费方式；二是不定费缴费。表现为诸多地区收入不稳定所采用的缴费方式。收入高时多交，无收入时不交，事业行情不好时次年交等；三是一定性缴费。此类缴费方式多数为年龄偏大的农工，将自己的养老费用一次性缴纳完成，达到法定年龄后依据国家规定年龄60岁领取养老金。国家财政社会保险基金部门将为新型农村社会养老保险基金设立专项专户，使用专项收支两种管理方式，将结果与信息直接张贴至公告栏，加强社会监督邱峰.乡村振兴视角下农村养老服务金融发展探析[J].北方金融,2021(08):53-60.DOI:10.16459/ki.15-1370/f.2021.08.010.邱峰.乡村振兴视角下农村养老服务金融发展探析[J].北方金融,2021(08):53-60.DOI:10.16459/ki.15-1370/f.2021.08.010.

2.3新型农村养老保险新型农村社会养老保险(新农保)是一种新的保险模式，与以前的农村养老保险相比，确保农村老年人的生活得到真实保障，国家政府部门实行社会养老保险制度，也成为国家社会保险制度的不可或缺的一部分。养老金账户金额由社会规划与个人账户二者相结合，将其他社会保险政策与制度做到有效融合，譬如家庭养老金、社会救助、土地保障等等。通过个人缴费、政府补助、集体集资等各种筹资模式。以前农民保险全部由农民自行承担，而保险其实也是农民的一项自主福利。而新型农村保险的优势在于是个人支付，集体补助、政府补贴三种模式相结合。三种融资渠道共同进行，是为确保保险在推行过程中可以保基本，保险范围面广、灵活及可持续交费。主要原因表现在三个方面：一是依据农村基本现状，融资以及待遇标准适应社会经济发展的需求；二是由个人、集体、政府共同承担保险责任以及义务；三是政府部门倡导农村全员参与购买保险，是全民自愿的行为，可以先片区试行，再进行逐步推开胡悦欣.新时代我国农村养老保险存在的问题及对策[J].科技资讯,2021,19(22):174-176.DOI:10.16661/ki.1672-3791.2107-5042-5370.胡悦欣.新时代我国农村养老保险存在的问题及对策[J].科技资讯,2021,19(22):174-176.DOI:10.16661/ki.1672-3791.2107-5042-5370.3S县农村养老保险参保现状及面临困境3.1S县农村养老保险参保现状调查发现，从上世纪80年代中后期到今天，农村养老保险运行时间已经长达30余年之久，由最初90年代3000多万人缴纳农村养老保险，到2015年末参保人数达到5亿多，已经实现全员购买养老保险，养老基金结存已高达4500亿元，养老资金得到了有力的保障。通过对安徽省S县农村养老保险展开调查研究发现，S县于2010年建立城乡居民社会养老保险，与上世纪90年代的农村养老保险相比，由最初的个人筹资发展至现在个人、集体、政府三方共同筹资。国家保险部门于2011年颁《社会保险法》，S县开始实行城乡统筹的农村养老保险制度，并在2015年国家政府部门制定统一全面化的城乡居民基本养老保险制度，与此同时，S县政府立刻响应政府要求将“城乡居民社会养老保险”更名为“城乡居民基本养老保险”，农村参保人数也得到迅速增加，农村人口的基本养老问题得到了有效的经济保障。S县于2010年开始全面推行养老保险，将基本养老制度进行全面推广确保全员参保。经过对S县全员调查具体参保情况，政府内部制定年度完成目标，大力扩展参保覆盖范围，参保人数高达120万人。起到“十二五”末期，S县城乡居民保险的养老参保人数占居省区前列，市辖区保险金额达到210元/人。随着S县经济快速发展，农村保险的养老待遇也得到逐渐提升，“十二五”期间养老金额度每年度进行相应调整，养老金额也得到一定程度的提升，S县经济的快速发展也得到全面体现。目前，国内人口老龄化情况出现逐年递增。老龄化情况出现发现早、增加快、城市与农村地区人口分布差距大等等现象。根据国家统计数据显示，2011年国内老年人年龄超过60岁（含）人数占比已经达到13%，且此数值一直处于逐年递增的趋势。调查发现，2015年底S县户籍人数586万人，农村户口人数207万人，全市年龄超过60岁（含）人数131.6万人，比例达到22.4%，年龄达到80岁以上人数比例达到15.1%，老龄化人数持续五年均以1%的数值上升，养老问题已然成为S县目前必须要解决的问题。调查数据显示，S县现90%户籍人员已经购买养老保险，目前如何提高全员对养老保险的认知以及养老保险后续长远稳定可持续发展，是S县面临的问题所在。虽然S县经济发展迅速且在全国占有一定优势，基于优良的经济以及社会基础，与经济相对落后的地区而言有诸多地理优势，但是也存在诸多不利因素影响着当地农村养老保险的可持续发展姜琳琳.

我国农村养老法律保障问题研究[D].西北民族大学,2021.DOI:10.27408/ki.gxmzc.2021.000037.姜琳琳.

我国农村养老法律保障问题研究[D].西北民族大学,2021.DOI:10.27408/ki.gxmzc.2021.000037.3.2S县农村养老保险参保面临的困境目前S县农村养老保险推广时间已经近10年之久，在农村已经基本实现全员购买，由此可见，S县人社局以及市政府部门养老保险工作的推广非常广泛且已然取得相应的成绩，而在农村进行推行农村社会养老保险时遭遇了一定的阻碍，本人通过能S县农村养老保险的推行展开详细研究，发现目前养老保险推行共同面临的困境徐彩玲.我国农村社会养老保险问题分析[J].中国市场,2021(15):65-66.DOI:10.13939/ki.zgsc.2021.15.065.徐彩玲.我国农村社会养老保险问题分析[J].中国市场,2021(15):65-66.DOI:10.13939/ki.zgsc.2021.15.065.

3.2.1农民对养老保险的认识不够、参保档次低国内流传着一句感谢“养儿防老”，此名言从古代已经流传至今，也是人们心灵的一种寄托，一致认为养老则是家庭式养老，对于养老保险的概念并未伴随时代经济的发展而发生改变，对于经济发展速度较慢的S县而言，尤其是杜集镇，他们并未接受到过多的文化教育，更多在乎眼前的实际利益，对于社会养老的保险存在一定误解，譬如在购买养老保险以及农村合作医疗均有不同的认知，部分人认为购买保险实则增加自身的负担，甚至认为此行为过于防患未然。农民对于农村养老保险制度的了解过于片面，并未了解到养老保险可以为自身带来更多便利。时代快速发展的同时，人们对生活质量的要求也越来越高，农民投保能力与外界物质上升幅度水平相关甚大，目前低层次的参保已经不能满足当代人们对于养老问题的需求，由于受到村干部以及社保人员的劝说，诸多人们均已购买养老保险，但对于养老保险的认知并未真正理解，因为对于收入较高的农民也不愿选择更高层次的养老标准，证明农民内心深处并未认可农村养老保险，对于往后是否真能为自己带来利益存质疑态度。3.2.2农村养老保险存在制度缺陷目前推行的农村养老保险制度资金筹集方面主要为自己缴费，集体补助为辅助，国家财政支持的基础上执行。对于目前参加农村养老保险的人员而言，他们多数人参保实则是国家支付制度以及地方政府大力推行的结果，他们对养老保险的认知并未做到真正意义上的认同，现阶段对于参保能力还是非常有限的。而阻碍他们参保心理的主要原因则是受到年龄的限制，当他们的年纪越来越多，想购买养老保险的欲望则更强烈，导致参保人数随之增高。由于中青年人员对于养老保险的购买欲望相对较低，因此参保机率也随之降低。研究发现，老年人由于年龄越来越大，身体各项机能也随之变差，因此产生想购买养老保险的想法，希望利用保险为自己带来一定保障；另外，跨期收入对于中青年人员而言需要支付更多的保险费用，对于成本的可控性机率又不能确定，因此他们一致保持观望的态度不参与购买保险。而捆绑式养老保险制度造成参保人数出现逐年减少的现象；中央政府基本养老金标准目前规定S县每人90元，当年龄达到60岁且符合相关保险条件的人员则可以领取养老保险金。原则上，符合的相关条件并不能完全享有城镇职工的养老保险金额度，唯有参保老年人的子女购买新型农村保险方能领取养老金，即养老金的支付与子女的个人保险金是捆绑式关系。诸多中青年人员认为他们过于年轻，参保实质意义并不大，并不想提前购买养老保险，当他们不及时购买养老保险，其父母年龄在达到60岁以后交不能领取养老金。此外，目前农村社会养老保险制度要求养老保险缴费年限最低需缴满十五年，时间是非常漫长的，很多人员选择年龄达到45岁以后再购买保险，他们一致认为到60岁刚好满十五年。3.3基层管理平台脆弱，财政资金配套不足为确保新型农村保险在农村地区能够得到有效实施，因此建立完善有效的管理信息系统是刻不容缓的，利用科学有效的系统打造电子平台系统，使保险信息可以共享。目前新型农村保险部门均配备其专属的硬件管理系统，譬如电子信息、APP查询软件，但对于信息方面的管理并不完善。新农村保险制度在管理方面缺乏经理，录用的员工未接受良好的教育导致宿舍低下。尤其是，诸多管理层对于新农村养老保险政策在实施过程中把控不好力度，并未建立相应的信息平台。个别乡镇地区，养老保险的整个业务仍停留在手工操作层面。由于保险机构的办公系统使用不熟练，网络系统不便捷导致农民不能在线支付养老保险费用。在收集保险人员信息、资金缴纳情况、理培以及缴费环节时，信息平台的处理查询罗为落后。农村基本养老金由地方财政资助，由国家以及地方财政部门共同承担。表示农村政府财政部门需要投入大额的保险费用。现在，唯有基层县乡财政的收入能够得到有效保障，财政部门方能有资金用来资助农民的养老金。据了解，近几年S县经济发展相对稳定，但总体成绩在省内排名处于倒数名次，而按照国家政府保险部门对于养老保险的财政政策并不能完全满足要求，可提供的资金是非常受限的，对农村居民而言，养老保险补贴效果并不明显，因此一定程度上对S县农村养老保险业务的可持续发展产生严重阻碍。3.3.1农村社会养老保险作用不够显著目前。国家政府大力推行的新农保，即将家庭式养老、土地养老、新型农村社会养老三种相结合的方式。现在家庭养老金正在出现逐渐下降的趋势。社会快速的发展，国家计划生育政策的实施，诸多家庭的构造也发生大的变化，家庭人口数量也出现逐渐减少，年轻人的思想观念也产生很大的改变，因此家庭养老功能也在持续削弱；另外，农村土地养老保障也在持续削弱。4农村社会养老保险参保发展建议4.1健全新型农村社会养老保险参保制度4.1.1因地制宜构建多层次的农村养老保障体系通过全面了解S县的真实情况，将政策制度与地域性质二者进行结合，对S县当地的经济发展状况以及农村劳动力分布情况、社会发展趋势、地方习俗文化、地方农民对养老保险的需求、保险承担能力等方面全面实施推行新农保。针对经济发展较好的地区，应持续完善农村社会保障制度，可主要围绕农村救助、农村合作医疗以及农村福利等林丽芳.我国农村养老研究的轨迹、热点与趋势——基于Citespace的可视化分析[J].攀枝花学院学报,2021,38(03):51-59.DOI:10.13773/ki.51-1637/z.2021.03.008.林丽芳.我国农村养老研究的轨迹、热点与趋势——基于Citespace的可视化分析[J].攀枝花学院学报,2021,38(03):51-59.DOI:10.13773/ki.51-1637/z.2021.03.008.

4.1.2妥善解决新老农保的接续转移问题S县在推行新农保参保的过程中，保证农民在参保时是自己心甘情愿的，不断鼓励农民主动购买养老保险，将新农保与老农保做到有效结合，策划出二者可以相互转换以及衔接性较强的保险政策。针对体制方面可使用相应的体制进行应对。对于老农保已经符合国家保险政策要求并已在领取养老金的人群可以继续领取，而符合新农保政策规定的，可二者同时领取；对于老农保的个人，同时又符合新农保的有关规定，可随时加入至新农保政策中，将老农保人人账户中的金额转账至新农保的账户中，同时将差额部分补足即可。4.2发展农村经济，促进农民增收4.2.1加大对农业和农村的投资力度，实现农村经济的可持续发展西方国家的发展相对比较成熟，目前我国工业的发展需要依靠农业做到可持续发展，因此要持续完善从农业支持工业转化到工业促进农业发展的历程中来，最大程度在财政上加大对农业的扶持。扶持力度要加强，确保农业的产量能够得到有效提升，从而保证农业稳定可持续发展。中央财政部门以及地方政府的支持是同等重要的。地方财政的支持是非常有限的，另外受到政策的约束导致支持范围受到严格管控。通过持续完善各项惠农政策，确保农村经济可以得到有效可持续发展。4.2.2抓住有利时机，壮大集体经济实力。城乡经济发展造成城市与农村地区的养老保险政策存在一定程度上的差异。养老保险政策推行以来，财政部门拨放款项，由政府部门负担部分养老金，而农村地区养老保险则由农民自己承担，导致农村的养老问题得不到有效保障。新农保的实行则是把政府补助、集体补助、个人缴费三者共同结合的形式，通过将基础养老金以及个人账户金额做到有效结合，最大程度确保农村地区经济的发展，同时集体经济也得到质的提升，方能保证新农保的顺利推行。持续提升农业的规模化发展，从而促进农村地区经济的有效发展；充分挖掘地方性龙头企业，全力支持地方性龙头企业的创新与经济能力的提升；对于农村科技信息服务以及贷款给予相应支持，保证农民合作社得到顺利发展。全力支持地方性特色农业发展，培养地方经济特性，构造大规模的农产品生产基了。通过使用科学有效的方式促进农业化的发展，使用高科技研制出新品种，促进地方性农村经济的有效发展；通过对农业实行“多予、少取、放活”的政策，在政策上大力支持农业发展，出台诸多惠农政策，确保农村地方性经济可以得到按持续稳定的发展。4.3消除农民参保疑虑，提高农民的参保积极性4.3.1加强宣传工作，提高参保意愿农民抵触参保是基于对于新农保政策的了解过于片面，由于缺乏对新农保的深入了解，最大程度降低他们的参保意愿。因此，在日常工作中应加强新农保政策的宣传工作，全面消除农民对新农保的顾虑，提升农民积极参与到新农保中，因此宣传方式尤其重要。要进行针对性、范围性、广告宣传语等形式进行有效宣传，宣传内容要浅显易懂，譬如利用传单、电视平台、宣传单等途径进行，或采取群众更易于接受的舞台剧形式展现给大家，确保全面化的宣传方式。同时制定新农保咨询室，干部可定期给群众进行新农保的宣传工作，使群众对全面了解新农保保险。4.3.2提高政府信誉，提升农民的投保信心影响农民参加新农保的最重要因素即是政府部门是否可以在规定时间内按照规定发放养老金。其一，政府部门的财政补贴与农民自己的养老金是直接有关的。政府部门不仅要对农民个人账户进行相应补贴，并加强对各地区财政补贴发放情况进行落实，保证补贴发放具备有效且合理性。此外，政府应该注重补贴力度，增加财政补贴金额，使农民对政府部门抱有较高的期望值，促使更多的群体购买新农保；其二，政府部门要保证新农保的时效性以及性，避免政策变动造成农民内心不必要地恐慌。5结论当农村人口参与到新农保工作时，直接影响地方性经济发展，从而保证农民的养老金发放得到有效保障，对农村的治安也起到一定防治效果。目前全国诸多地区包含S县在内，均应抓住目前新农村建设以及乡镇建设战略目标机遇，确保建立完善有效且赋有湖南省后续经济发展多元化的农村养老保险制度，始终以农村居民参保为研究对象，打造以家庭居家养老为根本，农村社会养老为主导的多元化的地方特色性的新农何参保制度。同时，将家庭式养老做到有效进货、发展地方农业现代、制定多元化新型农村社会参保制度，使新农保的实施得到质的提升。国家快速发展的同时，政府部门将不断完善新农保制度，确保为人民群众带来更