城乡规划管理中常见问题与解决措施探讨

城乡规划管理中常见问题与解决措施探讨摘要：国民经济水平的提高带动城乡建设的发展和扩大，受各种条件、因素的限制和影响，在快速发展的背后仍存在很多问题。本文总结城乡规划管理中出现的常见问题，以解决问题为基础提出解决措施和优化策略，切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题，进一步强化城乡规划管控，优化城乡空间布局，力求能够有效地利用土地资源，降低对环境的破坏，促进城乡建设空间品质提升，推进新型城镇化建设的发展。关键词：城乡规划、规划管理、常见问题、解决措施1前言对于中小城市而言，城乡规划管理作为行政控制管理活动的同时，也是城乡政府的重要行政职能[1]。随着城乡建设规模的不断扩大，给城乡规划管理工作带来了巨大的压力和前所未有的挑战，运用科学合理的管理方法，遵循具体的管理原则，以积极的态度采取有效的措施是提高城乡规划管理水平，实现城乡建设健康、可持续发展的良好基础。2城乡规划管理中常见问题解析现阶段，城乡、村镇人口在我国总人口中的占比仍超过半数，是我国重要的空间规划管理的区域之一。城乡规划建设管理的课题也受到了各方专家的重点关注。本章通过对各个区域城乡规划的资料整合、现场调研，总结城乡规划管理中的常见问题。2.1城乡规划建设管理的指导思想与方式方法的问题部分城乡规划建设管理的指导思想和管理的方法与当代社会新型的城乡关系、农村发展不匹配，死板地套用城市规划建设管理的模式，不尊重村民意愿和土地建设发展的客观规律，忽视农村复杂的用地权属关系[2]。城乡规划的技术手段落后，没有相应的数据支持，城乡规划很难提出与之匹配的具有针对性的政策方案，规划的科学性和有效性不能得到保证。对于乡村地区来说，我国整体的规划体系架构不完善，缺少宏观的指导思想和全面的统筹，小而全的单项规划容易导致资源的浪费。2.2城乡规划管理体制与模式的问题城乡规划管理相关的法律法规不完善，很多区域的规划管理体制与模式不符合城镇、乡村等基层的治理体系与实际管控。城乡区域缺少管理人才的储备；自上而下的管理模式与城乡基层的民主自治无法合理地衔接；现行的规划法已经不适用于实际的城乡发展需求。城乡规划的管理部门对于各类建设行为的管控没有足够的法律依据，无法提高整体的规划管控力度。图表1我国现行城乡规划相关法律法规体系（图片来自网络）2.3土地的利用格局与供给模式的问题在城乡规划中，很多区域的土地利用没有精细化管理，模式粗放，没有合理的建设用地指标的支持，导致城乡实际的空间利用率过低，建设用地面积呈扩张趋势。（详见图表2）城乡发展过程中，非农产业的高速发展加剧了土地利用模式粗放，多年的城市化发展也造成了部分村落的“空心化”。宅基地退出机制与建设管理的不健全，无法实现土地资源的有效利用。图表21990-2013年我国建制镇、乡、村庄的数量、人口与建成区面积变化（数据来源：《中国城乡建设统计年鉴》（1990-2013））3城乡规划管理的优化措施城乡规划管理对于城乡建设而言具有重要的意义和价值，是规范城乡建设的必要手段，面对城乡规划管理中存在的政策法规不完善、管理模式不到位等问题，我们需要不断找寻解决的办法和优化的措施。现将城乡规划管理的优化措施总结如下表。序号项目优化措施1完善规范体系A完善城乡规划相关的法律法规，加快推进城乡建设管理的理论化、规范化系统，加强相关技术的支撑体系建设；B明确城乡规划建设的相关职责分工，相关的业务主管部门需重视管理，制定合理的管理规范；C把城镇规划以及后期的建设进行法制化管理，完善地域文化和传统村落的保护机制。2优化管理模式A区域划分小单元，统筹构建城乡规划的编制体系；B根据城乡建设区域对城、乡采取两种不同的规划管理模式，分区分类、因地制宜，达到城乡规划管理的目标要求；C管理模式要以城乡规划的有效治理为基础，实现规划管理与编制的创新性发展。3加强资源利用A优化土地的资源配置，系统分析，在合理化、生态化的基础上制定开发制度，并严格管控土地的利用；B拓宽融资的渠道，拓宽城乡规划管理的资金来源，并围绕土地资源开展活动[3]，个人与企业、政府的三方合作，保证融资的可靠性。C在城乡规划管理过程中要加强资源与社会的共同进步，注重缩小城乡差距，以科学规划为前提，合理利用资源，实现协调发展。图表3城乡规划管理的优化措施（作者总结自制）4结语全面提升城乡规划建设管理水平，不断提高城乡发展质量，实现城乡发展方式的有效转变。通过城乡规划管理水平的不断提升，实现城乡特色风貌的展现、城乡环境质量的不断提升。坚持以乡土文化，强化生态环保理念；坚持以人为本，全力保障改善民生；坚持以城乡规划管理为引领，推动城乡区域统筹发展。参考文献[1]刘玉.中小城市城乡规划管理优化措施探析[J].中国新技术新产品,2019,(12)141-142[2]曹璐.谭静.魏来.卓佳.华传哲.蒋鸣.冯旭.我国村镇规划建设管理的问题与对策[J].中国工程科学,2019