安全风险预警、响应、消警管理办法

安全风险预警、响应、消警管理办法目录TOC\o"1-5"\h\z第一章总则 -2-第二章组织结构与职责 -2-第三章预警分类及判别 -7-第四章预警发布 -8-第五章预警响应. -9-第六章消警 -11-第七章记录及附则 -13-附表1 16附表2 -16-附图1 17\o"CurrentDocument"预警响应消警分析会会议记要 22\o"CurrentDocument"消警审批表 23第一章总则第一条为进一步明确工程建设安全风险管理过程中预警、响应、消警等环节各方职责，明确预警、消警条件和工作流程,特制定本管理办法。预警分监测预警、巡视预警、综合预警三类和黄色、橙色、红色三个等级。工程实施中应依据风险工程级别、风险等级与类型不同，实施分层次响应、处置及消警管理。本办法不替代施工、监理、第三方监测等相关参建弟一单位应承担的法律法规所规定的相关责任。第四条本管理办法合用于天津滨海新区轨道投资发展有第四条本管理办法合用于天津滨海新区轨道投资发展有限公司（以下简称“公司”）的建设工程、运营路线改（扩）建工程的安全风险预警、响应及消警管理。第二章组织结构与职责第五条工程预警、响应及消警实行三级管理，决策层为公司安委会，项目管理层为公司安质部、工程部及安全风险监控中心（依托安全风险管理咨询单位），项目实施层由施工单位、监理单位、第三方监测单位、勘察单位、设计单位构成，各负其责进行工程预警、响应和消警。第六条安全风险监控中心对全线的预警、响应及消警的监督管理负责，其主要职责为：一、指导、监督和检查安全风险管理咨询单位，第三方监测单位，监理单位和施工单位的预警、响应及消警工作;二、 发布综合预警，参预重大风险工程高级别预警的预警响应；三、 管理安全风险监控中心管理平台（以下简称：监控中心管理平台），并依托其开展预警、响应及消警等管理工作。第七条公司安质部是安全风险预警、响应及消警的管理责任主体，其主要职责为：一、 指导、监督和检查施工单位，监理单位，第三方监测单位，安全风险管理咨询单位的预警、响应及消警工作；二、 建立安全风险管理台帐（预警、响应及消警的动态管理台帐）；三、 依据工程风险状况发布巡视预警，提出综合预警建议；四、 监督和催促各方利用安全风险监控中心管理平台开展工程预警、响应及消警工作；五、 组织或者参预重大风险工程高级别预警的预警响应、消警分析会，监督施工单位对相关处置措施的落实；六、 根据相关方在预警、响应及消警等环节的工作表现，对勘察、设计、施工、监理及第三方监测单位进行履约考核；七、 催促施工单位对满足消警条件的工点提出消警申报，进行消警申请的审批,组织施工单位，监理单位，第三方监测单位，安全风险管理咨询单位针对影响范围较小的突发事件分析会。第丿I条安全风险管理咨询单位对安全风险预警、响应及消警进行全面管理和技术支持，根据工程状态发布巡视预警。其主要职责为：一、对预警、响应及消警的信息进行跟踪、汇总，并建立台帐；二、依据工程风险状况发布巡视预警或者提出综合预警建议；三、 为建设单位提供预警、响应及消警工作的专业咨询意见或者建议；四、 按要求组织或者参预预警响应及预警响应分析会、专家论证会、消警分析会；五、 协助建设单位定期对施工、监理、第三方监测单位的预警、响应及消警工作进行评价；六、 协助建设单位管理安全风险监控中心管理平台。第九条第三方监测单位是安全风险预警、响应及消警的监测分析责任主体。其主要职责为：一、 为建设单位对各标段安全风险工程的预警、响应及消警管理工作提供监测分析技术支持，为施工单位、监理单位提供安全风险管理的监测分析指导；二、 第三方监测单位是所辖标段安全风险工程的预警责任主体，依据工程风险状况发布监测预警、巡视预警，提出综合预警建议；三、 建立所辖标段安全风险管理台帐（含预警、响应及消警的动态管理台帐），并定期上报安全风险管理咨询单位；四、 参预预警响应分析会、专家论证会、消警分析会，并依据监测数据和巡视信息提供咨询意见，协助建设单位进行消警审批；五、 响应巡视预警或者预警建议，并将现场状态或者各单位的处置信息反馈到安全风险监控中心管理平台，履行相应消警程序；六、 跟踪施工单位、监理单位的预警、响应及消警的工作情况。第十条施工单位是其所辖标段的安全风险预警、响应及消警的责任主体。其主要职责为：一、 建立安全风险管理台帐（含预警、响应及消警的动态管理台帐），并定期上报监理单位；二、 依据工程风险状况，对所辖工程发布监测预警、巡视预警，提出综合预警建议；三、 分析浮现预警的工程部位（或者点位）的监测数据，发现异常及时处置并向建设单位，安全风险管理咨询单位，监理单位反馈；四、 依据预警情况，礼聘相关专家参加预警响应分析会或者专家论证会、消警分析会，及时落实针对性处置措施；五、 参加安全风险管理咨询单位组织的专家现场巡视活动，并落实专家巡视建议；请。六、对符合消警条件的工程，编制消警报告，并提出消警申第十一条监理单位是所辖标段的安全风险预警、响应及消警的监督主体。其主要职责为：一、 建立安全风险管理台帐（含预警、响应及消警的动态管理台帐）；二、 依据工程风险状况发布巡视预警，提出综合预警建议；三、 依据预警情况及时召集相关单位召开预警响应分析会或者专家论证会，并主持研究风险处置方案，监督落实；四、 检查施工监测点的布置和保护情况。比对、分析施工监测和第三方监测数据及巡视信息,发现异常时，及时向建设单位、安全风险管理咨询单位、施工单位反馈，并催促施工单位采取应对措施；五、 参加安全风险管理咨询单位组织的专家现场巡视活动，并监督、检查施工单位对专家巡视建议的落实情况；六、 依据现场施工整改情况，审查施工单位上报的消警申请,组织或者参预消警分析会。第十二条设计单位是制定所辖标段的监测控制指标的责任单位，参预预警响应及方案的确定，其主要职责为：一、 依据相关规范、评估报告及类似工程经验，结合实际情况确定监测控制指标，必要时根据工程状况、信息反馈情况调整监测控制指标；二、 参预预警工程的专题分析与响应，必要时进行设计变更;三、 参预消警分析会。

第十三条勘察单位是安全风险工程预警响应及消警的工程地质、水文地质技术支持单位。其主要职责为：一、 根据建设单位要求参预预警工程的响应分析会、消警分析会；二、 对照分析勘察资料与现场揭露的实际工程地质、水文地质情况；三、 针对现场可能存在的不良地质情况，提出相关建议；四、 必要时依据工程需要进行补充或者专项勘察。第三章预警分类及判别第十四条预警分为监测预警、巡视预警和综合预警三类;第十四条预警分为监测预警、巡视预警和综合预警三类;各类预警按严重程度由小到大分为三级，即黄色预警、橙色预警和红色预警。第十五条监测预警详见设计文件及《工程监控量测管理办法》。第十六条巡视预警见“巡视预警分级标准”。综合预警的评价宜通过现场核查、会商和专家论证等确定，其分级标准参考下表进行判定。综合预警分级判定参考表预警级别判定条件监测预警巡视预警风险状况评价黄色橙色或者红-色 黄色存在风险隐患橙色橙色或者红色橙色存在风险隐患，且浮现危（wei）险征兆红色LJ"橙色或者红红色BAz 古 〃八 異险不可控或者浮现严重危（（亠―口2、监测数据缺失或者无巡视预警的情况下，但工程浮现危Wei）险征兆也应发布«、综合预警。其预警等级依据风险状况确定。第四章预警发布第十八条监测预警由第三方监测单位发布，安全风险监控中心管理平台进行管理。第十九条巡视预警由施工、监理、第三方监测及安全风险管理咨询单位独立发布。一方发布预警后，在预警期内其它单位不得针对同一工程部位发布同类别、同等级或者低等级的预警。第二十条综合预警由监控中心依据风险工程的监测数据、现场巡视信息及风险状况评价，同时参考相关方提出的综合预警建议，经综合判定后发布。第二^一条巡视预警和综合预警均通过安全风险监控中心管理平台发布，发布单位应明确发布预警的具体工程部位、现场风险状况、初步原因分析、可能诱发的风险事件、处置建议等，并附相关工程部位的现场照片。浮现风险事件后，不得对发生风险事件的工程部—"I—位发布巡视预警或者综合预警，但若风险事件可能引起次生灾害、邻近部位可能导致风险状况，可发布预警。巡视预警、综合预警现场确认后应及时通知相—&I—

关单位（见附表1、2），并及时经安全风险监控中心管理平台等途径发布。第二十四条巡视预警、U!综合预警发布的时间要求:第二十四条巡视预警、U!综合预警发布的时间要求:-、巡视预警应在巡视当天通过安全风险监控中心管理平台发布；二、黄色综合预警应在现场情况确认后4小时内通过安全风险监控中心管理平台发布；三、 橙色综合预警应在现场情况确认后2小时内通过安全风险监控中心管理平台发布；四、 红色综合预警应在现场情况确认后1小时内通过安全风险监控中心管理平台发布，并即将通知相关单位，按以上时间要求完成网上流程；五、 一、二级风险工程的各级预警执行“红色综合预警”的时间要求。第五章预警响应第二十五条相关各方应对已发布预警的工程部位及工程周边环境加强监测和巡视，施工单位应对预警部位及时采取必要措施，避免风险事件的发生。第二十六条各级风险工程发布预警后应按下表进行响应，

同时各相关方应将预警、响应及消警信息反映到当期的日报、周

报、月报中，并及时通过安全风险监控中心管理平台等途径发布。各级风险工程发布预警后响应要求

风险工程等级监测预警巡视预警综合预警预警上报时间要求预警响应分析会组织单位预警响应分析会时间要求参会人员黄橙红黄橙:红黄橙红NV24小时内总监24小时内见附表1V—r^j 112小时工程部项目经理— 24小时见附表1四级风险工程V内安全刈险管理咨询单位内24小时见附表1V8小时内工程部项目经理内见附表1V4小时内安质部12小时见附表1V■V2小时内总监内见附惫、V12小时内安全风险管理咨询单位8小时内24小时见附惫二级V112小时内,工程部项目经理内见附惫风险V内安质部24小时见附惫工程VA6小时内工程部项目经理内见附惫V—V4小时内安质部12小时. tii 见附惫2小时内总经理内见附惫注：预警分析会由会议组织单位组织各方分析预警原因，制定对策，并及时落实。第二十七条预警响应分析会应核实分析以下内容：一、 核实预警信息；二、 分析预警原因,包含技术因素、环境因素、管理因素等；三、 判断风险工程的安全状态；四、 确定具体的工程处置方案。第二十八条预警发布后，施工单位落实预警响应分析会商定的处置措施，监理单位监督，第三方监测单位等跟踪处置效果。各级风险工程依据预警的类别、等级，实施相应的响应流程（详见附图1-1〜附图1-4)。第六章消警第二十九条工程实施过程中，通过相关技术措施与管理手段，达到消除工程隐患且具备解除警戒条件的，可进行消警。工程消警分为监测预警消警、巡视预警消警、综合预警消警三类。第三十条监测预警的阶段消警、巡视预警消警、综合预警消警应在履行消警审批程序后，由预警发布单位在安全风险监控中心管理平台执行消警操作。第三十一条监测预警的消警分为两类：一类为安全风险监控中心管理平台自动消警(黄色、橙色、红色预警)，另一类为人工消警(即阶段消警)。监测预警的阶段消警条件 I 一、普通规定1、 明挖法单层结构：结构封顶；双层或者多层结构：负一层底板施工完成。2、 盖挖法盖挖顺作：负一层底板施工完成；盖挖逆作：结构施工完成。3、 矿山法区间联络通道［台阶法开扬：初支完成后，地表沉降收敛，且连续14天平均沉降速率＜0.1mm/d；4、 盾构法区间：盾构通过后，地表沉降收敛，且连续14天平均沉降速率vO.1mm/d。5、 特殊工法根据工法特点及结构分析确定消警条件。二、特殊说明在工程安全风险处理结束后，明挖法、暗挖法具备以下条件时，可视为进入安全状态，亦即达到消警标准。（一） 预警期间没有发生工程自身事故或者环境风险事故，且没有次生灾害发生；或者发生了工程自身事故或者环境风险事故并已进行了有效处理并达到国家或者地方要求的安全标准。（二） 监测数据变化趋于稳定（标准：连续7天阶段变化量小于累计变化量控制值10%）。（三） 必要时由专家进行现场考察并论证后确定消警条件。第三十三条监测预警的阶段消警由施工单位编写监测阶段消警申请，报监理单位，第三方监测单位审查（必要时组织专家论证），安全风险管理咨询单位审核后，并经安质部、监控中心批准后实施。消警流程见附图1。具体要求如下：一、 预警消警后，相应工程尚未完工，施工单位及第三方监测单位仍应按监测方案进行监测和巡视，直至工程完工且变形稳定；二、 涉及产权单位的建（构）筑物、管线阶段消警后，各单

位应继续关注监测数据的变化，确保安全;二、阶段消警后，若后续施工导致监测项目发生监测数据异常，应再次预警。再次预警可由第三方监测或者施工单位通知监理单位，并报建设单位后重新预警。第三十四条巡视预警、综合预警的消警应同时具备以下两第三十四条巡视预警、综合预警的消警应同时具备以下两个条件:•、导致发布预警的因素已得到妥善处置;二、周边环境、工程自身结构处于安全状态。第三十五条巡视预警的消警由施工单位编写消警申请，经监理单位审查后，根据不同风险及预警等级，履行附图1所要求的审查程序进行消警。消警完成后，施工单位需于48小时内，将“预警一一响应一一消警”的书面流程资料报监控中心备案。第三十六条综合预警的消警由施工单位编写消警申请，报监理单位审查，由建设单位召集并主持消警分析会（参会人员见附表1、附表2）。各等级综合预警的消警，在监理单位初审后，须严格按附图1所要求程序执行。消警完成后，施工单位需于48小时内，将“预警一一响应一一消警”的书面流程资料报监控中心备案。第七章记录及附则第三十七条相关记录第三十七条相关记录《三、四级风险工程预警响应人员》（01）《一、二级风险工程预警响应人员》（02）

《监测预警响应、消警流程》（附图1-1）《监测预警阶段消警流程》（附图1-2）《巡视预警响应、消警流程》（附图1-3）《综合预警响应、消警流程》（附图1-4）《预警通知单》（03）《预警响应/消警分析会会议记要》（04）《消警审批表》（05）第三十八条本办法中未尽事宜按国家和行业现行规定执行,与国家和行业现行规定不一致时，在不违背国家和行业规定前提下，按较严格标准执行。第三十九条本办法中涉及的相关规范、标准如有更新的,按更新后的要求执行。第四十条本办法自颁布之日起施行，由安质部负责制订、解释、修订。三、四级风险工程预警响应人员01预警种类预警级别施工单位监理单位第二方监测单位设计单位勘察单位安全风险管理咨询单位监测黄色现场处置橙色红色项目总工、工区负责人总监区段负责人设计代表-专业组工项巡视黄色现场处置橙色项目总工、工区负责人总监区段负责人--专业组红色项目经理、项目总工总监项目负责人--专业组组长工项综合黄色项目经理、项目总工总监项目负责人设计代表-专业组组长工项橙色项目经理、项目总工总监项目负责人设计代表-技术负责人工项红色项目经理、项目总工总监项目负责人专业负责人工点负责人技术负责人、专组组长III 11 1 1「业工程I注：1・表中仅填写了应参加响应的部份负责人，其他须参加人员由各单位负责人，•根据本单位的组织2•“现场处置I根据现场情况灵便掌握，确保消除风险隐患。02、二级风险工程预警响应人员预警种类预警级别施工单位监理单位第二方监测单位设计单位勘察单位安全风险咨询单位监测预警黄色项目总工总监区段负责人设计代表专业组橙色项目总工总监区段负责人设计代表专业组组长工程红色项目经理、项目总工总监项目负责人设计代表-专业组组长工程巡视预警黄色项目总工总监区段负责人专业组橙色项目经理总监区段负责人专业组组长工程红色项目经理、项目总工总监项目负责人--技术负责人综合预警黄色项目经理、项目总工总监区段负责人专业负责人工点负责人. 技术负责人工程橙色项目经理、项目总工总监项目负责人专业负责人工点负责人项目经理、技术负A人1责红色公司领导、项目经理、项目总工监理公司领导、总监第二监测单位领导、项目负人设计总体、责业负责人专项目负责人专家组、项目经理、技术负人1责汪：表中仅填与了应参加响应旳部份负责人，其他须参）加人员由各单位负责人，根据本单位旳组织各类预警响应、消警流程施工单位、第三方监测单位

上报监测数据监控中心管理平台

自动发布监测预警黄色、二级风险工程三、四级风险工程信息平台响应红色信息平台响应I□I黄色、橙色 红色施工、监理、第三

方监测单位

现场处置施工、监理、第三

方监测单位

现场处置总监组织现场分析

会，施工、第三方监

测、设计、安全风险咨询单位参加会议总监组织现场分析

会，施工、第三方监

测、设计、安全风险

咨询单位、工程部项

目经理参加会议安全风险咨询单位组织现场分析会，施工、监理、第三方监测、设计单位、工程部项目经理参加会议总监组织现场分析

会，施工、第三方监

测、设计、安全风险

咨询单位、工程部项

目经理参加会议监控中动管理平台响应措施实施、信

息平台跟踪响应措施实施、信

息平台跟踪V监控中心管理平台图1-1监测预警响应、消警流程施工单位提出消警

申请阶段消警图1-2监测预警阶段消警流程施工、监理、第三方监测、安全风险咨询单位发布巡视预警总监组织现场分

析会，施工、第

三方监测单位参

加会议11信息平台响应一、二级风险工程黄色 橙色三、四级风险工程信息平台响应红色黄色橙色红色工程部项目经理组织现

场分析会，施工、监

理、第三方监测、安全

风险咨询单位参加会议,

必要时专家论证安质部组织现场分析会，施工、监理、第三方监测、安全风险咨询单位、工程部项目经理、安质部参加会议，组织专家论证