第10章 电子政务与数字政府

第10章电子政务与数字政府

公共行政学（第二版）张康之张乾友主编2公共行政学（第二版）张康之张乾友主编电子政务与数字政府建设是由科学技术进步推展出来的时代课题，反应了公共行政的新特征。在某种意义上，重塑了公共行政模式，改写了人类社会治理的方式、方法，也构成了人类社会治理发展史上的一块界碑，意味着公共行动的发展进入一个新的阶段。电子政务：在信息化条件下政府运用电子计算机以及电子通信手段处理政府事务的方式、方法的总和。电子政务正在改变着政府，使政府的管理具有了新的特征。电子政务发展的新方向是数字政府，数字政府是得到数据赋能的政府，它的出现表明了大数据技术对政府及其社会治理的深刻重塑。3公共行政学（第二版）张康之张乾友主编本章重点问题1、电子政务的模式2、电子政务的特征3、电子政务的应用4、网络舆情与网络民主5、数字政府与数据赋能4公共行政学（第二版）张康之张乾友主编信息社会：人类社会实现了高度工业化之后进入的一个新的历史阶段。信息社会的发展主要依赖于智力资源，大多数人的工作不是与实物形态打交道，而是从事信息工作，价值的增加主要靠知识。信息社会的外在表现：在社会生活中广泛应用现代化通信技术、计算机终端设备以及把这些方面结合起来去开展活动。10.1电子政务的兴起10.1.1信息技术与互联网5公共行政学（第二版）张康之张乾友主编与工业社会相比，信息社会的特征：（1）信息社会发展的基本技术是计算机，其主要功能是代替和增强人的脑力智能;（2）电脑的发展带来了信息革命，产生了大量系统化的信息和科学技术知识;（3）由信息网和数据库组成的信息公共事业取代了工厂，并成为社会的象征;（4）信息社会中的主导生产部门是“智力工业”;（5）在信息社会中，“目标原则”成为社会活动中的基本原理，主要的社会体系是志愿性的，人类知识将属于全社会所有;（6）信息社会以实现“时间价值”为目标;（7）信息社会发展的最高阶段是大量地生产知识，增进社会福利，满足社会需要;（8）信息社会是分散的社会，人们可能在家中生产、学习、办公和娱乐。10.1电子政务的兴起10.1.1信息技术与互联网6公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

信息技术与互联网对于优化公共行政的管理手段、提高行政效率、打破组织壁垒和优化行政决策等方面产生积极影响。（1）降低了信息传输的时间成本和人力成本。（2）信息技术与互联网的发展，对于提高决策的有效性以及行政的效率有着重要影响。（3）信息技术与互联网打破了决策者与执行者之间的严格界限（4）改善了决策者根据有限理性进行决策的状况。（5）信息技术与互联网的发展使决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划等成为可能。10.1电子政务的兴起10.1.1信息技术与互联网7公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

官僚制组织的科层结构：优点是效率高，弊端是对外部环境变化的适应能力差，而且压抑组织成员的全面发展。信息技术与互联网的发展为组织结构的变革提供了支持：（1）使组织的中间管理层得以大大地缩减；（2）使管理幅度增大；（3）使组织绩效得到改进。信息技术也造成了“信息过剩”的问题，要求组织建立、健全有关信息收集、加工、传递、存储等方面的制度，并且通过培训提升组织成员的信息选择能力。10.1电子政务的兴起10.1.1信息技术与互联网8公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

在当前的社会信息化过程中显现出来对行政管理的挑战，正是这种挑战，为社会治理体系的变革带来了机遇，表明了从原先政府的管理向公共管理转变的必然性。在社会治理上，促进了政府、非政府组织及个人之间的网络化互动关系的生成。在国际竞争中，信息化突出了国家自主创新的重要性。信息化水平已经成为一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度、综合国力以及经济成长能力的重要标志。10.1电子政务的兴起10.1.1信息技术与互联网9公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

互联网：即时性、交互性、便捷性、海量容纳性、全球性——为电子政务的发展提供了广阔的平台电子政务：通过接入因特网的政府网站、手机政务应用、小程序和公众号等进行行政管理和提供公共服务的活动。政务平台的功能：（1）政务公开：受众面广泛、信息范围广种类多、实时性强（2）在线办事：以服务民众为宗旨、提倡“一站式”服务（3）政府与公众互动：用户可以通过平台向政府反映情况，而政府则能够收集公众的反馈信息和了解民情10.1电子政务的兴起10.1.2电子政务与互联网的关系10公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

电子政务：在信息化条件下政府运用电子计算机以及电子通信手段处理政府事务的方式方法的总和。1、世界各国电子政务发展的三种模式（1）以电子行政(E-administration)为核心的模式：通过电子化去推动行政管理的变革（2）以电子服务(E-service)为核心的模式：通过电子化去提高政府的管理水平和服务质量（3）以电子社会(E-society)为核心的模式：从国家信息化的整体战略高度来规划和建设电子政务（中国）10.1电子政务的兴起10.1.3电子政务的模式与特征11公共行政学（第二版）张康之张乾友主编2、我国电子政务发展的几个阶段（1）办公自动化阶段（2）“三金”工程阶段（3）政府上网阶段（4）“三网一库”建设阶段（5）数字城市与城市信息化试点阶段（6）中国电子政务应用示范工程阶段——整合、服务：以公众为中心全面建设服务型政府正在成为我国电子政务发展的主线10.1电子政务的兴起10.1.3电子政务的模式与特征12公共行政学（第二版）张康之张乾友主编2、电子政务的特征电子政务：借助技术来实现政府的再造，即按照社会和经济发展的要求，对现行的行政管理职能、组织以及行政流程进行全方位的调整和改革。（1）把现代网络信息技术应用于行政管理和服务的各个环节中，从而使政府具有更强的信息获取与社会控制能力。（2）为公务人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间成本和人力成本。（3）造就了建立在网络平台上的“虚拟政府”，使很多原先需要由具体的政府部门提供的服务转变为以虚拟的方式实现。10.1电子政务的兴起10.1.3电子政务的模式与特征13公共行政学（第二版）张康之张乾友主编2、电子政务的特征（4）把行政管理和决策建立在数字信息平台上，提供明确、具体的数字信息基础，政府的运行表现出一个数字化的过程，政府的行为过程因此更为精确化。（5）促进了行政管理规范化。（6）为行政管理确立起了全球化视野。电子政务也可能会引发一些新的政府伦理问题：公共行政人员、信息共享方面（门泽尔D·C·Menzel）10.1电子政务的兴起10.1.3电子政务的模式与特征14公共行政学（第二版）张康之张乾友主编信息技术只是电子政务发展的必要条件，而非充分条件：电子政务的发展还会受到政府改革、经济和社会发展、法律法规的变动以及领导能力、业务需求、管理手段和信息安全状况等各个方面的影响。电子政务的发展已经引起了政府及其提供公共服务的方式和路径上的变革，并将进一步推动治理变革的进程：（1）推动了政府内部信息传递方式的改变，“扁平化”（2）推动了政府管理创新，进行政府体制创新和机构重组（3）推动了政府部门之间跨部门的合作交流（4）促进公共服务整合朝着新的方向发展（5）进一步促进民主行政的发展10.2电子政务与治理变革10.2.1电子政务与政府治理模式转型15公共行政学（第二版）张康之张乾友主编电子政务的发展既提出了改革政府的要求，同时又是政府改革的一项重要内容。我国电子政务建设已经取得了重大进展，但也还存在许多问题，重“电子”轻“政务”、重“建设”轻“使用”、重“务”轻“政”、重“管理”轻“服务”等是最为突出的问题信息安全是一个需要格外关注的问题。10.2电子政务与治理变革10.2.1电子政务与政府治理模式转型16公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

舆情，即“舆论情况”：是存在于社会之中的，是较多的社会成员对某一或某些事情所表达的信念、态度、意见和情绪等的总和。网络舆情：可以采用网络自动抓取等技术手段获取，极其方便、效率高、信息保真(没有人为加工)度强、覆盖面也非常完整。网络舆情形成迅速，对社会影响巨大，会随着互联网而在全球范围内迅速扩散。（1）直接性（2）突发性（3）偏差性10.2电子政务与治理变革10.2.2网络舆情对公共行政的影响17公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

应对网络舆情事件：（1）疏通常规的民意表达渠道，解决这一渠道畸重畸轻的问题，多种形式、多管齐下地满足不同社会群体的意见上达需求（2）需要行政人员提高社会责任感，公平公正地提供公共服务（3）需要政府进行多方面的战略性规划，以求消除发展中的不充分、不平衡等问题10.2电子政务与治理变革10.2.2网络舆情对公共行政的影响18公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

网络民主：公民借助网络技术，以直接参与为主要形式，以网络空间为载体，培育、强化和完善民主的过程，目的是要达到现实政治生活中的民主均衡状态。网络民主的基本历史背景：（1）传统政治生活媒介的功能异化及民主危机（2）互联网的发展突破了代议制民主的框架（3）互联网的出现激发了人们的参与热情，重新唤醒了人们对民主的追求10.2电子政务与治理变革10.2.3网络民主的兴起19公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

信息技术的广泛使用，也会产生“数字鸿沟”(digitaldivide)问题，导致政治参与权利的两极分化。信息富有者与信息贫乏者的区别，导致了理论上平等的网络参与权利实际上可能呈现出分布上的严重不平衡状态我国也存在“数字鸿沟”问题，其影响主要体现在两个方面（1）会加剧城乡发展不平衡（2）对政府科学决策造成影响10.2电子政务与治理变革10.2.3网络民主的兴起20公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

网络民主的双重性：使民主的形式和内容都得到了极大的扩展，也可能展现出网络无政府状态。“网络民主”得以健康发展的前提：秩序、规范和法治（1）政府应当承担起对网络的管理责任（2）政府需要自觉地加强和促进网络生活道德建设（3）政府需要加强网络法治建设（4）加快信息化建设，克服“数字鸿沟”造成的公民网络参与不均衡态势10.2电子政务与治理变革10.2.3网络民主的兴起21公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

网络中的信息：以网状的方式分布和流动，呈现出个性化的趋势网络中的利益表达更加自由——激发出了空前的公众参与治理热情政府对网络民主的规范，需要注意可能出现过度管控和规制：政府规范必须建立在促进其发展的基点之上，在尊重网民公民权益的基础上10.2电子政务与治理变革10.2.3网络民主的兴起22公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

21世纪以来，信息技术加速发展，也更加全面地重塑了政府的存在形态，推动各国政府开启了朝向数字政府的转型。电子政务（electronicgovernment）数字政府（digitalgovernment）数字政府：政府利用IT技术尤其是互联网改善为公众提供的信息服务——《21世纪的数字政府》，1998年10.3数字政府及其治理10.3.1从电子政务到数字政府23公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

国内重要政策：2002年中国出台首个国家电子政务总体规划；2008年机构改革将原国务院信息化工作办公室的职责整体并入新成立的工信部；2017年年底习近平总书记提出“加快建设数字中国”，“要运用大数据提升国家治理现代化水平”。数字化发达地区率先启动了数字政府改革。依托本地大型互联网企业优势，地方数字政府建设提出了平台化概念，类似“政府即平台”（governmentasaplatform）概念。10.3数字政府及其治理10.3.1从电子政务到数字政府24公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

数字政府建设的方向：1、核心目标从转变政府职能向治理现代化提升（运用新技术完善治理体系、提高治理能力）2、顶层设计从流程范式向数据范式转变（更加侧重个性化、精准化，强调服务对象思维和整体思维）3、政策议题从“用数据治理”向“对数据治理”扩展（既包括政府内部的数据治理，也包括对市场数据（活动）的治理）10.3数字政府及其治理10.3.2数字政府的建设维度25公共行政学（第二版）张康之张乾友主编

数字政府建设的方向：4、治理架构从分散化模式向平台化模式转变地方数字政府的平台化模式：（1）借助市场化的新媒体平台发布政务信息（2）政府网站推行集约化平台（3）数字政府“中台”模式5、技术基础