非公经济组织党建工作创新探索

非公经济组织党建工作创新探索

一、基层党组织作用发挥难首先，工作对象和工作对象之间存在一些困难。有相当数量的非公经济组织建不了党组织,原因在于党的工作理念与一些企业主的思想观念存在着较大的距离。从党员的心态分析,企业中的党员不少从趋利动机出发,总认为自己是业主的“打工者”,谈不上带头作用,挣钱拿工资就行了,过不过组织生活无所谓,有的甚至在企业不愿暴露自己的党员身份。其二,党的组织活动难开展,党员作用发挥不理想。非公有制经济组织业主大多不是党员,绝大多数党员都是受雇于业主的普通职工,主要时间从事企业生产,党组织活动的时间、经费、效果都得不到有效保证。有些业主和党员对党组织在企业中的职责地位把握不准,党组织开展活动有时感到无所适从。此外,非公有制经济组织具有相当的分散性。表现为行业跨度大、地域跨度广,不少企业跨行业、跨区域经营,注册地与经营地分离,企业中党员占员工比例较低,并分散在各个地区,难以被召集和组织,给非公有制经济组织建党和党建工作造成很大困难。其三,对党员的管理难,党员的真实数量更难以统计。非公有制经济企业变动频繁,开业、停业受市场波动影响很大,尤其是个体工商户点多面广,从业多样,经营活动节奏快,存在诸多不确定性。因此这些组织中的党员流动性也很大,难以把他们纳入到稳定规范的管理之中,不少党员处于游离状态。党员与党组织的联系关系不密切。有的支部甚至刚建立不久,由于人员不断变动,导致支部不复存在。二、非公经济组织党建工作制度的转变使党组织难以适应新的形势上述问题的存在主要原因在于:1.首先在于我们以往的组织理念、组织运行规则、组织与人的行为关系在新形势下出现了不适应。传统的“支部建在连上”的组织模式不再适应今天社会的要求。非公经济组织中,中小型企业的党建,较之于大型企业要被动得多,困难得多。一是在非公经济组织中,由于社会的剧烈转型使得每个企业存在的周期似乎越来越短,竞争激烈,企业在竞争中不合法、不合理的行为大量出现,由于自身的不规范,业主一般对党组织有一种排斥的态度。二是在非公经济组织中,人与组织的持续关系也越来越短暂,这些组织关系正以越来越快的速度变换着。党组织难以组织成力量。加之,随着变革加快,组织中秩序的稳定性也越来越短,直接导致了传统的组织机构形式不再适应新的情况。党组织传统的工作理念和方式,也不再适应企业的发展。三是在非公经济组织中,由于权力关系的革命性转变,庞大的组织机构不仅被迫改变其内部结构并成立临时单位,而且要保持老一套的指挥体系,也更困难了。各种岗位上的人不再占据一种永久的明确规定的职位,也不再按上级的命令从事不必自己动脑筋的日常工作,而是日益感到自己必须担负起决策的责任。领导与被领导之间的界限逐渐模糊。2.首先,在非公经济组织中,党的工作由传统企业制度的“内在要素”逐渐演变成企业制度的“外在要素”。随着传统企业制度向现代企业制度的转换,非公有制经济组织的经营理念更趋向于追求利润最大化,其治理结构、劳资关系对党的工作的接纳性很小,党组织在其中通常没有制度化的安排。尤其在一些非公经济强企业文化的压抑下,一些党组织被隐性化了,处于软弱涣散状态。其次,在非公经济组织中,党组织在企业组织体系中的地位发生了从“核心地位”向“边缘地位”的转化。一方面,非公有制经济组织中的党组织与上级党组织的松散型挂靠关系,使它相对于上级党组织的工作体系而言被边缘化了,另一方面,非公有制经济组织特有的制度安排,限定了党组织的组织空间和活动空间,党组织相对于非公有制经济组织的经营体系而言也被边缘化了。由于难以融入非公经济企业的主体工作,党组织及其工作逐渐边缘化,工作资源贫乏,业余、兼职则是其外部表现。再次,在非公经济组织中,企业党组织的负责人在企业中的地位发生了变化。如由原国企“党的领导者”向“党务活动者”的变化,企业党的干部地位被弱化了。由于党的地位在非公有制经济组织中的这种变化,党在其中的作用,包括参与企业决策、获取相应信息、进行组织动员、实现监督保证等,都面临一系列的新挑战。三、解决中小企业经济组织党的组织建设的基本思路1.建立区域性横向管理为主要模式的党员进行管理改变以单位为主要单元的、按照体制内党组织垂直管理的传统模式,建立非单位的以区域性横向管理为主要模式的党员活动中心,广泛吸纳分布在不同经济组织、处于流动状态的党员,参力口党的组织活动和生活。2.外区可以正常参加活动吸纳在本地区工作或居住的不同党员,不管户籍和工作地在外区还是在外省市,包括民工,都可以凭有关证件进入中心参加活动。不分地区,不讲身份,来去自由。开放式还意味地区的党务、政务会议向党员开放,欢迎普通党员参与。3.党支部登记制的含义支部建制与登记制相结合。它有助于探索解决计划经济时代形成的支部建制及其工作模式在市场经济条件下的不适应性。登记制具有两层含义:一是让不同区域的流动党员来党员活动中心过组织生活,条件成熟后,再建立支部;二是将对支部由于企业情况变化而解散的党员继续留下来,保持正常的组织活动,待条件成熟后,再建立新支部。这样既保证在组织变化中党员参力口组织生活不间断和活动内容的丰富性,又避免支部仓促建立、仓促解散。4.加强党内文化建设主要解决党内生活质量问题。具体措施包括:专职党务干部,负责党内活动的精心策划、精心组织。专家指导,提高党内活动的专业化程度。专业委员会,由党内从事本项专业的党员根据自身需要自行决定活动内容,并参与策划组织。5.“党建+”课题项目试行项目制,每年向广大党员征集若干个党员活动项目,并提供相应的策划奖励经费。项目中主要有两类:一是专家、学者参与活动所提出的党建方面的理论与实践课题;二是“金点子”课题项目,主要由普通党员,尤其是非公经济党员自主提出的各种课题。利用项目制,积极吸纳不同身份的党员的智慧。6.日常交往活动为参与活动的党员提供他们喜欢的、关注的活动项目,靠区域网、手机短信息、公示栏发布信息,任他们自主选择,充分体现多样化、个性化的内容。党员每个月可以来活动1次,也可以来多次。对每月少于1次的党员进行沟通教育。通过专业委员舍、项目主导及菜单选择解决党内生活的传统关系,有助于变领导与被领导关系为共同协商、共同参与关系;变教育与被教育关系为互相学习、互相交流关系;变组织者与参力口者关系为共同策划、共同操作关系。7.改变党员制度，允许党员独立参与、独立交流、投票活动内容四、内联企业党组织服务于企业发展的各学术研究非公有制经济组织的党建理念和工作方法没有现成的模式可以照搬套用,只有依靠自身的开拓进取与创新实践,才能走出一条非公有制经济组织党建工作的新路子。如果我们党的建设和工作跟不上新的形势,适应不了新的变化,就不可能加强和改善党的领导;如果放任自流,不闻不问,那实际上就是放弃党的领导;如果简单地重复过去的传统方法和方式,也不可能收到好的效果,甚至还会适得其反。这就要求党建工作必须着力于党建理念与工作思路的创新、党的组织形式和活动方式的创新。只有这样,才能为市场经济的可持续发展,营造健康、有序、规范的投资环境,奠定良好的政治基础和思想组织保证。为此,我们就当前非公经济组织党建工作提出8个方面的具体设想:一是针对非公有制经济组织经营管理制度有别于国有企业的特点,提出“服务、促进、引导”的组织管理理念。按照这一理念,就是要正确处理好非公有制经济组织党组织的政治保证作用与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好社会环境之间的关系,找准工作的切入点和着力点,探索工作的抓手、载体,形成党组织发挥作用的有效机制,围绕企业的发展,重点在提供服务上下功夫。如为企业提供党组织挂靠的内联企事业单位党工委,主要围绕“三个提供”开展工作:一是提供挂靠。内联党工委为内联企业提供党组织关系的挂靠。二是提供服务。为企业办理因公出国(境)手续;为企业争取“市民待遇”;为企业办理专业技术职称资格评审的审核报批。三是提供信息,指导企业用好有关政策,促进企业发展。二是针对非公有制经济组织生长迅猛的特点,提出“经济建设到哪里,党的组织就建到哪里”的建党工作理念。“消除党组织设置空白点,扩大党的工作覆盖面,增强党建工作的有效性”是非公有制经济组织党建工作的主导目标。随着我国市场经济发展的不断深入,非公有制经济组织大量涌现,使党的基层组织建设不断产生空白点,如果不及时做好党建工作,就可能使经济开发区域出现既是新的经济增长点,又是党建工作薄弱点的情况。因此,党建工作必须着力于建立、健全非公有制经济组织基层党组织建设形式和活动方式的创新,巩固我党的执政基础。三是针对非公有制经济组织具有独立的市场主体身份和明确的趋利目标,提出“目标趋同、扬长补短”的党建目标理念。非公有制经济组织中,党组织活动的目标指向首先定位在与企业发展的同向性,这不仅是党的基本路线对各级党组织活动的基本要求,同样也体现了党组织贯彻党的路线方针政策,维护职工的利益和推进两个文明建设的基本职能。在非公有制经济组织中,党组织可以通过组织优势和政治优势的发挥,群众工作优良传统的发扬,从而成为企业发展的促进者,文化建设和文明建设的组织者,劳资关系的协调者,扬党组织思想政治工作和社会组织工作之长,补企业刚性管理有余、柔性管理不足之短,把企业在社会主义市场经济体制中求发展的目标引向更高的层面。四是针对非公有制经济组织党员员工与企业隶属关系的特点,提出“以做好经济人为前提,充分发挥政治人作用”的党员先进性理念。所谓“以做好经济人为前提”,就是党员首先要充当经济上的能人,取得业主的理解和认同。党员如果没有掌握先进的技术和技能,不能成为经济上的“能人”,就难以很好地发挥先锋模范作用。所谓“充分发挥政治人作用”,就是要贯彻执行党的路线方针政策,模范地完成党交给的任务。在非公有制经济组织里,企业党组织的整体形象及影响力和号召力主要是通过党员个人的先锋模范作用来体现的,而党员先锋模范作用的发挥首先要以党员在“经济人”方面的先进性为前提。五是针对党在非公有制经济组织中通常不是企业资产的代表的特点,提出“在岗位竞争中体现价值,在岗位竞争中谋求发展”的功能定位理念。党员要通过自身的努力站稳企业的岗位,要以自己的能力和先进性去竞争企业的中、上层管理岗位,甚至要与外国专家争岗位。只有这样,党员和党组织才能取得资方和职工群众的认可,才能广泛地开展党的各项工作和活动。六是针对非公有制经济组织党员流动性大的特点,提出“成熟一个,建立一个,巩固一个,提高一个”的党组织建设理念。因企制宜、因时制宜、因人制宜,既重视组织形式的建立,更注重组织建立的效果。在要求、进程和方法上不搞一刀切,防止急于求成,有名无实。凡是企业生产经营比较稳定,党员有比较稳定的工作岗位,有合适的支部书记人选,都可以建立党组织。七是针对非公有制经济组织党员高度分散的特点,提出“在分散中求集中,在集中中重管理”的党员管理理念。如果一些非公有制经济组织党员人数少,没有建立独立支部的条件,尤其是外资企业、民营企业、私营企业等没有管理劳动人事档案的资质,我们可以通过当地政府人才交流中心党组织,依托人事代理,按照“行业相近、地域相邻”的原则,将党员集中起采,建立联合支部,或独立支部,重点解决由于党员流动性大而带来的管理党员难、发展党员难、预备转正难、交纳党费难、支部改选难、处理党员难等问题。八是利用工会在非公有制经济组织中的地位和职能,以党建工作促进工会工作,以工会为载体,开展党建工作,树立“党群工作一体化”的党的工作理念。以工会为载体,覆盖党的工作,非公有制经济组织的党组织和工会组织对应设置,人员相互兼职,工作形成合力。非公有制经济组织的工会工作与党建工作在大部分场合是互为表里、相互支撑、同步进行的。通过党组织对工会工作的领导,有力地增强党的工作对非公有制经济组织的渗透力、影响