加快推进全省应急救援力量联调联战工作机制建设实施方案

加快推进全省应急救援力量联调联战工作机制建设实施方案

为深入贯彻落实省政府办公厅《关于建立健全全省应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》（X政办字〔2020〕15号，以下简称《意见》），有效整合各类应急救援资源，加快推进各项机制和保障措施落地见效，切实提升全省灾害事故应急救援效能，特制定本方案。一、建设目标按照“专常结合、协同应对”“分级负责、属地为主”“科学研判、准确把握”的原则，有效整合政府、企业、社会应急救援队伍和应急救援专家四类力量资源，依托各级消防救援队伍指挥中心建成上下互联、左右衔接的统一应急救援作战指挥平台，通过建立健全各项指挥调度、日常联勤、应急联动和联动保障机制，力争2020年底前省、市、县三级全部完成“党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，综合性消防救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同”的应急救援联调联战指挥体系构建，全面提升各级综合应急救援能力。二、组织架构省应急管理厅、消防救援总队联合成立由省应急厅厅长任组长，省应急厅副厅长、消防救援总队总队长和省应急厅副厅长任副组长，省应急厅救援预案处、消防救援总队指挥中心主要负责人和各市应急局局长、消防救援支队1名主要负责人为成员的领导小组，具体统筹推进联调联战机制建设，及时研究解决建设过程中遇到的问题及困难。领导小组下设办公室，办公室设在省应急厅救援预案处、消防救援总队指挥中心，具体协调负责日常工作。各市应急管理局、消防救援支队参照省里模式，成立领导小组，负责统筹推进本地联调联战机制建设工作。三、主要任务（一）组织开展《意见》宣贯。各级各部门和救援消防队伍要不等不靠，按照《意见》要求，抓紧推进联调联战机制建设。要层层组织学习发动，宣贯《意见》精神，部署各部门、各单位建设任务，明确任务分工，推动责任落实。（二）调研统计应急救援资源。各市应急局和消防救援支队，对本地各类应急救援力量进行全面摸底调研。7月底前，完成应急救援力量摸底，全面摸清各市应急救援力量种类及分布、应急救援处置实力、值守模式、通信方式、经费保障模式、人员管理机制等机制建设关键信息，建立基础数据台账，并报省领导小组办公室备案。各级应急管理部门和消防救援队伍要及时进行信息互通，共享应急救援力量基础数据。（三）推进作战指挥平台建设。各级消防救援队伍根据联调联战机制建设需求，进一步完善消防指挥中心功能设置。消防救援总队积极推进应急救援作战指挥平台招标建设，协调省大数据局开放与应急救援有关的数据信息。平台建成前，各市领导小组协调本地公安、林业、气象、自然资源等部门，将可提供作战辅助的业务信息系统接入应急局和消防救援支队指挥中心。平台建成后（预留接口），消防救援总队为省应急厅、省有关部门、各市应急局和消防救援支队安装系统；各级应急管理部门和消防救援队伍组织录入应急力量基础数据台帐，并将有关业务信息系统的数据统一融合到作战指挥平台。（四）强化工作机制建设1.建立健全调度指挥机制。9月底前，省应急厅牵头，消防救援总队负责，根据《意见》精神制定平战状态下应急救援力量调度指挥流程，细化前方应急救援力量指挥部组建、应急救援力量调度、抢险救援组织等响应措施。各市应急局、消防救援支队10月底前完成本级调度指挥机制建设，省应急厅、消防救援总队做好跟踪指导，并适时组织召开全省现场会进行推广。2.建立健全会商研判和信息共享机制。各级应急管理部门每年至少组织召开1次应急救援力量联席会议，研究应急救援力量建设。在各级防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥协调机制框架下，应急管理部门、消防救援队伍积极协调其他成员单位共同建立健全信息会商研判、预警通报和信息共享机制，指导相关单位落实提前布防、力量前置、物资储备等应对防范措施，最大限度减少事故和伤亡。3.建立健全力量编成和联合训练机制。各级应急管理部门和消防救援队伍探索建立与社会应急救援队伍的联训机制，逐步向社会应急力量开放训练设施，分类指导应急救援力量开展专业训练。省应急厅每年至少组织开展1次多部门联合参加的综合性应急救援演练，每两年组织1次社会应急救援队伍比武竞赛。各级应急局参照省里做法，定期组织开展联合演练及比武竞赛活动。10月底前，省应急厅、消防救援总队协调省有关部门共同制定地震和地质灾害、煤矿事故、非煤矿山事故、危化和工贸事故、火灾、交通事故、洪涝灾害、森林火灾等8大类灾害事故类型的应急力量调度编成。各市应急局、消防救援支队结合本地实际，于11月底前，制定完成本级应急救援力量调动编成，并报省领导小组办公室备案。4.建立健全应急救援保障机制。应急管理部门要协调有关部门、单位制定出台社会应急救援力量建设发展政策、应急救援补偿、应急救援力量快速投送以及应急救援人员奖励、表彰、抚恤等方面的保障机制，建立健全应急救援装备储备和紧急调用机制，建立健全管理、考核、评估、奖惩等制度，完善应急救援车辆公路免费通行机制，研究制定适合社会应急救援力量特点的保险机制。四、工作要求（一）加强组织实施。应急救援力量联调联战机制建设是提升我省综合应急救援能力水平的一项重要举措，各地要切实提高认识，将机制建设摆上重要议事日程，明确任务分工，落实责任部门和责任人，制定具体实施方案，严格工作时限，统一组织实施，确保工作实效。

（二）密切协作配合。各地应急管理部门和消防救援队伍要牢固树立大局意识，抽调业务骨干成立联合工作专班，建立健全信息共享、情况通报机制，相互配合，密切协作，发挥各自优势，勇于攻坚克难。特别是主要领导要定期会商，靠前指挥，积极争取党委政府和相关部门的支持，确保在规定时间内完成建设任务。（三）强化督导检查。要将联调联战工作纳入年度安全生产和消防工作考核内容。省领导小组办公室将定期对各市工作推进情况进行督导，对工作推