高新技术产业滨河园区的设置与经济发展

高新技术产业滨河园区的设置与经济发展

中国的大企业发展一直处于控制状态，建立了各种类型的经济开发区，为打破城市发展的限制提供了机会。因为,从宏观上讲,开发区建设是经济空间集聚的重要形式;而在微观上,对某一大城市而言则充分反映了其向外扩张的倾向。高新技术产业园区是经济开发区的重要组成部分,它是特定类型的技术园区;作为政府的经济发展策略,在一个特定地域内提供各种优越条件(包括优惠政策),以吸引高科技企业的投资。它同时兼有城市开发区的特点,是以制造/装配基地为主的出口产品加工区,能迅速推动乡村地区的工业化和城市化的进程。它的显著作用是促进区域产业结构调整,并与地方经济融为一体,这既是兴办开发区的主要目的,也是开发区生长的基本条件之一。滨江区原有乡镇工业经济基础薄弱,区内经济发展所需获得的地域支持很少,因此,滨江区政府在城市规划建设用地范围内专门划出了1km2设立“高新技术产业滨江园区”作为国家级“杭州高新技术产业园区”的一个组成部分,以此来引进企业,发展区域经济。2000年12月笔者对滨江高新技术园区所引进的典型企业进行了问卷调查,调查采取到被调查企业入户填写的办法,问卷内容包括企业基本情况、企业迁入园区情况、企业与城市关系等三个方面,并对这些企业各类变量进行描述性统计。(一)企业进入产业园区的原因和与城市的关系被调查企业大部分创立于20世纪80年代以后,50%的企业建立于1991年之后,其规模都比较大,有85%以上的企业年产值超过1000万元,产值超过1亿元的企业占被调查总数的50%。与之相对应的,它们在滨江高新技术园区征地面积都在2公顷以上,个别企业甚至达到20公顷。这些企业其总部和原址在杭州市区的占37.5%,75%的企业其总部和原址在杭州地区。1.企业进入产业园区的原因。调查表明,企业进入开发区的首要原因是企业自身扩大生产规模的需要,所有企业进入园区的原因都含扩大生产规模这一因素;其次是开发区优惠政策的吸引,有75%的企业迁入开发区是为开发区优惠政策所吸引的;值得注意的是企业运作需要的便利交通条件也是一个不容忽视的重要因素。2.企业与城市的关系。大多数的企业通过与地方政府、金融机构、行业协会等城市部门的密切联系与区域内的城市建立起紧密的联系,企业依靠城市提供的资源与信息,以及良好的运作环境而参与更大的市场竞争,城市则通过企业的发展促进并实现其城市化目标。问卷的数据分析结果表明:50%的企业认为与行业协会有密切的联系,37.5%的企业认为与政府部门有密切的联系。此外,25%的企业的产品产地市场集中在城市,40%的企业是通过向银行贷款获得发展所需的资金。所有这些都说明:积极建立起入区企业与城市的密切联系,或创造条件,让企业能充分享有城市的公共设施,大量的信息支持和发展良好的环境支撑,使其与城市的关系进入良性发展的轨道,和城市共进步、共发展是高新技术产业园区能集聚企业的另一重要积极因素。(二)进入该地区的公司的发展门槛限制因素1.企业人力资源的现状(1)“征用土地难”及“当地政府政策难以把握”被企业并列为迁入园区的最大难点,各占37.5%,其它“人才引进”“资金投入”“办事效率”“审批手续”等方面都有涉及,而且这些困难大都是基于一些企业自身所不能左右的因素。从目前看,政府工作的不到位及服务意识的淡薄是影响企业进入园区的最大限制因素。(2)通过对企业人力资源的调查发现,企业管理层大多数受过中等以上文化教育,其中87.5%具有大中专或高中以上学历,12.5%具有大学本科以上学历。企业的管理人员全部来源于招聘,67.5%的企业外来职工的比例超过50%,50%的企业技术人员比例超过50%。这些企业的员工特别是管理人员及技术人才都源于人才引进,而在开发区,由于相对脱离老城区,没有完善的城市配套设施和公共服务设施,这成为引进人才的主要限制因素之一。(3)由于滨江高新技术园区和杭州老城区隔江相望,只能通过桥梁进行相互之间的来往和联系沟通,车辆的来回交通成本巨大,成为园区招商引资工作中的“瓶颈”。这是滨江高新技术产业园区乃至整个滨江区以及新划入的萧山区经济发展的重要障碍,由此企业选择的“不确定性”的机率就大大增加了。2.企业的原因认识由于开发区引进的企业大部分是高新技术企业,因此,科技发展和信息交流与企业的发展是密切相关的。占50%的企业认为科技和信息环境的优劣是目前影响企业发展的主要障碍;同时,因为迁入开发区需要大量的资金投入,占37.5%的企业认为融资体制的好坏是影响企业发展的第二个障碍因素;最后,政府工作依然是令企业担心的方面,25%的企业认为政府职能部门的管理体制是影响企业发展的第三障碍。(三)政府管理职能的发挥上述调查表明,企业认为政府鼓励企业进入开发区的首要措施是要出台优惠政策,特别是降低征地价格和适当放宽税收制度,给企业以实在的优惠,以较低的成本在开发区投资建厂;其次是要能提供良好的外部环境,使开发区增强吸引力和凝聚力,并降低办事的门槛及成本。为此,笔者对高新技术园区如何集聚企业提出以下建议:1.规范和改善政府职能。如何创造适合企业成长和发展的环境是政府的首要任务,这主要表现为将政府的行政管理职能和服务功能与企业发展有机结合。一是减少政府审批项目,并降低企业在办理审批过程中的不正常支出。二是政府管理经济运行的职能部门,要从重管理转向重服务,为企业提供其所需要的必要帮助和行政扶持。把增强服务意识真正落到实处,而不仅仅是当一句口号停留在嘴上。2.建立良好的运作机制。企业和开发区的选择是双向的,企业可以选择不同的开发区落户,开发区也可以选择适合自己园区发展需求的企业加盟。就滨江区高新技术产业园区而言,其引进的企业应该是生产全过程(包括科研开发)技术含量高的(而不仅仅是某项高科技产品的最后组装和包装),而且引进的企业类型应该是某一行业的相关产业,以便形成园区的集聚效应和产业的规模效应。但就目前引进的情况而言,并不是每个企业都符合这一点,或者只是某条生产线技术含量较高,或者仅其产品是高科技产品,彼此之间并不配套,和杭州高新技术产业开发区以引进高科技电子企业为主的功能布局也不太相关。如何在今后的招商引资工作中有所侧重,有意识地培育某一主导产业在滨江高新技术业园区形成气候,是开发区业主(政府)近期应加以注意和研究的问题。3.培育城市功能。在调查中,我们了解到入园区的企业大部分是在园区内建立其生产基地或新建某个生产项目,极少有把其总部一并迁入园区的。相反,