关于农村土地综合整治亟需全面转型的思考

关于农村土地综合整治亟需全面转型的思考

作为土地综合整治的牵头部门，土地综合整治政策、制度制定和项目实施管理承担着起着自身的责任。我们必须深入思考，决策，优先考虑，“先员工”。开展土地综合整治,实施“万村土地整治”示范工程,是国土资源部推出的一项重大行动。国土资源部近日表示,未来5年将投入五千亿用于土地综合整治。围绕这一重大任务,怎样把由国土资源部门开展的土地开发整理转变为由政府主导、相关职能部门齐抓共管,实行田、水、路、林、村、房统一整治的土地综合整治,是目前国土资源系统普遍关注的话题。笔者认为,国土资源部门作为土地综合整治工作的牵头单位,肩负着规划编制、土地综合整治政策、制度制定和项目实施管理等重任,必须深刻领会政策,当好决策参谋,当好“先行官”。农村土地综合整治亟需全面转型农村土地综合整治是实现经济社会可持续发展,实现城乡和谐发展的重大举措。2000年以来,全国各地都开展了土地整理工作,实施规模大,保障了过去10年经济社会高速发展的用地需求。然而,令人不解的是,尽管国土资源部门对土地整理非常重视,相关投入也很大,一些地方却并不十分积极,部分老百姓也不是特别满意。其原因是:单纯的土地整理,只是改善了农民的耕种条件,并没有从根本上改变农村的生产、生活方式,项目区无法成为新的区域经济增长点,农民还是守着那点土地。土地开发整理向农村土地综合整治全面转型迫在眉睫。农村土地综合整治是对农村地区低效和不合理利用的田、水、路、林、村进行综合整治,提高土地利用率和产出率的土地利用活动,包括对农用地、建设用地和未利用地的整治。开展农村土地综合整治,有利于充分挖掘农村土地整理复垦潜力,增加有效耕地面积,改善耕地质量,坚守耕地保护红线,提高农业综合生产能力,从而获得“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多赢效应。主要存在的问题农村土地综合整治是一项关乎民生、牵系长远、艰巨复杂的社会系统工程。综合全国各试点地方的经验,主要存在以下几个方面的问题:一些项目作用和效益亟待提高,少数群众不理解影响项目整体进展。一些农地整理项目整理前后耕作方式、生产组织都没有变化,仍然维系以农户承包地为主体的传统耕作生产方式,项目区和农业产业化发展联系不紧密,未有效地向规模化、集约化生产方式转变。规划编制不科学,部分土地综合整治项目设计不合理。目前一些地方在开展土地综合整治工作时,因受技术因素和自身条件的限制,部分项目设计论证不够充分,与实际脱节,实施过程中需要变更设计方案,影响了施工进度和预算成本。也有些项目出于资金等考虑,设计标准偏低,与当前发展现代农业的要求不相适应,不能让农民充分满意。项目实施不规范,资源和资金有效整合难度较大。有的地方“挂钩”项目没有认真按照批准的项目规划设计要求对拆旧区建设用地进行有效复垦,复垦耕地也没有按耕地用途进行合理使用。同时,各部门在申报和实施支农惠农项目过程中,由于立项不一致,资金来源不同,使用用途不一样,建设内容产生独立性,验收标准出现差异性,要做到真正的科学整合难度很大。利益分配欠公平,农民住房拆迁补偿安置难度不小。一些地方政府在土地整治的利益分配上,没有充分考虑农民群众的利益,而是寻求自身的利益最大化,造成对农民的不公平。多数地区由于受地理环境影响,农村建房成本比较高,各地在实际操作中都大大提高补偿安置标准;但也有个别地区,压低补偿安置标准,背离了农村土地综合整治的初衷,导致农民住房拆迁补偿安置难。监管不到位,土地综合整治成果管护有待完善。有的项目监督不到位、把关不严,出现工程质量较差、挤占挪用资金、招标不规范、弄虚作假的现象。同时,由于管护资金短缺、责任不落实,土地整治项目后期管护工作往往流于形式,后期管护长效机制需进一步建立和完善。做法上欠民主,尊重群众意愿不够。一些地方工作方法还是老一套的行政命令,在工作上不充分发扬民主,不广泛征求农民群众的意见,不让广大农民群众充分参与和监督,强制推行,霸王做法,造成了一些社会不稳定现象。“八个坚持”做好农村土地综合整治工作要做好土地综合整治工作,把好事办好,把好事做实,把农村土地整治工作变成一项富民工程,应当做到“八个坚持”:坚持发挥当地党委政府的领导和主导作用。在实际推进中,必须征得各级政府的支持。项目在建设过程中应赢得所在乡(镇)政府的信任和支持,充分发挥基层党委政府的组织协调能力。同时,充分发挥项目区所在村党支部和村干部的战斗力和号召力。坚持注意发挥国土资源部门的主力军作用。国土资源部门在土地综合整治工作中应该大有作为。如何作为?重点抓好三个结合。即综合整治与新农村建设相结合,综合整治与城乡建设用地增减挂钩相结合,综合整治与承包经营权流转相结合。坚持突出规划引领,因地制宜。应该紧密结合当地实际情况,按照“统一规划、统一设计、统一整治,统一发展”的要求编制土地整治专项规划,突出土地整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点,协调和衔接好基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划,田水路林村房综合考虑,统筹把握生产、生活、建设和生态用地,全面促进新农村建设和发展。农村土地综合整治是实现经济社会可持续发展,实现城乡和谐发展的重大举措。坚持注重规范运作,严格监管保质量。注意把握“梳理现实问题,设计具体方案,局部先行试点,形成制度成果”4个关键环节,边试点、边总结、边规范。为确保农村土地综合整治工作项目质量,加快项目工程进度,要强化4项监管措施:一是强化项目招投标监管。对项目进行公开招投标,做到依法依规和公平、公正规范操作,确定项目施工单位、工程监理单位。二是强化工程质量监管。定期或不定期对项目进行检查抽查,及时通报工程进度,严把工程质量关,高标准建造精品工程、放心工程。三是强化资金使用监管。对项目资金实行全程管理与监督,按照工程项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金,实行专款专用、专项管理、单独核算制度,确保项目资金使用规范。四是强化行业廉政监管。强化重点岗位、关键环节监督管理,开展突出问题专项整治,对重点领域、重点岗位人员进行监督,严防出现弄虚作假、以权谋私、徇私舞弊等违法违纪行为,从源头上防治腐败。坚持维护群众权益,关注农民长远生计。按照“因地制宜、分类指导、循序渐进、稳步推进”的原则,采取“经济补偿、宅基地置换、优先安排集中居住点”等措施,充分维护农民权益。通过公告、听证、公示等方式,广泛征求村民组织和农民意见,并依法签订协议。凡是村民组织和农民不同意的项目,不得立项实施。切实抓好农民集中居住区建设和基础设施及公共服务的完善配套,彻底改变农民生产生活方式。坚持强化资金整合,发挥资金聚合效益。将各种涉农资金捆绑使用,推行土地综合整治势在必行。按照现有政策,可以整合5个方面的资金来投入综合整治。即土地整理开发专项资金、城乡建设用地增减挂钩增值收益、各类涉农资金、社会资金和财税金融支持。坚持产权意识,加强土地权属管理。土地综合整治,要打破原有土地户界、组界,实现有序流转,权属必须清楚。必须在保持农民土地承包经营权基本稳定的前提下,公开、公平、公正地进行土地权属调整并做好颁证确权工作,有利于维护农民的财产性收益,依法保护土地合法权益。坚持制度创新,