第三章：经济法的责任与实施机制

第三章经济法的责任与实施机制教学目的与要求：通过本章教学，掌握经济法责任含义、属性、构成、种类，经济法责任认定的原则，认定的根据，了解经济法责任实现的各种途径。教学重点：经济法责任的认定，经济法责任的实现教学难点：经济法责任的各种实现方式第一节经济法责任制度一、经济法责任的含义(一)、法律责任：1、概念：

所谓法律责任:是指法律主体不履行法律义务而产生的否定性法律后果；也就是说，违法就会要受到惩罚。

2、传统法律部门的责任形式：(1)、民事责任：

(2)、行政责任：

(3)、刑事责任：

(二)、经济法责任：经济法律责任，亦即违反经济法的责任。是指由经济法规定，在经济法主体及其相关人员违反法定经济义务(或职责)时必须承担的否定性法律后果。

1、概念：

2、经济法责任的具体内涵：1).经济法责任是经济法主体(或相关人员)承担的一种法律责任形式。2).经济法责任因经济法主体(或相关人员)违反经济法义务(职责)或者不当行使经济法权利而产生。3).经济法责任是经济法律关系潜在的构成要素。4).经济法责任的认定和归结，由专门的国家机关作出。5).经济法责任是使经济违法主体(或相关人员)承担对其不利的否定性法律后果。3、经济法责任与相关责任概念的比较

(1)、经济法责任与经济责任：经济法责任是一种法律责任，既包含有经济内容，也包括不含经济内容的责任；而经济责任是泛指一切具有经济内容的责任。(2)、经济法责任与经济法义务：

1).二者对应不同：2).二者性质不同：3).二者内容不同：

(3)、经济法责任与经济制裁：二、经济法责任的特征与构成要件：(一)、经济法责任的特征：1、责任主体具有特定性；2、责任形式具有综合性；3、责任内容具有社会性；4、责任分配具有不对等和不均衡性；5、责任承担具有“双重处罚”性；6、责任处理具有多元追究性；1).表现形式不同：2).主体不同：(二)、经济法责任的构成要件1、责任主体：具备责任能力和不具备免责条件；2、行为人的心理状态：过错责任原则与无过错责任原则相结合的方式。以过错责任原则为主，以无过错责任原则和公平责任原则为辅；3、行为违法性：一般情况是基本条件，但有时不以“违法性”为要件；4、损害事实：一般情况是基本条件，有时是非必要条件；5、因果关系：一般情况是基本条件，有时是非必要条件；(三)、经济法责任的认定与实现：

1、经济法责任认定的含义:经济法责任的认定和归结，指国家专门机关根据一定的原则，依照法定职权和程序查明经济违法行为或者不当行使权利的事实，确定经济法责任形式、构成要件，并归结于有责主体的全部活动的总称。2、经济法责任认定的原则:

1).过错责任原则：

过错责任原则是我国经济法确认的，在追究违法主体的经济法律责任时普遍适用的一项原则。其适用应具备以下条件：

(1)、须有经济违法行为；

(2)、行为人须有过错；

(3)、须有损害或危害的事实；

(4)、违法行为与危害事实之间须存在必然因果关系。

2).无过错责任原则：无过错责任原则是指在有法律直接规定的情况下，无论行为人有无过错，都要对其行为所导致的损害事实承担责任的原则.

无过错责任原则是经济法主体承担经济法律责任的特殊原则，所谓特殊，是指这种原则只有在特定的情况下，即在有经济法明确规定时才能适用。3、认定经济法责任的根据:1)、一般经济法责任认定和归结的根据:

(1）经济违法行为的存在;(2）经济法主体实施经济违法行为，主观上具有过错;2)、特殊经济法责任认定和归结的根据：

(1）不当行使经济法权力行为的存在；

(2）造成市场主体一定损害；

(3）市场主体所受损害与政府机关不当行使权力行为之间具有因果关系；

(4）具有经济法律、法规的直接规定；

(5）不具备法定免责事由； 4、经济法责任的实现：(1)、经济法的自发实现途径(2)、经济法实现的行政途径行政途径实现的表现：1)、行政机关直接决定经营者能否进入市场参与经营；2)、行政机关有权主动对经营活动进行监督检查或调查；3)、行政机关在职权范围内有权直接对经营者进行制裁；4)、在个别情况下，行政机关也可以依据经济法处理市场主体之间的纷争。行政实施途径的特点：1)、适用者主要是行政机构或法律法规授权的公共组织；三、经济法的责任形式(一)、经济法责任的分类：

通常的分类：1、公法责任和私法责任公法责任：行政责任和刑事责任私法责任：民事责任2、过错责任、无过错责任和公平责任3、职务责任和非职务责任4、财产责任和非财产责任经济法责任的其他分类：1、经济责任（财产责任）（1）补偿性经济责任（2）惩罚经济责任2、非经济责任（非财产责任）（1）行为责任（2）信誉责任2、以主动适用为主；3、实施遵循的是行政程序；4、行政适用的效力具有有限性，为了保障其实施的正确性，司法机关有权对行政适用进行司法审查。

(二)经济法与其他部门法的共享的责任形式1、经济法中的民事责任；民事责任是平等主体之间发生的一方当事人对于另一方当事人的责任，调整的经济关系发生在法律地位平等的个体与个体之间，民事责任的责任形式有财产责任和非财产责任，包括赔偿损失、支付违约金、支付精神损害赔偿金、停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状以及恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等。这些责任形式既可以单独适用，也可以合并适用。2、经济法中的行政责任：指国家机关基于特定的原因，对经济法律关系主体依行政程序或者行政诉讼程序所给予的制裁或加予的其他负担，行政责任分为行政处分和行政处罚两种情形：

行政处分：是指国家机关、企业事业单位，按行政隶属关系，根据国家法律或国家机关、企业事业单位的规章制度，对犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处分或者违反纪律的所属人员，给予一种制裁。有时也叫纪律处分。

处分的主要种类有：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除八种。

行政处罚：是指国家行政机关依法对违反行政管理法规的行为给予的制裁措施。行政处罚的主要种类有：警告；罚款；没收违法所得，没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留

3、经济法中的刑事责任：

经济法中的刑事责任是指行为人对其违反经济法构成犯罪的行为所应承担的刑事法律后果。

注意：

公司、企业、事业单位、机关、团体实施危害社会的行为，法律明确规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。单位犯罪的，对单位处以罚金，并对直接负责的主管人员和其它直接责任人处以刑罚。(三)、经济法特有的责任形式1、惩罚性赔偿责任：

(1)、含义：

(2)、意义：

2、结构控制：(结构控制是经济法发展出来的特有的责任形式)，

(1)、含义：

(2)、意义：3、产品召回责任：

(1)、含义：

(2)、意义：4、资格减免与信用减等：

(1)、含义：

(2)、意义：

5、行为禁止：

(1)、含义

(2)、意义第二节经济法的实施一、经济法实施的含义：二、经济法实施的前提与基础：(一)、现行经济法体系对经济法实施的影响：

1、缺少规范国家(政府)干预市场关系的基本法；2、某些重要领域基本立法不足；3、现行有关的经济法律、法规还存在有明显的缺陷；经济法的实施，就是指通过一定的途径和方法，使其变成人们在经济生活中的行为准则。它通过守法、执法。司法等来实现。(二)、经济法立法模式对经济法责任实施的影响：1、行政法规或政府的通知、批复、解释替代了法律而发挥实际作用；2、有些规范性文件甚至缺乏立法依据，这样，导致此类经济法的规范规范性不强，甚至存在正当性与合法性不足的问题；3、经济法的立数量很多，但相对质量不高；4、各部门基于追求自身利益的考虑，在制定规范性文件时有可能不恰当地维护了部门利益，甚至为自己取得不适当的权力提供依据；(三)、经济法实施的特点：1、经济法守法的特点:(1)、强调政府守法更具有突出的意义；(2)、对市场主体的守法要进行引导，着力培养他们的经济法意识；2、经济法执法的特点:(1)、执法的程序要求更严格；(2)、执法的专业性更强；(3)、执法更注重公众的参与；3、经济法司法的特点:

(1)、司法救济功能相对较弱；

(2)、经济法司法针对的多是公益诉讼；四、经济法的实施机制(一)、传统的实施机制：1、民事诉讼：由于这种诉讼主要审理的是公民、法人和其他社会组织直接的人身权和财产权纠纷案件，只能是直接利害关系人的才能提起，而不允许对违反社会公共利益的行为直接提起救济程序，因此，通过民事诉讼很难适用维护社会公益的经济法。这是导致我国目前社会公共利益危机的司法程序根源；2、行政诉讼：因为行政诉讼处理的是行政机关与公民、法人和其他组织直接的纠纷，对行政相对人与社会公益之间以及政府与社会公益的之间的矛盾无法处理，而且这种诉讼也是只允许直接利害关系人才能作为原告，因此，它在维护社会