大理试点政策研究

PAGEPAGE7大理试点旅游改革发展政策探索在苍洱旅游试点区建设中，要结合国家对综合配套改革试点所给予的政策试验权，在充分用好用足用活现行旅游政策和相关政策的基础上，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和云南“桥头堡”建设的新任务和新要求，借鉴《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和桂林等相关旅游综合试点的经验，立足苍洱片区旅游发展实际，努力探索和争取先行先试旅游产业发展、旅游企业发展、旅游开发用地、旅游投融资、旅游环境保护和旅游文化开发等方面的旅游政策。（一）探索和争取旅游产业发展政策1．争取试行下放行政审批权政策，将城市规划、财税工作、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等六个方面的17项事权下放到苍洱片区旅游综合管理委员会，赋予苍洱片区旅游更大的改革发展自主权。2．争取和支持利用资源、区位、产业等优势，重点开发符合国家鼓励发展，并与国际接轨的休闲、度假、康体等高端旅游产品和新兴旅游产品。规范发展户外小球运动、开发高端SPA温泉、开展传统民族博弈运动项目、建设旅游生态国家公园，以及开发面向国内外消费市场的旅游配套设施和现代服务设施等，推动新兴旅游业态的发展。3．争取以旅游业高端化、国际化、现代化带动新型服务业全面发展的新政策，积极鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游景区经营权，允许国外大旅行商进入苍洱片区旅游市场，吸引全球著名品牌酒店参与国际顶级休闲度假区建设。4．争取在大理市和部分重点度假地建立免税商店，对海外游客实行旅游商品出境退税政策，形成便利的旅游购物条件。5.实施乡村旅游富民工程，在苍洱片区内鼓励开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。6．制定对旅游人才具有吸引力的工资、住房、税收和社会保险等福利和优惠政策，鼓励国内外高中级旅游人才集聚实验区。探索有利于留住旅游高端人才的户籍管理、子女教育和就医服务机制，为旅游高端人才解决后顾之忧。7.充分利用云南桥头堡建设和深入实施西部大开发机遇，制定苍洱片区重大旅游项目规划，争取重大旅游项目进入国家规划，积极招徕承办各种专题会议展览、国际旅游论坛和国际旅游商品博览会，培育国际会展品牌。（二）探索和争取旅游企业发展政策1．争取和支持重大重点旅游项目的开发建设，包括对投资额在1亿元以上的旅游开发项目，建设四星级以上旅游饭店和四A级以上旅游景区，整体投资建设旅游小镇和乡村旅游生态社区的，给予返还省市部分土地使用税5年的扶持。2．争取对重点扶持的旅游企业，自取得生产经营性收入所属纳税年度起，前两年免征企业所得税，第3年至第5年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。对纳税确有困难的亏损旅游企业，按税收管理权限办理减免房产税。3．落实对旅游企业使用水、电、气等，实行与工业企业基本相同价格；有线电视收视费按不高于实际安装终端数的70%收取。4.落实旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本，鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。5．允许旅游客运车辆在旅游淡季时，按有关规定办理报停手续并减免报停期间相关费用。6．支持民营和中小旅游企业发展，鼓励民间资本和外资等通过并购、合资等多种形式参与国有旅游企业改革和整合，培育大型旅游企业集团，积极引进国际连锁度假酒店集团参与旅游开发和管理。（三）探索和争取旅游开发用地政策1．争取对纳入苍洱片区旅游改革试点范围的土地，统一进行土地调规，分别列为生态建设、产业调整和旅游开发用地；对列入核心区开发的旅游项目用地，在年度计划指标内优先安排，对重大旅游开发建设项目用地指标单列。在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。2．争取优先安排生态建设和旅游开发建设用地指标。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优先保障生态建设和旅游开发建设的用地供应，实行用地跟着项目走的政策，将生态建设和旅游用地纳入市县土地利用年度计划统筹安排，并在旅游用地指标上给予倾斜支持；对列入试点区且符合国家供地政策的旅游项目用地，在年度计划内省级相关部门专项安排；稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。3．争取实行旅游用地税费优惠政策。对试点区生态建设和旅游开发用地设立规范标准，同等享受国家机关、军队自用土地，宗教、公园、名胜古迹自用土地，绿化地带公共土地的免税优惠规定，并免收征地管理费；对新增建设用地有偿占用使用费，除30%上缴中央财政外，其余属于上缴省、州财政部分全部返还试点区市县，建立“旅游开发用地专项资金”，主要用于生态建设和旅游用地的部分补偿和旅游项目招商引资的支持。4．争取优先安排对旅游用地的审批。结合省旅游用地规划，对试点区利用国有荒山、荒地、滩涂用于旅游开发建设的，将旅游用地审批纳入规划并统一管理，在各类用地中对旅游用地审批给予优先安排；同时，争取下放对以上类型土地的用地审批权，对一次性开发5000—9000亩上述类型用地的，直接由试点市、县人民政府批准，并由专人负责管理和落实。5．争取对旅游设施建设确需占用耕地的，在保证耕地占补平衡的前提下，可先占后补、边占边补，其耕地开垦费按云南省耕地开垦费标准的下限收取，对占用符合退耕还林政策的坡地进行旅游项目开发建设，可暂不实行占补平衡。6．争取对占用农民土地并有长期收益的重点旅游项目，允许农民以土地承包经营权作价入股，股权为农民拥有，凭股领取收益，并可带股迁徙。7．争取对试点区内已批准的农用地转用及征收为国有建设用地的原有国有建设用地，可授予试点市县人民政府对开发旅游建设的具体项目供地审批权，并根据项目的性质、投资规模、以协议、招标、拍卖、挂牌等不同方式供地。8．争取在建设投资和绿化工作到位的条件下，对以出让方式取得旅游景区（点）及附近国有荒山荒地的土地使用权，并用于进行恢复林草植被等生态环境保护建设，可实行收支两条线，土地使用权按出让用途办理。9.积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目，支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。（四）探索和争取旅游投融资政策1．争取省、州对试点区的商业银行、农村信用合作联社等金融机构增加旅游项目贷款指标的政策扶持，鼓励和引导市、县各类商业银行和农村信用合作联社，加大对苍洱片区的旅游基础设施、旅游景区点开发项目和配套服务设施建设的资金信贷投入。2．争取对投资者在苍洱片区投资建设的景区旅游项目，金融部门可灵活采用门票收费权抵押贷款、信用贷款等形式优先给予贷款支持；争取省、州政府对苍洱片区重大旅游开发建设项目，给予连续3年贷款“贴息”的优惠政策扶持。3.争取对符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策；对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持；鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。4．争取以财政资金、旅游专项资金投入建立旅游投资开发公司，发行旅游彩票、旅游债券进行社会融资，并对有良好开发前景的旅游项目统一提供贷款担保，探索切实可行的旅游投融资渠道。5．支持符合条件的旅游企业通过发行股票、企业债券、项目融资、产权置换等多种方式筹措资金，扩大直接融资。推进企业股份制改造，大力培育上市公司，探索将大理旅游打包上市的可能性和操作性。7．实行资源有偿开发，研究资源价格问题，探索旅游资源开发的有偿转让制度，出让一定时期的经营权，吸引开发商。（五）探索和争取生态环境保护政策1．争取旅游企业将防治污染所需资金纳入固定资产投资计划，对试点区建设污水处理厂、资源综合利用等项目，其固定资产投资方向调节税实行零税率。2．争取将苍洱片区生态建设项目列入国家重点污染防治和生态保护的项目，积极争取国家给予资金支持；市、县政府可将城市维护费用于环境保护设施建设，国家征收的排污费用可用于试验区污染防治。3．争取对片区内采用循环经济技术，实现零排放、零污染的旅游企业，给予减免免征收所得税的政策；对旅游开发建设项目中，同时建设污染源治理项目的企业，给予贷款贴息、免交建筑税等优惠政策；对排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。4．争取对片区内城市污水和废水处理设备等，实行进口商品暂定税率，享受关税优惠；对试验区退耕还林、还草、还湿地而产出的农业特产收入，在10年内免征农业特产税。5．制定新能源新材料推广政策。支持片区内宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，倡导低碳旅游。五年内将片区内星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。6．制定生态补偿政策。在苍洱试验区产业结构调整过程中，采取资源受益地区补偿资源输出地区、城市补偿农村、旅游业发展带动新农村建设的政策，制定对保护区域的生态补偿政策，补偿各旅游功能区内合法居住的居民因生态保护而对农业生产造成的影响。7．制定生态农业产业发展政策，建立环境污染与资源损害赔偿机制，对试验区经济结构作战略性调整，促进产业结构优化。禁止苍洱片区各湖泊和湿地保护区内农产品种植过程中施用农药、化肥，提高农产品生产的科技含量；制定措施促进农业生产有机化、农产品生产标准化、种植规模化、销售品牌化。加强农村环境综合整治，继续推行改水改厕，逐步建立村镇生活垃圾收集转运处理体系。8．实施有利于试验区生态环境建设的技术政策，提高能源和资源的利用效率、减少污染物的排放。苍洱片区内的旅游企业必须采用先进的技术和清洁工艺，提高资源、能源的利用率；对浪费能源和资源、严重污染保护区环境的企业进行搬迁，对落后工艺和设备实行限期淘汰。9．完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。加大对破坏生态环境行为的惩处力度。（六）探索和争取人文环境建设政策1．制定优化旅游消费环境政策。在苍洱片区逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制；所有旅游收费均应按规定向社会公示；全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策；增加大理与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。2．完善提高旅游服务水平的政策。完善苍洱片区旅游行业从业人员服务规范，提升从业人员服务意识和服务水平；鼓励专业化旅游管理公司在苍洱片区推进品牌连锁，促进旅游服务创新；健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量；积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升片区各旅游企业、景区和景点的旅游信息化服务水平。3．实施加强旅游市场监管和诚信建设的政策。完善试点区旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。4．建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。5．加强旅游安全保障体系和制度建设。在苍洱片区内严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，建立健全旅游安全保障机制；严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度；在片区内实行旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统；防止重大突发疫情通过旅行途径扩散；推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全游客紧急救助机制，增强应急处置能力；搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。6．倡导文明健康的旅游方式。规定苍洱片区各景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式，引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。7．营造文明和谐的社会环境。在苍洱片区内深入开展群众性精神文明创建活动；广泛开展城乡环境综合治理，全面改善人居环境；努力扩大就业，做好社会保障工作；扎实推进平安大理建设，加强基层基础工作，妥善处理利益关系，积极排查化解社会矛盾，增强人民群众和广大游客的安全感。（七）探索和争取旅游文化开发政策1．鼓励文化旅游村、演出场所和文化旅游基地建设。优先批准建设一批原生态的民族文化旅游村；建设一批有档次和科技含量的演出剧院和场所，不断推出一批民族文化娱乐精品；充分利用各种文物古迹、历史文化名城（镇）、博物馆、纪念馆、文化馆、科技馆，培育和建设一批民族文化旅游基地、科普科考和爱国主义教育基地。2．制定有利于旅游文化企业发展的政策。建立优质旅游文化资源开发政府担保机制，引导国有大企业和有实力的外商、民营企业积极投入优质旅游文化资源的开发；扶持一批有生产条件和市场优势的中小企业，提高民族民间工艺品研发水平，形成游客参与、各具特色的民族民间工艺