地质勘察安全管理制度

地质勘察安全管理制度地质勘察安全管理制度地质勘查资质管理条例第一章总则第一条为了加强对地质勘查活动的管理，维护地质勘查市场秩序，确保地质勘查质量，增进地质勘查业的发展，制订本条例。第二条从事地质勘查活动的单位，应当根据本条例的规定，获得地质勘查资质证书。第三条国务院国土资源主管部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门根据本条例的规定，负责地质勘查资质的审批颁发和监督管理工作。市、县人民政府国土资源主管部门根据本条例的规定，负责本行政区域地质勘查资质的有关监督管理工作。第四条地质勘查资质分为综合地质勘查资质和专业地质勘查资质。综合地质勘查资质涉及区域地质调查资质，海洋地质调查资质，石油天然气矿产勘查资质，液体矿产勘查资质（不含石油），气体矿产勘查资质（不含天然气），煤炭等固体矿产勘查资质和水文地质、工程地质、环境地质调查资质。专业地质勘查资质涉及地球物理勘查资质、地球化学勘查资质、航空地质调查资质、遥感地质调查资质、地质钻（坑）探资质和地质实验测试资质。第五条区域地质调查资质、海洋地质调查资质、石油天然气矿产勘查资质、气体矿产勘查资质（不含天然气）、航空地质调查资质、遥感地质调查资质和地质实验测试资质分为甲级、乙级两级；其它地质勘查资质分为甲级、乙级、丙级三级。第六条任何单位和个人对违反本条例规定从事地质勘查活动的行为，都有权向国土资源主管部门进行举报。接到举报的国土资源主管部门应当依法调查解决，并为举报人保密。第二章申请与受理第七条申请地质勘查资质的单位，应当含有下列基本条件：（一）含有公司或者事业单位法人资格；（二）有与所申请的地质勘查资质类别和资质等级相适应的含有资格的勘查技术人员；（三）有与所申请的地质勘查资质类别和资质等级相适应的勘查设备、仪器；（四）有与所申请的地质勘查资质类别和资质等级相适应的质量管理体系和安全生产管理体系。不同地质勘查资质类别和资质等级的具体原则与条件，由国务院国土资源主管部门规定。第八条下列地质勘查资质，由国务院国土资源主管部门审批颁发：（一）海洋地质调查资质、石油天然气矿产勘查资质、航空地质调查资质；（二）其它甲级地质勘查资质。本条第一款规定之外的地质勘查资质，由省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门审批颁发。第九条申请地质勘查资质的单位，应当向审批机关提交下列材料：（一）地质勘查资质申请书；（二）法人资格证明文献；（三）勘查技术人员名单、身份证明、资格证书和技术负责人的任职文献；（四）勘查设备、仪器清单和对应证明文献；（五）质量管理体系和安全生产管理体系的有关文献。申请单位应当对申请材料的真实性负责。第十条地质勘查资质申请的受理，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定办理。第三章审查与决定第十一条审批机关应当自受理地质勘查资质申请之日起20个工作日内完毕审查。经审查符合条件的，审批机关应当予以公示，公示期不少于10个工作日。公示期满无异议的，予以同意，并在10个工作日内颁发地质勘查资质证书；有异议的，应当在10个工作日内告知申请单位提交有关阐明材料。经审查不符合条件的，审批机关应当书面告知申请单位，并阐明理由。第十二条审批机关应当将颁发的地质勘查资质证书及时向社会公示，并为公众查阅提供便利。第十三条地质勘查资质证书重要涉及下列内容：（一）单位名称、住所和法定代表人；（二）地质勘查资质类别和资质等级；（三）使用期限；（四）发证机关、发证日期和证书编号。地质勘查资质证书式样，由国务院国土资源主管部门规定。第十四条地质勘查单位变更单位名称、住所或者法定代表人的，应当自工商变更登记或者事业单位变更登记之日起20个工作日内，到原审批机关办理地质勘查资质证书变更手续。地质勘查单位因合并、分立或者其它因素变更地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级的，应当根据本条例的规定重新申请资质。第十五条地质勘查单位因解散或者其它因素终止从事地质勘查活动的，应当自终止之日起10个工作日内，到原审批机关办理地质勘查资质证书注销手续。逾期不办理的，审批机关予以注销。第十六条获得甲级地质勘查资质的单位，能够从事本类别全部的地质勘查活动。获得乙级和丙级地质勘查资质的单位，能够从事的地质勘查活动的范畴由国务院国土资源主管部门规定。第十七条地质勘查资质证书使用期为5年。地质勘查资质证书使用期届满，地质勘查单位继续从事地质勘查活动的，应当于地质勘查资质证书使用期届满3个月前，向原审批机关提出延续申请。审批机关应当在地质勘查资质证书使用期届满前做出与否准予延续的决定；逾期未做决定的，视为准予延续。第四章监督管理第十八条县级以上人民政府国土资源主管部门应当加强对地质勘查活动的监督检查。县级以上人民政府国土资源主管部门进行监督检查，能够查阅或者规定地质勘查单位提供与地质勘查资质有关的材料。地质勘查单位应当如实提供有关材料，不得回绝和妨碍监督检查。第十九条监督检查人员进行监督检查，应当出示证件，为被检查单位保守技术秘密和业务秘密，并对监督检查的内容、发现的问题以及解决状况做出统计，由监督检查人员和被检查单位的有关负责人签字确认。被检查单位的有关负责人回绝签字的，监督检查人员应当将有关状况统计在案。第二十条审批机关应当建立、健全地质勘查单位的执业档案管理制度。执业档案应当统计地质勘查单位的执业经历、工作业绩、职业信誉、检查评议、社会投诉和违法行为等状况。第二十一条审批机关在监督检查中发现地质勘查单位不再符合地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级对应条件的，应当责令其限期整治。第二十二条有下列情形之一的，审批机关应当撤销地质勘查资质证书：（一）审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发地质勘查资质证书的；（二）超越法定职权颁发地质勘查资质证书的；（三）违反法定程序颁发地质勘查资质证书的；（四）对不符合本条例规定条件的申请单位颁发地质勘查资质证书的。第二十三条地质勘查单位遗失地质勘查资质证书的，应当在全国范畴内公示，公示期不少于30日。公示期满后，方可到原审批机关办理补证手续。第二十四条地质勘查单位不得超越地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动，不得出具虚假地质勘查报告。地质勘查单位不得转包其承当的地质勘查项目，不得允许其它单位以本单位的名义从事地质勘查活动。地质勘查单位在委托方获得矿产资源勘查许可证、采矿许可证前，不得为其进行矿产地质勘查活动。任何单位和个人不得伪造、变造、转让地质勘查资质证书。第五章法律责任第二十五条县级以上人民政府国土资源主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其它直接负责人员依法予以处分；直接负责的主管人员和其它直接负责人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符合本条例规定条件的申请单位颁发地质勘查资质证书，或者超越法定职权颁发地质勘查资质证书的；（二）对符合本条例规定条件的申请单位不予颁发地质勘查资质证书，或者不在法定时限内颁发地质勘查资质证书的；（三）发现违反本条例规定的行为不予查处，或者接到举报后不依法解决的；（四）在地质勘查资质审批颁发和监督管理中有其它违法行为的。第二十六条地质勘查单位在资质申请过程中隐瞒真实状况或者提供虚假材料的，审批机关不予受理或者不予颁发地质勘查资质证书，并予以警告。地质勘查单位以欺骗、贿赂等不正当手段获得地质勘查资质证书的，由原审批机关予以撤销，处2万元以上10万元下列的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十七条未获得地质勘查资质证书，私自从事地质勘查活动，或者地质勘查资质证书使用期届满，未根据本条例的规定办理延续手续，继续从事地质勘查活动的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元下列的罚款；有违法所得的，没收违法所得。第二十八条地质勘查单位变更单位名称、住所或者法定代表人，未根据本条例规定办理地质勘查资质证书变更手续的，由原审批机关责令限期改正；逾期不改正的，暂扣或者吊销地质勘查资质证书。第二十九条地质勘查单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元下列的罚款；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，由原审批机关吊销地质勘查资质证书：（一）不按照地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动的；（二）出具虚假地质勘查报告的；（三）转包其承当的地质勘查项目的；（四）允许其它单位以本单位的名义从事地质勘查活动的；（五）在委托方获得矿产资源勘查许可证、采矿许可证前，为其进行矿产地质勘查活动的。第三十条地质勘查单位在接受监督检查时，不如实提供有关材料，或者回绝、妨碍监督检查的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由原审批机关暂扣或者吊销地质勘查资质证书。第三十一条地质勘查单位被责令限期整治，逾期不整治或者经整治仍不符合地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级对应条件的，由原审批机关暂扣或者吊销地质勘查资质证书。第三十二条伪造、变造、转让地质勘查资质证书的，由县级以上人民政府国土资源主管部门收缴或者由原审批机关吊销伪造、变造、转让的地质勘查资质证书，处5万元以上20万元下列的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条违反本条例规定被依法吊销地质勘查资质证书的单位，自吊销之日起1年内不得重新申请地质勘查资质。第六章附则第三十四条本条例施行前，已经依法获得地质勘查资质证书的单位，应当在原地质勘查资质证书使用期届满30个工作日前，根据本条例的规定重新申请地质勘查资质。逾期不办理的，不得继续从事地质勘查活动。第三十五条建设工程勘察资质管理，根据《建设工程勘察设计管理条例》的有关规定执行。中央地质勘查基金管理方法-07-0311:20|#2楼第一章总则第一条为加强中央地质勘查基金(下列简称地勘基金)管理，提高资金使用效益，激励和引导社会资金投入矿产资源勘查，建立矿产资源勘查投入良性循环机制，根据《国务院有关加强地质工作的决定》(国发〔〕4号)和国家有关法律法规的规定，制订本方法。第二条地勘基金是指中央财政在普通预算内安排的着重用于国家拟定的重点矿种和重点成矿区带前期勘查的财政预算资金以及探矿权采矿权价款（下列称矿业权价款）以折股形式上缴所形成的股权收益。本方法合用于对财政预算资金的管理；对股权的管理按照国家出资形成的矿业权价款折股管理的有关规定执行。第三条地勘基金投资应当着力发挥政策调控和分担勘查风险的作用，优先支持国家拟定的重点矿种、重要成矿区带的地质找矿工作，引导和拉动社会资金投入矿产资源勘查。地勘基金支持的矿产资源勘查工作程度原则上控制到普查，其中煤炭资源勘查工作程度能够控制到必要的详查。对能够全部由公司投资的商业性矿产资源勘查项目，地勘基金原则上不再投资，不与市场争权，不与公司争利。第四条地勘基金重要用于支持下列矿种的勘查：（一）煤、铁、铜、铝、铅、锌、钾盐、锰、镍、铀、金等重要矿种；（二）钨、锡、锑、钼、稀土、高铝粘土、萤石等国家规定实施保护性开采的特定矿种或国家限制开采总量的重要矿种；（三）按照有关规定应当由地勘基金出资勘查的其它重要矿种。第五条地勘基金全额投资的勘查成果，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权；地勘基金与社会资本或其它资金合作投资的勘查成果，能够通过项目合同商定成果处置。第六条地勘基金的使用和管理必须恪守国家有关法律、行政法规和财务规章制度；项目的拟定要充足发挥专家作用；遵照诚实申请、公正受理、公平竞争、公开透明、科学管理、专款专用、良性循环的原则。第二章管理机构职责分工第七条地勘基金由财政部、国土资源部共同管理，财政部、国土资源部共同委托地勘基金管理机构负责地勘基金组织实施及日常管理工作。第八条财政部重要负责地勘基金的预算和资金管理。具体职责以下：(一)拟定地勘基金年度总预算及资金来源；(二)审定并批复地勘基金项目预算及组织实施费预算；(三)审核办理资金拨付并对地勘基金的预算执行和资金使用状况进行监督检查；(四)审批地勘基金年度财务决算。第九条国土资源部重要负责地勘基金项目的管理。具体职责以下：(一)会同财政部公布地勘基金项目立项指南并组织项目的审核、论证；(二)依法协调和处置有关的矿业权设立；(三)编报地勘基金项目预算及组织实施费预算；(四)汇总编制项目支出用款计划，办理资金支付；(五)汇总编报地勘基金年度财务决算；(六)监督检查地勘基金项目执行状况。第十条省级财政主管部门和国土资源主管部门(下列简称省级管理部门)按照各自的职责协助财政部和国土资源部管理地勘基金项目，负责地勘基金项目的初审和矿业权核查、协调，协助项目实施日常监督管理和项目成果验收。第三章

项目及预算管理第十一条根据全国矿产资源规划和地质勘查规划，国土资源部会同财政部编制公布地勘基金项目立项指南。第十二条根据矿产勘查项目的不同状况，地勘基金分别采用全额投资、合作投资两种投资方式。下列矿产勘查项目，由地勘基金全额投资：（一）煤炭国家规划矿区的煤炭勘查项目；（二）钨、锡、锑、钼、稀土、高铝粘土、萤石等国家规定实施保护性开采的特定矿种或限制开采总量的'重要矿种勘查项目；（三）生态脆弱区和跨省（自治区、直辖市）的矿产勘查项目；（四）尚未登记矿业权、且社会资金不肯承当投资风险的其它重要矿产勘查项目。已登记矿业权的矿产勘查项目，地勘基金采用合作投资方式。原矿业权人按矿业权评定价或以实际投资额计算出资比例，并有权按货币资金方式追加投资、提高投资比例。原矿业权人持有的由国家出资勘查形成的矿业权，拟与地勘基金进行合作投资的，应当按国家有关规定对矿业权权益进行处置或者对权益处置方式进行商定。第十三条尚未登记矿业权的地勘基金项目按照下列方式论证立项：（一）煤炭勘查项目，由省级国土资源主管部门提出勘查区块和项目建议，报经国土资源部同意后，由地勘基金管理机构公布公示，重要通过招投标等竞争方式拟定项目承当单位；（二）地勘基金管理机构根据国家现有地质工作成果论证提出的勘查项目，经省级国土资源主管部门出具同意为地勘基金设立探矿权的有关文献后，由地勘基金管理机构公布公示，重要通过招投标等竞争方式拟定项目承当单位；（三）地质勘查单位和其它有关单位能够根据前期地质工作成果，提出尚未登记探矿权的项目申请，经项目所在地的省级国土资源主管部门初审并出具同意为地勘基金设立探矿权的有关文献后，将申报材料报送地勘基金管理机构。项目经地勘基金管理机构组织专家论证通过后，由申报单位承当项目勘查工作。第十四条已登记矿业权的勘查项目，由矿业权人编制项目申报材料，经项目所在地省级国土资源主管部门或申报单位的上级主管部门初审后向地勘基金管理机构提出立项申请，地勘基金管理机构组织专家对项目进行论证。第十五条地勘基金项目立项论证通过后，地勘基金管理机构将优选承当单位状况和项目立项论证成果向社会公示。第十六条公示无异议的项目，由项目承当单位编制项目设计，报地勘基金管理机构组织专家审查认定。地勘基金管理机构根据审查认定的项目设计编制地勘基金项目预算建议和组织实施费预算建议，经国土资源部审核同意后报财政部，财政部审核后向国土资源部批复预算。地勘基金项目预算一经批复，原则上不得调节。确需调节的，必须按照规定程序报批。第十七条项目实施过程中，项目承当单位应当按规定报告项目执行状况。项目结束后按规定进行项目验收，并按国家有关规定汇交项目成果资料和有关地质资料。第四章财务管理第十八条地勘基金实施项目管理，分账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。第十九条地勘基金支出范畴涉及项目费和组织实施费。(一)项目费是指项目承当单位用于实施项目的各类费用，重要涉及人员费、专用燃料和材料费、水电费、交通费、差旅费、会议费、印刷费、用地赔偿费、劳务费、咨询费、委托业务费、租赁费和其它有关费用，以及公司法人性质的勘查单位应发生的设备折旧、应缴税金、利润等。其中：人员费，指直接从事项目工作人员的工资性费用。项目构组员工资性费用属于财政拨款安排的，由所在单位按照国家规定的原则从财政拨款中足额支付给项目构组员，不得在项目经费中重复列支。专用燃料和材料费，指项目耗用的专用材料、专用工具和仪器、工作设备的燃料\低值易耗品等费用。水电费，指用于项目的水费、电费、污水解决费等费用。交通费，指用于项目的各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等费用。差旅费，指项目工作人员因项目工作出差的住宿费、旅费、伙食补贴费、杂费等费用。会议费，指项目实施过程中组织召开的与项目实施有关的专项研究、学术会议中按规定开支的房租费、伙食补贴费以及文献资料的印刷费、会议场地租用费等。印刷费，指项目实施过程中印刷报告、资料、图件的费用。用地赔偿费，指因项目实施过程中占用土地需支付的临时性设施拆建费、临时性土地占用费、青苗树木赔偿费等。劳务费，指支付给项目临时聘任人员的劳务费用。咨询费，指项目聘任专家或咨询机构进行业务技术咨询、评审发生的费用。委托业务费，指项目实施过程中委托外单位进行测试、施工、加工、软件研制的费用等。租赁费，指项目实施过程中租用专用通讯网、仪器设备等发生的费用。其它有关费用，指除上述费用之外与项目实施有关的其它费用。以上各项费用，国家有开支原则的，按国家有关规定执行。（二）组织实施费是指地勘基金管理机构开展项目审查、论证、招标，对项目进行监督检查、项目监理、项目验收、矿业权评定以及其它日常管理等所发生的各类费用。第二十条项目经费支出应严格控制在预算核定的额度内，按规定的费用开支范畴和原则对项目进行成本核算，不得虚列、多提、多摊费用；不得扩大开支范畴，提高开支原则。下列费用不得列入项目支出：(一)应由事业费、基本建设资金、其它专项资金开支的费用；(二)偿还贷款本息；(三)投资性支出、捐赠及赞助；(四)多个罚款、违约金、滞纳金等支出；(五)其它与项目无关的费用。第二十一条项目因不可抗力或者有关合作方终止合作需半途撤销或者中断的，按规定经地勘基金管理机构同意后，项目承当单位应当按完毕的工作量和规定的预算原则进行财务清算，并将剩余经费按原渠道退回。第二十二条项目资金拨付按照财政国库集中支付制度的规定办理。第二十三条项目工作结束进行项目成果验收的同时，项目承当单位应按照实际完毕的有效工作量和国家规定的预算原则进行项目经费结算。有结余资金的，按照国家财政拨款结余资金管理的有关规定执行。第二十四条地勘基金管理机构按照年度财务决算的有关规定编制年度地勘基金财务决算报送国土资源部，国土资源部审核后纳入部门决算一并报财政部。第五章成果管理及矿业权处置第二十五条项目成果是指地勘基金项目实施形成的地质资料和矿业权等，按照国家有关规定进行管理。第二十六条地勘基金实施退出机制。地勘基金项目完毕后，对不能获得矿产资源量、没有进一步勘查意义的，地勘基金投资按规定程序经同意后予以核销。对能获得矿产资源量、可供进一步勘查的，由地勘基金全额投资的项目，按照国家有关规定通过市场方式有偿出让矿业权；合作投资的项目，地勘基金按照项目合同商定转让其权益，合作的其它投资方有优先购置权。地勘基金项目因不可抗力或者有关合作方终止合作需半途撤销或者中断的，其投资及有