网站调研报告

网站调研报告

网站作为一种先进的信息交流平台，在各级国税部门公布工作信息、展示工作成果的过程中扮演着日益重要的角色，特别进入21世纪以来，国家税务局系统网站建设得到快速发展。但是，基层国税部门受多个因素限制，在网站建设中仍存在着许多的问题和局限性，严重影响了网站功效的发挥和工作效率的提高。本文旨在从多个层面对基层国税机关网站建设中存在的某些共性问题进行分析和研究，进而提出改善和完善的意见与建议。

一、现在基层国税机关网站建设存在的问题

作为开展时间还不长的税务信息化建设项目，基层国税机关大多只建立了内部网站，在网站建设的实践中，管理还不够规范完善，存在认识上的诸多误区。在此笔者列举网站管理中存在的问题，并作简要分析：

政府网站是政府运用信息化手段面对社会提供管理和服务的窗口。建立政府网站，推动电子政务建设，是推动政府机关转变作风的一项重要举措。通过几年的探索、实践，我国政府网站建设获得的成就是有目共睹的，但与先进国家政府网站建设的水平相比，与建设透明、高效、务实、廉洁政府的目的相比，与群众日益增加的对政府网站的服务需求相比，仍然存在很大的差距。

一、发展不平衡现象突出

1.横向比较

东南沿海经济较为发达地区，政府门户网站所占比例大，而中西部地区相对落后。在多个不同机构所进行的政府门户网站综合绩效排名中，前十位多分布在东部地区。特别是华东地区的江苏、浙江和山东，以及华南地区的广东省，是我国政府网站整体水平最高的四个省份，集中了全国85%以上的领先网站。尚未开通政府门户网站的三个省级行政区全部在西部地区(西藏、宁夏、青海)。

2.纵向比较

行政级别较高的政府及其部门(如中央、省级)门户网站建设比较完善，而行政级别较低的政府及其部门(如地级、县级)相对落后。不仅在网站普及率上有差别，在内容丰富度、服务深度与广度等方面的差距更为明显。

3.从发展的角度比较

政府网站建设水平与经济发展水平、整体信息化水平等息息有关，不均衡发展将会长久存在。但从建设高效、透明政府和推动和谐社会建设的角度看，过大的差距将进一步拉大业已存在的“数鸿沟”。东、中、西部整体上的建设水平差距可能需要国家在政策上予以一定的倾斜支持。而相似经济水平地区在政府网站建设上的差距过大，更多地反映的是领导意识和重视程度的差别，需要加强督导。同时，做好对先进网站建设经验的总结和推广，对引导、带动落后网站的改善与提高也非常重要。

二、网站建设不规范，查询、使用不方便

由于各部门、各级地方政府的网站建设几乎都是在探索中进行的，没有较为统一的原则模式作为参考，现在各政府网站建设存在的不规范问题已严重影响到了公众的使用效果。政府网站建设的不规范最少体现在下列几个方面：

1、政府门户网站的站名、域名不规范

从网站名称上看，在31个省份中，使用“中国+行政区简称”的有13个，使用“xxx人民政府”的有九个，使用“xxx政府公众信息网”的有三个。从网站域名看，使用行政区划简称全拼的有14个，使用拼音缩写的有十个，尚有某些纯属不规范使用方法。这些不规范给顾客查找政府网站带来了极大的不便。

2、页面、栏目、内容设计五花八门

即使两个政府网站上都有某类信息或服务，顾客在一种政府网站上能够习惯地查询使用，但到了另一种网站上就需要重新学习还不一定能找到。在搜索软件、信息格式等方面存在的不规范也很突出。在政府网站建设早期，大家都在探索，不规范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定阶段后，成熟、公认的模式逐步显现后，就应当加强引导走向规范了。现在来看，政府网站建设的原则化、规范化条件已趋成熟，应当提到议事日程了。

三、信息公开不充足，保障方法不到位

政务公开是现在政府网站功效实现最佳的一种，但除个别网站外，大部分网站还存在信息公开不充足的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开;深度政务信息如办事指南、统计数据和各部门业务动态等体现普通;核心性政务信息如人事任免、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等信息，几乎全部网站都存在很大差距。由此能够看出，我国各级政府网站政务信息公开的全方面性亟待提高，特别应当加大对深度和核心性政务信息的公开力度。

据分析，不同类别信息的公开效果存在巨大的差别，其重要因素在于不同类别的信息供应渠道的顺畅程度不同。新闻动态、政策法规等基本政务信息普通不需要专门出台有关制度就能够采集到大量的内容，因此这类栏目普通内容相对丰富。而办事指南、统计数据等深度信息普通来源于各个部门，需要各个部门提供和维护更新，这些栏目规定含有各业务部门负责内容维护的制度作为保障，因此领先网站在此方面与其它网站之间拉开了差距。对于人事任免、干部选拔、财政投资等方面较为敏感的核心性信息，必须规定依法公开，按照政策规章制度进行公开，涉及到机密的信息绝对不能公开。由于我国各级政府普遍缺少与此有关的法规，因此绝大多数政府网站缺失这部分信息。因此，由于多个保障方法不到位，造成某些政府网站获取政务信息的渠道极不畅通，政府网站工作者得不到各有关政府部门的支持，只能转载媒体对政务活动的报道填充各个栏目。

从某些做得较好的政府网站经验看，信息公开要真正做到全方面、及时，必须有对应的制度和法律保障。现在部分地区制订了信息公开条例(如上海、广州等)，某些部门和地方政府专门制订了有关做好门户网站内容保障工作的政策规定(如商务部、吉林省等)。我国尚没有全国性的信息公开法或信息公开条例，应尽快在这方面获得突破。

四、公众参加效果不抱负，需要加大制度保障

设立公众参加类栏目，推动政府与公众互动，是XX年中国政府网站发展中的一大亮点。网上投诉、领导信箱、民意征集、在线调查和市民论坛等栏目普及率较高，吸引了大量顾客访问政府网站。但从效果上看，大多数网站做得很不抱负。

某些政府网站设立的互动栏目纯为作秀。例如某些政府网站改版后征集网民意见时只问“您最满意的是什么”，而不问“您最不满意的是什么”。由于缺少政府的主动参加，某些网站的互动性栏目事实上成了摆设，群众意见和建议无法得到及时解决与反馈。XX年12月份，我们曾在一种被认为公众参加做得较好的一种政府网站上做过一种实验：该网站民意征集栏目下有几个子栏目很有特色，分别是网民谈政务公开、网民谈时事、网民谈政府网站，可打开时成果很令人失望，各栏内分别只有几条到十几条信息，并且都是一年半以前的信息。这三个子栏目都设了“更多”样的批示链接，可怎么也打不开了。按照政风靡风热线栏里“我要写信”的有关规定试着写了一封信，询问“是没有网民再谈了还是别的什么因素影响了内容更新?”按照承诺应在一周内得到回复，可成果却是泥牛入海了。

公众参加的核心在于政府必须要参加，决定政府网站公众参加程度和效果的是领导同志和政府工作人员的意识。政府网站工作者必须要加强与职能部门的联合共建，不停牵线搭桥，增进政府各部门与网民进行互动。

五、在线办事能力较弱，跨部门业务协同和信息共享亟待加强

在线办事是政府网站的核心功效。从现在状况看，与对外宣传、政务公开、公众参加相比，在线办事功效的实现程度最差，无疑是我国政府网站功效的“最短板”。少数领先的政府网站已经初步含有政务查询和办理的能力，但是大多数政府网站的在线服务深度十分有限，甚至连表格下载服务的实现程度都不能令人满意。从整体上看，现在我国政府网站还难以真正起到方便公司和社会公众办理事务的作用。提高政府网站的在线办事能力，应当成为我国现阶段政府网站工作的重中之重。

从各国政府门户网站建设的经验看，在线办事必须要以各部门后台电子政务系统作为支撑。因此，要从根本上提高我国政府网站的服务能力，必须规定各部委、各地方政府加强电子政务建设，特别是要努力提高政府信息化水平，加紧政府业务电子化的进程，并不停推动跨部门业务协同与信息共享，简化公司与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。

检察院网站状况调研报告网站调研报告

这次被称为“网络法律人峰会”的研讨会重要探讨了4个问题：正义网的发展方向、如何办好《检察日报》、检察网站的现状与对策、网络法学体系建设以及网友合作。与会代表就上述4个主题开展了充足的讨论。检察日报报正义网还以开放性的姿态，对这次会议进行了网上图文现场直播，吸引了诸多法律网络人参加讨论。

《检察院网站的现状与发展趋势》1998年10月，最高人民检察院提出了在检察机关中开展“检务公开”的活动。为探索检务公开的不同方式，检察机关的检察宣传开始涉及互联网领域。1999年政府上网年的拟定，检察院网站更是如雨后春笋般涌现，随着检务公开及科技强检的深化，检察院网站不仅在数量上进一步增加，同时在发挥作用上也日益明显与完善。本文试对检察网站的现状进行分析，并以此为基础展望检察院网站的发展。

一、检察院网站的现状

1998年以前，全国只有几家检察院在互联网建立网站，发展到今天已有上百家检察院上网。地区分布从最初的北京、上海、江苏扩展到其它区域的检察机关。现在，除最高人民检察院已经建立网站外，共有22个省、自治区、直辖市的各级检察院建立了互联网站。上网检察院分布的地区涉及浙江、云南、天津、四川、上海、山东、辽宁、江西、江苏、吉林、湖南、湖北、黑龙江、河南、河北、海南、贵州、广西、广东、甘肃、福建、北京、安徽等22个省、自治区、直辖市。现在，检察网站正以每年20-30家左右的数量增加。在此发展过程中，广东、江苏、浙江等省市上网检察院明显多与其它省市，其中，广东有22个检察院、江苏有11个检察院、浙江有9个检察院建立了检察网站。

各地检察院网站的建立，出现了检察宣传的崭新模式，检察院网站以检务公开为根本，辅之于为办案服务，在互联网上纷纷开出了检务公开、举报知识、动态信息、法律咨询、在线举报、创五好及青少年维权岗等专栏，通过internet向世界展示了司法公正，树立了中国检察官的良好形象。能够这样说，检察机关互联网站的建立，为检察宣传提供了一种崭新的领域。

纵观各检察网站，网站实现的功效重要在四个方面：一是检察宣传：二是接受人民监督：三是服务于办案：四是交流检察工作经验。现在大部分上网检察院都能完毕网站的这一任务。检察院网站将有关应当公布于众的法规信息量公布于众，让人民群众通过互联网实现自己的知情权。同时，也将自己的工作状况及时上网，接受人民群众监督。网站通过设立专门举报电子信箱，在互联网上接受举报，则是运用当代化手段办案的又一举措，在网站运作中，许多检察院网站找到了较好的形式，出现了不少含有特色的网站。北京市检察院第二分院，在正义网上开通举报中心主页，收到了近百封举报的emai，显示出了互联网举报的作用。全国模范检察院大庆让胡路区检察院网站则以其更新快，内容新在众多检察院网站中引人注目，今年2月份在正义网的支持下，该院网管唐万辉以正义网特约记者的身份赴京参加了全国基层检察院表彰大会，并在本院网站开通了北京快讯，对本次大会进行了全程报道，在报道的高峰时，几乎每几分钟就有最新消息出现在大庆让胡路区检察院网站上。深圳盐田区检察院网站的中文站名是阳光网，从其名称中足见该网站设立的目的，阳光网体现出了强大的技术优势，独立制作了bbs及网上聊天室。安徽省人民检察院网站设立了网上调查，通过调查理解网民对检察院文明办案的满意程度。苏州市平江区人民检察院网站设立的《网苑说法》论坛，由中国出名法律网虫担任版主，曾云集了涉及高等院校教师、学生、海内外法官、国内的检察官、警察、律师等一大批网上法律资源，网络法律人为别人提供法律援助，互相之间进行学术探讨，《网苑说法》吸引了大量海内外网友的浏览，在开办的一年时间内，创下了7万多人次的点击。《网苑说法》论坛，沟通了海内外法律人的联系，回答了不计其数的法律咨询，它所进行的讨论不少被正义网收录，《检察日报》也曾发表，《苏州检察研究》以专辑的形式登出了讨论内容。法律论坛的设立，是互联网上检察宣传的的又一形式，在bbs的交流当中，检察官的良好形象走进了百姓的心中。另外，许多检察院网站还开通了调研栏目，使检察理论研究有了新的阵地。

检察网站在第四媒体上起到了应有的作用，但是我们也应当看到，现在检察院网站的建立还存在不少问题。第一，检察网站数量还不多，在全国3000多个检察院当中，只有3%不到的检察院介入了互联网这一阵地。第二、检察网站的建立缺少必要的规范。现在检察网站的建立重要有几个模式，一是在网络公司中申请空间，自己独立制作网页，二是由网络公司代理网页制作与公布，三是检察日报正义网制作的检察网站。由于检察院网站的建站所依靠的服务器及制作人不同，因此，在服务功效上及内容与质量上各网站的状况不尽相似。同时网站本身的宣传力度也有所不同。有的网站由于形式呆板，内容陈旧，加之缺少必要的宣传，几乎成为死站。另外，由于不同的建站方式，不少检察院的网站的域名不规范，不符合最高检有关域名的规定。应当指出，在这三种模式当中，正义网所制作的检察院网站，涉及山东淄博博山区检察院网站、山东济南槐荫区检察院网站、江苏宜兴市检察院网站、江苏通州市检察院网站、鞍山铁东区检察院网站，因依靠于中国大型法律网站，无论是在形式上还是在内容上都属上乘，这种建站方式在网站的建立中起到了示范作用。

二、检察院网站的发展趋势

1、数量上会继续增加。

检察院网站是各级检察院自己的宣传栏，是对外宣传的有效媒体，但是，检察院网站现在还只是处在成长久甚至是幼年期，随着网络信息技术的不停运用，检察院网站在数量上仍旧会继续增加。但是，其发展的速度将受下列因素影响：

1、领导的重视程度。现在检察院网站的建立还不是各级检察机关的必修课，各级检察机关基本上也没有专门的机构来负责检察院网站的工作，特别是在宏观方面缺少具体的指导，在制度上缺少应有的规范，这些状况严重制约网站了的生存。

2、检察机关网络的应用水平。建立网站规定建站单位含有一定的网络知识，即使通过正义网建站，最少也应当掌握email技术。

3、经济上的制约因素。网站的建立还需要有一定的经济投入，因此，经费状况将制约着检察院网站的发展，从现在上网检察院来看，老、少、边区检察院只占有极小的比例，而这些地区的检察院又特别需要信息的沟通。对此，需要有关部门在经费上予以支持。