加强测绘人才工作

加强测绘人才工作为测绘事业发展提供有力支撑和保障李永春李永春，国家测绘局人事司司长摘要：本文总结了近年来测绘人才工作取得的进展，分析了当前测绘人才工作存在的问题和面临的形势，提出了今后一段时期测绘人才工作的主要任务。关键词：测绘；人才；进展；问题；形势；主要任务人才工作是关系党和国家事业发展的重要工作。党和国家历来十分重视人才工作，特别是改革开放以来，通过着力培养造就各个领域的大批优秀人才，充分发挥各类人才的重要作用，推动了社会主义现代化建设事业的发展。进入新世纪新阶段，世界多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源作为最重要的战略资源，在综合国力竞争中越来越具有决定性意义，在这样的新形势下，党中央、国务院又提出了人才强国战略，确立了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局。测绘事业是和现代科学技术发展息息相关、联系紧密的事业。测绘事业的发展人才是关键。本世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期，也是测绘事业发展的重要机遇期，能否确保测绘事业持续、健康、快速发展，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中发挥出应有的作用，关键在人才。为此，必须把人才工作和人才资源能力建设作为一项战略任务摆上重要位置，并采取有力措施贯彻落实，走“人才强测”之路。一、近年来的测绘人才工作近年来，测绘人才工作围绕事业发展和科技进步的实际需要，以提高人才队伍素质为目标，以优化人才结构为主线，取得了长足进展。（一）人才工作得到进一步重视，人才队伍素质明显提高近年来，通过不断的学习和实践，大家普遍认识到，要想在未来激烈的竞争中占据主动，关键是要有一支包括领导人才、经营管理人才、专业技术人才和技能人才在内的高素质测绘人才队伍，必须牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念。从国家测绘局到地方测绘主管部门，都将人才工作放到战略的高度，纳入领导班子的重要议事日程。通过积极培养引进人才，着力改善用人环境，大力开展教育培训，加大人才工作投入，使人才队伍结构进一步优化，队伍素质明显提高。到2008年底，测绘系统专业技术人员中大学本科及以上学历的已达到37.6%，具有中级以上专业技术职务的达到47.2%，在高级专业技术人员中45岁以下人员比例已达到68.2%。与“十五”末期相比较，专业技术人员的学历层次显著提高，高级专业技术人员的平均年龄大幅下降，彻底解决了以前存在的高级专业技术人员年龄老化的问题，并培养了一大批中青年专业技术骨干，涌现出了一批优秀测绘专家。与此同时，大力加强对领导人才的选拔和培养，完善补充后备干部队伍，积极为年轻干部成长创造条件，一大批年轻干部快速成长并陆续走上领导岗位，为测绘事业的发展注入了新的生机和活力。与“十五”末期相比，领导干部的平均年龄有所降低、学历层次大幅提高。（二）成功实施了一系列测绘人才培养工程一是以建立青年学术和技术带头人制度为龙头，启动实施新世纪人才培养工程。紧密围绕国家“新世纪百千万人才工程”，在总结跨世纪人才培养工程的基础上，制定了《国家测绘局青年学术和技术带头人管理办法》，建立了国家测绘局青年学术和技术带头人制度。各地测绘主管部门也按照国家测绘局的部署，相继制定了本地区的学术、技术带头人或技术骨干的培养与管理办法，为青年优秀专业技术人才脱颖而出创造了有利条件。近年来，青年学术和技术带头人队伍建设取得了显著成绩，带头人们在测绘科研和生产中起到了核心和骨干作用，其中一部分还走上了领导岗位。截至目前，全系统共遴选出国家测绘局青年学术和技术带头人113名，省级测绘主管部门及基层单位也各自培养了一批学术技术带头人和青年技术骨干。基本形成了国家测绘局、省级测绘主管部门、基层生产单位共同推动、良性发展的专业技术人才培养格局，一批优秀中青年专业技术人才脱颖而出。他们中有的成为了国家有突出贡献的中青年专家，有的获得了国务院政府特殊津贴，还有的获得长江学者计划的资助，被聘为特聘教授，有的成为了国内外的知名专家。在获得测绘科技进步奖励的项目中，很多是由他们主持或重点参与的。二是启动并实施了西部人才培养工程。配合国家西部大开发战略的实施，通过为西部地区培养专业技术人员和管理人员、选派优秀专业技术人才赴西部工作、加大对西部地区人才的教育培训力度、在经费投入上给予适当倾斜等多种措施，对西部地区实施人才援助。近年来，国家测绘局积极开展人才援藏和人才援疆工作，并已形成定期选派专业技术人员或管理人员到西藏测绘局工作，每年接收一部分新疆测绘局的专业技术人员来内地测绘单位学习的机制。2007年，国家测绘局印发了《关于继续做好测绘人才援藏工作的通知》，提出把人才援藏与干部的培养选拔结合起来，有计划选派有发展潜力的年轻干部进藏工作。目前，有3名优秀专业技术人员在西藏测绘局工作并担任重要领导职务。在人才援疆方面，开展了选派专家到新疆测绘局进行短期培训和接收新疆测绘局机关处级领导干部到国家测绘局机关挂职等工作。还通过组织专家西部行活动、举办面向西部地区的专业技术培训等方式送教上门，为西部地区培养专业技术人才。三是大力实施领导人才队伍特别是优秀势，为进一步做好新时期的人才工作奠定了基础。一是党和国家关于人才工作的战略部署，对测绘工作的高度重视，为我们进一步做好测绘人才工作指明了方向。进入新世纪新阶段，党中央、国务院把人才工作摆上了更加突出的战略地位，提出了实施人才强国战略和党管人才的原则，作出《关于进一步加强人才工作的决定》，确立了新时期人才工作的基本方针和宏观布局，进入“十一五”，又从全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观的战略高度，进一步明确了今后一个时期人才工作的目标和任务。当前，党中央、国务院高度重视测绘工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对测绘工作作出重要指示，李克强副总理对测绘工作提出了明确要求。国务院印发的《关于加强测绘工作的意见》，提出了要加大测绘人才培养力度，全面提高测绘队伍的整体素质的要求。二是测绘事业发展对人才工作提出了新的更高的要求。当前，我国测绘事业发展进入关键时期。实施《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》、加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，增强科技创新能力，提高测绘服务保障水平，加强测绘统一监管，健全测绘行政管理体制，促进地理信息产业健康快速发展，都对人才工作提出了新的更高的要求，为我们进一步做好测绘人才工作明确了目标和任务。三是测绘科技进步和自主创新对人才保证和智力支持提出了强烈需求。在科技进步日新月异、迅猛发展的新形势下，今后一段时期，要实现基本建立测绘科技创新体系，增强自主创新能力，初步形成地理信息获取实时化、处理自动化、产品知识化、服务网络化、应用社会化的测绘技术体系，测绘基础研究和前沿技术研究取得新的突破，部分研究成果达到世界先进水平的科技发展目标和任务，迫切需要大力培养科技领军人才、学术技术带头人、科技新秀和基层技术骨干，形成合理的专业技术人才梯队，为科技进步和自主创新提供源源不断的、强大的人才保证和智力支持。面对新形势和新任务，必须从测绘事业发展全局和战略高度，充分认识加强人才队伍建设，全面推进人才强测战略的重要性；充分认识加快人力资源开发对于实现测绘事业持续健康快速发展的重大意义；充分认识人才工作在贯彻落实科学发展观，促进测绘工作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供保障服务中的战略地位和重要作用，进一步增强做好测绘人才工作的责任感和紧迫感，切实加强测绘人才队伍建设，全面提高测绘队伍素质。三、今后一段时期测绘人才工作的主要任务（一）以提高思想政治素质和领导能力为重点，大力加强党政人才队伍建设党政人才队伍建设的关键是培养政治敏锐，信念坚定；善于学习，知识丰富；思路开阔，锐意创新；能力出众，政绩突出，又被群众公认的创新型领导干部。

要以高度的历史责任感和时代紧迫感，按照邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，把创新型干部选拔到各级重要领导岗位上来。要紧密结合测绘工作实际，加大理论教育、专业培训和实践锻炼，着力提高党政人才的整体素质和能力。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装领导干部头脑，加强科学发展观、科学人才观、正确政绩观和社会主义荣辱观教育，不断增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》，通过选送到党校、行政学院、大专院校、国外学习和定期举办培训班等形式，加强领导干部的继续教育、知识更新和相关能力培训，坚持处以上干部每5年参加集中培训的时间不少于3个月。要通过轮岗交流，挂职锻炼，到情况复杂或困难较大单位任职和承担急难险重任务等方式，加强领导干部的实践锻炼，切实增强领导干部在测绘工作中贯彻落实科学发展观的能力、总揽测绘事业发展全局的能力、科学判断形势和决策的能力、依法行政和依法办事的能力、处理复杂矛盾和突出问题的能力、抓班子带队伍的能力。要进一步加强党政领导班子建设。结合测绘工作特点，优化测绘部门和单位领导班子的年龄、知识和专业结构，提高班子素质，增强整体功能。要着眼于测绘事业的长远发展，按照中央关于后备干部工作的要求，切实抓好各级领导班子后备干部队伍建设。要认真贯彻《公务员法》，以加强测绘统一监管、推进测绘依法行政为目标，不断提高公务员队伍依法行政、公共服务和学习创新能力。按照中央的部署，继续深化干部人事制度改革，完善领导干部岗位职责规范，健全和完善体现科学发展观要求的干部考核评价办法，进一步规范、完善竞争上岗、干部交流、回避制度，实行领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度，切实加强对领导干部的监督管理。（二）以提高业务素质和创新能力为重点，大力加强专业技术人才队伍建设首先，要紧紧抓住引进、培养和使用三个环节，进一步优化专业人才队伍的结构，提高测绘专业技术人才队伍的业务素质和思想政治素质。要高度重视对现有人才的培养，加强对专业技术人员的继续教育，结合岗位需要有针对性地开展新知识、新技术培训，鼓励专业技术人员通过多种方式和渠道参加学习，不断提高业务素质和技术水平。要结合专业技术人员的业务特长，有计划有目的地安排他们承担或参与生产、科研项目和任务，经受关键技术岗位的锻炼，增强团队意识和创新意识，在测绘技术实践中不断提高创新能力。要注重加强思想政治教育，培育艰苦创业、拼搏奉献的精神。要根据事业发展和实际工作需要，多渠道、多方式引进各类人才，坚持把大中专毕业生作为专业技术人才队伍的重要来源，切实做好人才的引进和储备工作。其次，要以提高自主创新能力为重点，大力加强高层次专业人才队伍建设。高层次专业技术人才是测绘人才队伍的核心，是提高自主创新能力、推动测绘科技进步和事业发展的重要力量。今后几年，要大力加强对测绘高层次人才的培养，重点抓好以下几项工程的实施。第一，实施科技领军人才工程。国家测绘局将根据加快建立测绘科技创新体系和信息化测绘体系的要求，选拔一批学术造诣较高、创新能力较强、业绩突出、发展潜力大的高层次优秀人才，依托测绘重点学科、重点实验室、工程中心、博士后科研工作站，采取承担、参加重大科研和工程项目，在人才培养资金、选题立项、科研条件配备、参加国际学术交流等方面给予必要倾斜等措施，进行重点扶持和培养。努力培养造就一批视野宽广、引领作用显著、团队效应突出、具有世界科技前沿水平的领军型人才，以促进和带动高层次测绘人才队伍建设。第二，继续实施新世纪人才培养工程。要通过完善青年学术和技术带头人制度，进一步健全国家测绘局、省级测绘行政主管部门、基层测绘单位共同推动的三级人才培养格局。在总结“十五”以来青年学术和技术带头人培养工作的基础上，通过进一步完善培养模式、创新工作机制，重点培养100名左右具有国内领先水平、技术造诣较高、自主创新能力较强、能够担当重任的国家测绘局青年学术和技术带头人，培养300名左右专业基础理论较为雄厚、在有关学科和技术领域起骨干作用的省级测绘青年学术和技术带头人，培养1000名左右有扎实的理论基础、在专业技术上崭露头角的基层生产技术骨干。并以此为基础，形成一批特色明显、科技创新能力较强的优秀团队和阵容强大、结构合理的专业技术人才梯队，促进和带动测绘专业技术人才队伍的整体建设。第三，进一步推进西部人才培养工程，采取多种措施对西部地区实施人才援助和智力支持。要认真贯彻落实国家测绘局《关于测绘援藏工作的意见》和《关于继续做好人才援藏工作的通知》，真正把人才援藏与干部的培养、锻炼、使用有机结合的要求落到实处，有计划、有目的地选派有培养前途的年轻人进藏工作。同时，加强对援藏人员的培养和管理，要加强对援藏人员的考核，考核结果与使用挂钩，对于出色完成援藏任务的要优先使用。在援藏任务中进一步明确和强调为西藏测绘局培养人才的任务，要做到“援助一个、培养一批”。在人才援疆方面，要进一步拓宽渠道、加大力度，逐步增加援疆人员数量、延长在疆工作时间。接收更多的新疆专业技术人员和管理人员来内地测绘单位学习和挂职锻炼。要进一步总结测绘专家西部行活动、面向西部专业技术人员培训等工作的经验，并进一步加大送教上门的力度，扩大送教上门的范围。积极研究与有关高等院校合作，开展面向西部地区单独招收本科生和研究生的工作，为西部地区培养更多的人才。（三）以提高职业素养和经营管理能力为重点，加快测绘经营管理人才队伍建设要从战略上充分认识经营管理人才在测绘事业和地理信息产业发展中的重要地位和作用，加快培育一支懂经营、会管理，遵纪守法、诚实守信，熟悉测绘市场运作规律，善于挖掘和利用地理信息资源，能够为社会提供品种繁多、内容丰富的测绘服务和产品的经营管理人才队伍。要加强测绘经营管理人员的教育培训，重点抓好甲、乙级测绘资质单位主要负责人的培训，采取走出去、请进来等形式，组织学习经济、管理、法律和科技知识，学习国内外先进的经营管理理念和方法，不断强化经营管理人才的效益意识、创新意识、规则意识、信用意识和责任意识，着力提高发展策划、市场开拓、业务经营、项目管理的水平，增强驾驭市场、把握商机、应对和化解风险的能力。要有意识地发现和选拔有经营管理潜质的人才，大胆放到重要岗位上进行锻炼，并为其成长创造条件。要根据事业发展，积极引进急需的经营管理人才。要充分发挥测绘学会、协会在测绘经营管理人才队伍建设方面的作用。（四）以提高职业素质和技术能力为重点，大力加强技能型人才队伍建设技能型人才是测绘人才队伍的重要组成部分，加强技能人才队伍建设是推进人才强测战略的重要内容。要认真贯彻落实中央《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，以提高职业素质和技术能力为核心，以高技能人才队伍建设为重点，紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、表彰奖励等环节，更新观念，完善政策，创新机制，努力在全行业培养一支数量充足、结构合理、素质优良的高技能人才队伍。要加强对测绘技能人才的培养。要以测绘单位为主体，以职业院校和职业培训机构为依托，加大对技能人才的上岗培训、岗位技能培训；推行名师带徒和技师研修制度，积极开展技术交流活动；要结合测绘重大工程项目的实施，有意识地培养、锻炼技能人才；各测绘单位要支持和鼓励职工参加职业技能培训，在时间和经费上给予必要保证。要注重加强职业道德教育，培育爱岗敬业，甘于奉献的精神。要进一步加强测绘行业特有工种职业技能鉴定工作，完善职业资格证书制度，对掌握高超技能、做出重大贡献的骨干技能人才，可破格或越级参加技师、高级技师考评。要大力开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛等活动。要推行技师、高级技师聘任制度，充分发挥技师、高级技师在解决技术难题、实施精品工程项目以及带徒传技等方面的重要作用。要研究制定高技能人才配置状况作为单位资质评估和参加重大工程项目招投标、评优等必要条件的办法。各测绘单位要对高技能人才在聘任、工资、休假、出国进修等方面，制定相应的鼓励办法，对作出突出贡献的高技能人才进行表彰和奖励。（五）建立健全人才工作机制，营造人才成长的良好环境建立健全充满生机与活力的人才工作机制，是培养和造就高素质人才的根本保证，是实施人才强测战略的重要基础。我们要以改革的思路、创新的精神、开放的眼光、务实的态度，全面创新测绘人才工作机制。一要建立健全以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出的选人和用人机制。加强和改进人才工作，关键是做好识人和用人。要坚持用人唯贤、唯才是举，注重品德、能力和业绩，把实践作为衡量人才的根本标准，坚决打破论资排辈、唯学历资历的传统观念，让想干事的人才有机会，能干事的人才有舞台，会干事的人才有位子。党政人才的选拔任用，要不断完善和规范公开选拔、竞争上岗制度，切实落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权；对专业技术人才，要按照事业单位人事制度改革的要求，建立“按需设岗、按岗聘任、公平竞争、择优聘用”的用人机制，实现职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出；对经营管理人才，探索组织选拔与市场配置相结合，推行竞聘上岗、公开招聘、人才市场选聘；对技能人才，主要通过职业技能培训、鉴定，开展职业技能竞赛来培养和选拔，充分发挥他们在生产一线解决技术难题、实现科技成果转化的作用。二要建立健全以能力和业绩为核心,有利于各类人才健康成长的人才考评机制。考核