敦化市应急管理培训 (定稿)

安全生产应急预案培训课件应急管理

高级安全工程师——刘建平电话：139447250911主要授课内容设置第一部分：应急管理概述第二部分：应急预案编制第三部分：应急法律法规21应急管理概述3什么是应急管理？应急管理是现代企业的安全理念直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，如今应急管理已是公共管理研究的重要内容。

现代的应急管理起源于上世纪60年代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。一、应急管理概况4应急管理：对突发事件进行有效预防、准备、

响应和恢复的过程。

应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。5应急管理：对突发事件进行有效预防、准备、

响应和恢复的过程。6紧急情况

指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。1）不确定性（偶然性)2)必然性(規律性、人为因素）3）突发性4）后果易猝变、激化和放大5）应急行动的复杂性

通常主要指导致或可能导致重大后果的事故（灾害）或突发事件.

78事故致因人的不安全行为物的不安全状态管理上的缺陷

海恩法则”广为引用：每一起严重事故背后，有着29次轻微事故和300起未遂先兆。换个角度理解就是，每一次严重事故，都会有300多次能防患未然的预警。而“墨菲法则”则认为，事情如果有变坏的可能，不管可能性多小，它总会发生。这些理论，对于安全管理，无疑是有益的警醒。小漏洞可能会产生“蝴蝶效应”，酿成大祸，而小问题往往会在各种小事故中被暴露。只有重视这些预警，及时绑好“安全带”，才能消灭那些“变坏的可能”。9*10自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件(紧急情况)日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期预防对策强化意识宣教培训编制预案组织演习能力评估早期发现预测预警警报发布启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置生活恢复生产恢复生态恢复过程总结公共安全管理系统与应急支持系统构成11我国应急管理体制大体经历了三个阶段。第一阶段：专门部门应对单一灾种的应急管理体制。第二阶段：议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制。第三阶段：强化政府办事机构综合协调的应急体制二、国内应急管理开展情况

12国家应急管理体系建设情况工作原则以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应,协同应对；依靠科技，提高素质。13我国应急救援体系现状我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担任此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门，如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍，由于相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善统一指挥和协调：国务院安全生产委员会办公室国家安全生产监督总局、国家煤矿安全监察局应急救援机构和队伍

14（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）

海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）

铁路事故（八）

民航我国现有重大事故救援体系特点是：部队建制、地方事权，分布点密，昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有12万消防官兵、2600个消防中队,特勤消防共47个大队和279个中队。由各级公安部门的消防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负责协调15（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）

海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）

铁路事故（八）

民航我国已有重大事故救援体系三级管理体系：国家核事故应急协调委员会国防科学技术工业委员会省核事故应急委员会核电厂营运单位应急指挥部四级响应：应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急

16（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）

海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）

铁路事故（八）

民航我国已有重大事故救援体系按国家、省、市、县分层次组建国家林业局防火办省、市、县设森林防火指挥部（林业局）武警森林部队（近20000人，7个总队，接受武警森林部队指挥部和国家林业局双重领导）。省、市森林消防队伍（经费由当地政府承担）

17（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）

海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）

铁路事故（八）

民航我国已有重大事故救援体系特点是：全天候值班待命中国海上搜救中心（交通部海事局）受国务院、军委的领导沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心长江搜救中心专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局（经费由国家承担）

事故救援体系18（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）

海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）

铁路事故（八）

民航我国已有重大事故救援体系国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产监督总局领导下负责指导、组织、协调应急救援工作）国家矿山救援指挥中心应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点矿山救护队、矿山救护队）医疗队（国家矿山医疗救护中心、区域和重点医疗救护中心、企业医疗救护站）拟在全国建立13个区域矿山救援基地（3个非煤救援基地在建）19（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）

海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）

铁路事故（八）

民航我国现有重大事故专业救援体系以开展人员医疗救治工作为主依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株洲、天津等城市），约150多人。20（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）

海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）

铁路事故（八）

民航我国已有重大事故救援体系由各铁路局应急救援机构承担救援人员约4千多人，救援列车170余列，轨道起重机约200台。21（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）

海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）

铁路事故（八）

民航我国已有重大事故救援体系主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在公安警察2500多人，空中警察和消防人员各约2000人，医务人员1400多人，机场专用消防车120多辆，机场辅助消防车60多辆。22三、企业为何要开展应急管理

（做好应急管理工作的作用以及意义）企业应急管理：是企业管理的重要组成部分。涉及到预防、处置和恢复三个方面的工作。（一）实现科学发展，安全发展本质的要求（二）构建社会主义和谐社会的客观要求（三）实现安全生产根本好转的有效途径（四）提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段23（一）实现科学发展，安全发展本质的要求每年每月每周每天事故起数1000，0002740死亡人数140，000380因公伤残700，00019003~9人重大事故7.210人以上特大事故2.530人以上特别重大事故1.2经济损失2000亿24（一）实现科学发展，安全发展本质的要求严峻的安全形势中国安全生产形势严重性世界第一：事故发生的频率世界第一事故死亡人数、受伤人数世界第一重、特大事故发生量世界第一各类事故危害人群总量世界第一。25公共安全问题的凸现中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币安全生产：2500亿元社会治安：1500亿元自然灾害：2000亿元生物侵害：500亿元26

自我实现需求

尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求马斯洛需求层次理论2企业职工自身的需要

这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。

安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。273.科学发展的要求

要实现科学发展、安全发展以人为本，安全、健康是首位。

安全生产事故频发，不仅会给职工群众生命财产造成损失，也会给企业生产活动、经营效益、企业形象乃至企业的长远发展造成重大影响。在我国国民经济高速增长、市场需求强劲的形势下，企业生产任务很重，装置设备高负荷运行，安全生产压力增大。对此，必须提高警惕，将应急管理工作视为企业生存发展的“生命线”，把企业的发展建立在安全保障的基础上。28（二）构建社会主义和谐社会的客观要求1.法律法规的义务要求2.企业的社会责任3.构建和谐社会的要求29

所谓“企业社会责任”，一般指的是企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。其中，安全责任是企业社会责任的重要内容，包括对员工进行广泛深入的安全教育，消除安全隐患；对可能出现的各种安全事故制定应急预案；将安全事故发生概率降到最小等方面。

企业是现代社会的基础，不仅是社会财富的创造者，也是社会责任的承担者。企业是社会中的一个重要法人，既享受着与其业务有关的民事权利，也承担着相应的民事义务。这种义务不仅表现在发展生产、增加财富，表现在遵纪守法，照章纳税，表现在热心公益，回报社会，也表现在维护职工的合法权益，保护职工的身体健康和安全。

企业是社会财富的创造者，为社会进步贡献力量，同时也需要满足社会环境、资源、安全等方面对企业的外部要求，企业必须履行相应的社会责任。30（一）宣传教育要到位；（意识、技能）（二）应急管理要到位；（机构、人员）（三）应急标准要到位；（国家、企业）（四）应急投入要到位；（软件、硬件）（五）监督处罚要到位。（监督、处罚）企业如何落实应急管理社会责任31（三）实现安全生产根本好转的有效途径企业开展好应急管理工作，有利于员工安全素质的提高，从而实现企业安全生产根本好转.“五不伤害”我不伤害自己；我不伤害他人；我不被他人伤害；我保护他人不被伤害；我监督别人不伤害他人意识决定行为行为决定习惯习惯决定性格性格决定命运安全观念的转变：要我安全我要安全素质＝意识＋能力32（四）提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%33四、企业应如何开展应急管理工作（一）建立组织保障体系（二）建立应急预案体系（三）建立应急智能决策体系（四）建立物资保障体系（五）建立急救保障体系应急管理方面存在的误区：误区一：“事故灾难、自然灾害等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生。”误区二：“做了预防就不需要应急了”。34（一）建立组织保障体系1.建立组织机构形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；2.建立救援队伍企业要把安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展战略、发展规划和总体工作部署中，与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施。35（二）建立应急预案体系1.应急预案的重要性2.应急预案体系的主要内容3.应急预案编制的要求4.应急预案的管理应急预案是：智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册；？是供别人参观学习的“摆设”；是应付上级机关检查的“挡箭牌”；是锁在抽屉中的“文件”；是企业编写的“书籍”；36（三）建立应急智能决策体系1.建立专家库2.针对企业薄弱环节开展技术支持合作3.企业要充分利用和整合调度指挥、监测监控、办公自动化系统等现有信息系统建立应急平台。智能决策37平时管理战时应急信息系统预防准备响应恢复应急救援信息管理系统建设科技投入38（四）建立物资保障体系1.加大应急救援装备及物资储备力度。2.建立健全企业应急物资管理制度。3.加强培训，使员工掌握应急物资的使用方式方法。

39（五）建立急救保障体系1.重视现场急救2.重视值守和报告3.建立健全安全生产动态监控及预报预警机制40

突发事件应急处置事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。41及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。（早报告、早预警）突发事件的第一现场，如果能见事早、行动快，做好先期处置，就可以将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。（早发现、早处置）要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。

第一时间、第一现场突发事件发生后，企业要在第一时间向地方政府报告，并42一只喜鹊坐在树上，整天无所事事。一只小兔子看见喜鹊，就问：“我能象你一样整天坐在那里，什么事也不干吗？”喜鹊答道：“当然啦，为什么不呢？”于是，兔子便坐在树下，开始休息突然，一只狐狸出现了。

狐狸跳向兔子……并把它给吃了。

我们已经做的很好了，还学习啊？43

这个故事的寓意是……要想坐在那里什么也不干，你必须坐（做）得非常非常高。44当把人的生命比作是“1”时，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，说明事业越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”还有什么意义呢？

关注安全关爱生命000000

00000045违章的后果世人都晓神仙好，只有姣妻忘不了！

君生日日说恩情，君死又随人去了。

世人都晓神仙好，只有儿孙忘不了！

痴心父母古来多，孝顺儿孙谁见了？

------《好了歌》“哥们儿一定要想一想，一旦上了天堂，别人就会住咱的房，上咱的床，睡咱老婆，泡咱女友，把咱娃晾在一旁；他还会花咱的银两，不养咱爹娘，末了给咱生个娃算是补偿。”

-------《第一管理》46五想五不干安全风险没想清楚不干安全措施没想完善不干安全工具没想到位不干安全环境设施没想周全不干安全技能没想仔细不干472应急预案编制484950511.应急救援的基本任务**1、立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键）2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务）3、消除危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，评价危害程度。522.应急预案的定义应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。**应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。突发事故应急预案包括：事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。**应急处置：一旦发生事故，具有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。应急预案是：智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册；533.应急预案的目的和作用应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度上取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急预案的作用（1）有利于消除事故隐患，预防事故发生。（2）有利于提高事故风险防范意识，提高应急响应能力。（3）能够明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。（4）有利于有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。是各类事故教训换来的。54恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划、应急教育、监测预警、安全研究、制定法规、标准、灾害保险、税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策、应急预案（计划）、应急通告与警报、应急医疗、应急中心、应急资源、制定互助协议、应急培训与演习响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助发布紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。56综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n

…

…综合应急预案专项应急预案现场处置方案横向到边纵向到底4.应急预案体系5758595.企业应急预案编制要求应急预案本身存在的最大问题就是:可操作性差，即“写一套做一套”。应急预案实施过程中存在的最大问题就是：培训、演练、演练后的评审、改进。60应急预案的编制要求编制准备（1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；（3）确定事故危险源，进行风险评估；（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；（5）客观评价本单位应急能力；（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。61应急预案中应写清哪些内容？**指定组织和个人的有关责任，在紧急情况下超越了某个机构的能力或常规职责时，在预定的时间和地点采取特定的行动。（明确必须干什么）说明各自权限以及机构之间的关系，说明了如何协调所有的行动。（明确有什么权利）描述紧急情况和灾难发生时如何保护生命、财产安全和环境。（明确方法）明确辖区内（单位内）在应急响应和恢复行动中可以利用的人员、设备、设施、物资和其他资源。（明确可调动的资源）明确应急响应和恢复行动过程中实施减灾的步骤。（明确工作程序）62

开始

成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估4、编制程序应急预案编制过程(六步法)(1)成立预案编制小组(2)资料收集(3)风险评估(4)应急能力评估(5)编制应急预案（6）应急预案评审635应急预案体系5.1概述5.2综合应急预案5.3专项应急预案5.4现场处置方案645应急预案体系5.1概述

生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。655应急预案体系5.2综合应急预案综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。665应急预案体系5.3专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。675应急预案体系5.4现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类型，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。68应急救援预案评审方法----评审准则完整性功能（职能）完整应急过程完整适用范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性准确性可读性符合性兼容性实用性评审准则应急预案评审准则691总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则2事故风险描述(危险性分析)：单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。3组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责4预警及信息报告(预防预警)：预警行动、信息报告与处理5应急响应：响应分级、响应程序、（处置措施）、应急结束6信息发布：明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。7后期处置：主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估8保障措施：通信与信息、应急队伍、应急物质与装备、经费与其他9应急预案管理（培训与演练）：应急预案培训、演练、修订、备案、实施注：生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639—2013）于（13年7月19日）发布，于（13年10月1日）实施。**6综合应急预案的主要内容701总则：1总则：6.1.1编制目的、6.1.2编制依据、6.1.3适用范围、6.1.4预案体系、6.1.5工作原则711总则：1.1编制目的简述应急预案编制的目的。例如：为了进一步增强防范和应对公司各类生产安全事故灾难的能力，确保迅速、有序、有效地实施现场应急救援，避免和降低事故（灾害）造成的损失，保障广大职工生命财产安全，制定本预案。721总则：1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。例如：（1）《中华人民共和国安全生产法》（2002年6月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过、2002年11月1日颁布实施）；（2）《中华人民共和国矿山安全法》（1992年11月7日第七届全国人大常委会第二十八次会议通过、1993年5月1日颁布实施）；（3）《中华人民共和国劳动法》（1994年7月5日第八届全国人大常委会第八次会议通过、1995年1月1日颁布实施）；（4）《生产性粉尘危害程度分级》（GB5817—86）；（5）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局17号令）（6）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）（7）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号2010.7.19）（8）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）（9）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）（10）《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721）（11）《重大危险源辨识》（GB18218-2009）(12)《吉林省生产安全事故应急预案管理规定》731总则：1.3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。例如：本预案规定了++++公司各类事故应急救援工作的总纲领，适用于++++公司及公司所属各单位的应急管理与救援工作。741总则：1.4应急预案体系说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。1.4.1综合应急预案例如：综合应急预案为事故应急的综合性文件，具有指导各类专项应急预案和现场处置方案的作用，见《综合应急预案(

++ZH–01)》751总则：1.4.2专项应急预案根据公司危险源辨识、评估以及事故应急救援工作的需要，编制以下7个专项应急预案：《火灾事故专项应急预案++ZX–01》《水灾事故专项应急预案++ZX–02》《民爆器材事故专项应急预案++ZX–03》《环境污染事故专项应急预案++ZX-04》《锅炉、压力容器事故专项应急预案++ZX–05》《危险化学品事故专项应急预案++ZX–06》《起重设备事故专项应急预案++ZX–7》761总则：1.4.3现场处置方案现场处置方案主要是根据生产实际情况，保障现场突发事故时，现场作业人员能在第一时间开展有效处置行动，控制初期事故，防止灾害扩大而编制的现场自救处置方案。公司现场处置方案包括以下内容：例如：《加油站油料渗漏和火灾事故现场处置方案++XC–01》《炸药库火灾事故现场处置方案++XC–02》《通用火灾事故现场处置方案++XC–03》《厂内机动车辆事故现场处置方案++XC–4》《触电事故现场处置方案++XC–5》《高处坠落事故现场处置方案++XC–6》《机械伤害事故现场处置方案++XC–7》《溺水事故现场处置方案++XC–8》《危险化学品事故现场处置方案++XC–9》771总则：应急预案体系结构见下图综合应急预案各专项应急预案附件各现场处置方案附件781总则：1.5应急工作原则说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。1.5.1以人为本、减少危害。把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和根本点，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，不断提高应急救援的装备水平和手段，切实提高应急救援人员的安全防护水平和科学救援能力。1.5.2居安思危、预防为主。各单位要高度重视安全工作，常抓不懈，防患于未然，做好各种事故（灾害）的应对准备工作。1.5.3统一领导、分级负责。在公司安委会的领导下，建立健全分类管理、分级负责的应急管理机制，充分发挥应急救援组织机构的作用。1.5.4规范管理、快速反应。在应急体系管理过程中做到系统化、规范化，在应急响应过程中要做到军事化。792事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。例如：2.1公司基本概况2.1.1地理位置++公司位于+++++大街。行政隶属++管辖。单位到++市++公里，交通状况。地理坐标：东经

°

′

″-

°

′

″；北纬

°

′

″-

°

′

″。附：《地理交通位置图》802事故风险描述2.1.2主要生产概况描述主要生产方式，现有员工

人，主要生产原材料

，工作量，主要产品。影响矿山安全的主要因素

火灾、水灾、危险化学品、电气、车辆伤害、滑坡、坍塌、泥石流等。812事故风险描述2.2危险源与风险分析按生产工艺流程、地理环境分析，可能出现的重大事故（灾害）主要有以下几种。2.2.1火灾事故：——生活区、厂区火灾事故。主要是因为违规用火、用电引起的火灾事故，事故多发生于春秋季节和春节期间。一旦发生火灾事故，如果火情不能及时有效控制，会造成较严重的财产损失和人员伤害事故。——加油站、煤油库、贮油库火灾事故。主要是油汽渗漏后与空气可形成爆炸性混合物，遇到明火、雷电、静电、高热源，可能会导致爆炸火灾事故，事故会造成人员伤亡、财产损失，也可能会导致山火或者引发临近建筑物发生火灾。2.2.2水灾事故：822事故风险描述2.2.3高处坠落和物体打击2.2.4触电事故2.2.5机械及车辆伤害2.2.6中毒和窒息事故833应急组织机构及职责明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。843应急组织机构及职责3.2.1指挥部职责。3.2.2总指挥职责。3.2.3常务副总指挥、副总指挥的职责3.2.4应急办公室职责。3.2.5专家组职责。3.2.6抢险救灾组职责。3.2.7协调调查小组职责。3.2.8后勤保障小组职责。3.2.9信息保障小组职责。3.2.10物资储备小组职责。3.2.11疏散管制小组职责。3.2.12运输、机械保障小组3.2.13医疗救治小组853应急组织机构及职责3.2.4应急办公室职责。负责在灾害（事故）发生时，根据灾害（事故）发展的态势及响应等级下达应急救援命令、信号；及时向上级部门和当地政府及友邻单位通报灾害情况；必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求；负责事故（灾害）调查的组织工作。3.2.5专家组职责。——协助指挥部制定应急预案并完成应急处置工作。——指导、帮助基层单位识别危险源，科学地进行风险分析与评估，提出正确的应急处置措施。——在灾害现场，执行应急程序的处置过程中，及时地提出具有针对性、专业性的建议，提供有力的技术支持。人员名单见附件7864预警及信息报告

4.1预警根据生产经营单位检测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。4.2信息报告**信息报告程序主要包括：a）信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接受、通报程序和责任人。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c）信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。874预警及信息报告

4.1预警4.1.1危险源监控4.1.1.1公司组织全面的危险因素普查，通过分析、识别、评价，对可能发生的事故类型、危害程度，建立危险源和危险因素数据库，并逐项制定有针对性的预防性措施，按其危险程度落实公司、部室和厂有关单位的分级监控和管理责任，确保各项危害因素能够得到及时有效的控制。4.1.1.2公司安全委员会组织定期和不定期安全检查，及时发现问题，落实整改责任，消除事故隐患。88

4预警及信息报告

4.1预警4.1.2预警行动4.1.2.1事故预警条件：发现可能导致事故的隐患或险情，如不及时采取相应措施，可能导致严重后果时。4.1.2.2事故预警方式：对确认可能导致发生事故的危险预兆时，发出事故灾难预警信息。4.1.2.3事故预警方法：以文件、简报、电传、电话或公司内部广播、电视等方法，对可能发生的事故类型、波及范围、导致后果及预防措施，及时通知有关单位和人员，以便采取相应行动，预防事故发生。4.1.2.4信息发布程序：根据危险源监控设备和各级监控人员提供的信息，应急指挥部办公室进行汇总分析，报应急指挥部决策后进行发布。894预警及信息报告4.2信息报告与处置。见附件5（应急协作单位）4.2.1信息报告与通知——发生事故后，现场人员立即向本单位（部门）负责人报告事故基本情况。各单位应根据基本情况判断是否有能力实施救援和控制，超出其救援和控制能力时，立即向公司应急办公室（总调度室）报告。应急办公室（总调度室）电话：总调度室24小时值班电话——座机、手机，事故上报程序见附件4（公司事故、事件报告流程图）。——公司应急办公室接到事故情况报告后，应根据事故基本情况及时判断事故类型、危险程度、波及范围、事故性质、发展趋势和可能造成事故的灾害程度，判断事故级别，发生二级以上事故的应立即按应急指挥部向有关领导和部门通报事故情况，同时提出是否启动公司应急预案的建议。904预警及信息报告4.2.2信息上报发生事故后，由应急办公室主任负责，按事故报告程序在规定时限内及时向珲春市安全生产监督管理局等相关部门报告，同时对波及范围做出评估，通过电话、传真、电子邮件、人员传达等方式向社会通报相关内容，协调区域进行预防、监控。相关部门及联系电话见附件5。事故信息报送的内容一般应包括：——事故单位概况；——事故发生的时间、地点以及事故现场情况；——事故的简要经过；——事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；——已采取的措施；——其他应当报告的情况。914预警及信息报告4.2.3信息传递——应急办公室及有关人员应随时收集信息，及时向指挥部领导报告，以利决策。——应急期间，由于抢险和救援需要的人员和设备，任何单位和个人必须顾全大局，服从指挥和调配。指挥部人员，各单位负责人，值班巡查人员，应急救援队成员的一切通讯工具不得关机，保持通讯畅通。925应急响应5.1响应分级*针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。5.2响应程序

根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。5.3处置措施

针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。5.4应急结束

明确现场应急响应结束的基本条件和要求。935应急响应5.1响应分级公司针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力将事故分为如下不同等级：一级：造成一次死亡1人以上或中毒（重伤）5人以上，或造成一次直接经济损失人民币10万元以上和社会影响恶劣、性质严重的事故。二级：造成一次中毒（重伤）3人以上5人以下或经济损失达5万元以上,10万元以下和较大社会影响的事故。三级：造成一次中毒（重伤）1人以上3人以下，或造成一定经济损失。按照分级响应分级处置的原则，根据突发事故的不同等级和事故类型启动相应预案，及时做出应急响应。一、二级事故启动公司级应急预案，三级事故启动基层单位（部门）应急预案。945应急响应5.2响应程序（附件7：应急管理流程图）5.2.1班组应急救援程序——基层班组值班人员接到事故报告后，立即通知相关人员；并向单位负责人报告。——基层班组现场指挥一般应按以下程序开展工作：——现场指挥立即对事故性质、严重程度、可能的发展趋势进行判断，并及时向单位负责人通报，随时汇报事故抢险救援情况。——在现场指挥的领导下，现场抢险人员按照各自职责开展事故救援工作。如原应急程序不能满足事故处置需要，现场指挥应立即组织现场抢险人员重新制定处置方案，并组织实施。——如事故严重程度属基层班组不可处置的，根据事故严重程度和可能影响范围，做好人员的疏散工作，积极开展事故控制和处置，对事故现场进行监控，待上级事故应急救援人员到达现场后配合开展好救援工作，并做好公司和地方事故应急救援队伍、物资到达现场的后续工作。955应急响应5.2.2单位（部门）应急救援程序——单位（部门）负责人接到事故报告后，立即通知有关人员，并向公司应急办公室报告。根据事故情况，做出是否启动现场处置方案的决定。启动现场处置方案后应按照以下程序开展救援工作：——应急指挥长立即组织现场指挥部。——现场应急指挥部成立后，接管现场救援的指挥权，对事故进行处置。——现场指挥部应对基层单位设置的现场指挥所进行检查，确保通讯的畅通和抢险救援人员所在地的安全。——现场指挥长立即对事故性质、严重程度、可能的发展趋势进行判断，防止次生事故和二次事故的发生，并及时向公司事故应急办公室报告，并随时保持联系，及时报告事故抢险救援情况。——在现场指挥长的领导下，现场抢险组等应急小组按照已制定的各自职责开展事故救援工作。——如事故严重程度属于一级、二级事故的，根据事故严重程度和可能影响范围，做好人员的疏散工作，积极开展事故控制和处置，并做好公司和地方事故应急救援队伍，物资到达现场的后续工作。965应急响应5.2.3公司应急救援程序——总指挥接到汇报后应根据事故（灾害）的性质和规模等初始信息决定启动应急预案。通知应急有关人员、开通信息与通讯网络，通知调配救援所需的技术装备的物资，以采取相应的行动。必要时向社会应急机构、政府发出事故救援请求。——副总指挥：在总指挥的授权下，立即赶赴现场做好应急救援的具体指挥工作，及时向总指挥汇报现场应急救援情况；——安全部门负责人及其成员：协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置；为现场急救、治疗及健康、监测等所做的准备和安排；——保卫部门负责人及其成员：负责警戒、疏散、道路管制；——总经理办公室负责人及其成员：负责事故处理时设备和人员的调度工作，负责抢险救灾期间收集气象信息，并及时报告总指挥及有关人员。负责事故现场通讯联系和对外联系，应急车辆的调度。负责对受伤人员采取及时有效的现场急救及合理地转送医院进行治疗。负责伤病员的有关必需品的供应和灾民的衣、食、住、行的安排及工作，指挥救护。将事故的有关信息、影响、救援工作的进展情况经领导审核后，适时、准确、统一发布，避免公众的猜凝和不满；975应急响应——机电、工程机械部门负责人及成员：协助总指挥负责抢险、抢修的设备安装、工程机械现场指挥；——物流部门负责人及成员：负责抢险救援物资的供应及发放及管理工作。——其他厂、部、队负责人：负责组织本单位应急救援队伍。——救援队伍在明确救援任务后，按事故性质做好救援人员的安全所做的准备。——现场警戒及撤离发生事故后，由安全环保部、保卫科根据事故情况及设计的范围建立警戒区，迅速组织警戒区及污染区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的人员伤亡。——事态监测与评估专家组对事故发展进行持续准确监测和评估，监测结果及数字及时上报应急指挥中心。985应急响应5.3处置措施

针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。995应急响应5.3应急结束5.3.1根据以下几个基本条件判断应急救援工作是否结束：——死亡和失踪人员已经查清。——事故危害得以控制。——次生事故因素已经清除。——受伤人员得到救治。——紧急疏散人员恢复正常生活。符合以上条件，方可宣布应急救援工作结束。5.3.2三级响应的由公司基层单位主要负责人下达终止行动命令；二级响应的由公司应急总指挥（或珲春市政府应急救援机构指挥人员）下达终止行动命令：一级以上响应的由上级应急部门或相关人民政府宣布终止行动命令，现场应急结束。5.3.3应急结束后，各单位应尽快组织人力、物力做好现场恢复工作，尽快恢复生产，减少经济损失。5.3.4由应急办公室负责总结应急救援工作并写出书面报告向上级有关部门报告，向事故调查处理小组移交相关材料。100

6信息公开6信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。安全生产事故发生后，根据应急救援类型、事故发生的时间和严重程度，依据法律、法规和标准，企业必须向员工、企业外公众及有关部门（应急管理部门、安全生产监督管理部门、消防公安部门、环保部门、新闻媒体等）发布或通报事故信息。事故信息由事故现场指挥部或政府组织成立的新闻发布组，统一组织新闻信息发布工作。事故信息的发布必须及时准确，并注意发布的时间、地点、场合和方式。1017后期处置主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。1027后期处置7.1现场监测和恢复7.1.1污染物处理由安全环保部负责，认真检测和清除事故可能造成的环境污染，确保不发生疫情和其他后果。1037后期处置7.1.2事故后果影响消除由党群工作部负责，办公室和人力资源部配合，妥善安抚受害人员和家属，消除事故后果影响，确保矿区人心安定和社会稳定。1047后期处置7.1.3生产秩序恢复恢复重建工作由事发单位根据调查评估报告和损失情况提出恢复重建申请，报公司批准后组织实施。1057后期处置7.1.4事故调查。事故调查报告批复后，按照“四不放过”原则认真落实，积极落实防范措施，在公司范围内进行全员安全生产教育，吸取事故教训，对事故责任人严肃处理，制定相应安全防范整改措施。1067后期处置7.2善后及赔偿善后处理由公司工会、财务部、办公室、人力资源部会同事故单位相关部门负责接待、安抚伤亡人员家属，依法进行善后处理赔偿。1077后期处置7.3应急能力评估和应急预案修订由应急办公室负责组织相关部门和应急救援队伍，对应急预案演练和应急抢险救援过程进行评审，对应急预案的符合、有效、适用性进行评估和总结，找出不足并提出改进意见，报公司申请修订。1088保障措施8.1通信与信息保障明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。1098保障措施8.1.1通信保障——由公司调度室负责、机电及有关部门配合，确保各生产现场有线、无线、警报、协同通讯等设施完好、通信畅通，联络无误。——应急办公室储备一定数量的无线通信设备（对讲机），作为应急指挥专用。8.1.2信息保障公司应急办公室负责收集、研究和追踪国家以及各级政府应急救援最新信息和重大危险源、重大事故隐患等方面信息。1108保障措施8.2应急队伍保障公司成立义务救护队，由各单位抽调骨干力量组成。各单位成立应急救援小组，由本单位主要负责人任组长。1118保障措施8.3应急物资装备保障8.3.1运输保障。公司所属各单位、工程公司的各种运输车辆纳入应急救援运输保障系统。8.3.2消防保障。由保卫科负责对公司消防设备、器材的登记、检查和维护工作。8.3.3工程机械保障。公司所属各单位的各种工程机械纳入应急救援保障系统。应急救援的工程机械按就近的原则进行调配，在抢险救援期间，任何单位必须无条件地服从指挥部的指挥和调配。8.3.4抢险物资保障。公司和各有关单位要储备一定数量的抢险救灾物资和装备。8.3.5备用电源保障。机电部门对备用发电机做好日常的维护工作，确保紧急情况下能够满足抢救工作的需要。抢险救灾装备和物资见附件7：应急装备物资清单1128保障措施8.4经费保障财务部在列支安全费用时，单列应急救援经费项目，保证专款专用。8.5治安保障保卫科应根据事故（灾害）现场情况进行部署，对事故现场或抢救区域进行警戒，对道路交通进行疏导、管制，做好群众、员工的疏散工作，必要时请求驻矿公安部门支援。1138保障措施8.6医疗保障矿医院应储备必要的抢救药品，矿救护车应保持完好状态。8.7后勤保障由办公室负责为应急救援人员提供食品、饮用水等后勤保障服务。1149应急预案管理9.1应急预案培训明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。1159应急预案管理9.2应急预案演练明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。9.3应急预案修订明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。1169应急预案管理9.4应急预案备案明确应急预案的报备部门，并进行备案。9.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。117疏散区（该区人员需疏散）事故现场警戒区（该区实行交通管制）风向比如，紧急疏散对策措施的提出：建立警戒区域，并在主要道路上实行交通管制迅速疏散警戒区内的无关人员注意提出的措施要有针对性应急预案编制工作的重点118

7.专项应急预案的主要内容

7.1故风险分析：

针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。应急处置基本原则

7.2应急指挥机构及职责：

根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。

7.3处置程序：

明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。

7.4处置措施：

针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。119

7.专项应急预案的主要内容

7.1故风险分析：

针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。应急处置基本原则1207.专项应急预案的主要内容

7.2应急指挥机构及职责：

根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副