食品安全法中关于生产许可制度的具体内容及要求

《食品(shípǐn)安全法》中

关于生产许可制度的具体内容及要求●鄂鸿雁(hóngyàn)●浙江省质量技术监督局●食品安全监管处第一页，共30页。词语：工作拼音：gōngzuò解释：犹工程。《后汉书·皇后纪上·和熹邓皇后》：“以连遭大忧，百姓苦役，殤帝康陵方中秘藏，及诸工作，事事减约。”宋沉括《梦溪笔谈·官政一》：“饥岁工价至贱，可以大兴土木之役，於是诸寺工作鼎兴。”《明史·杨爵传》：“岁频旱，日夕建斋醮，修雷坛，屡兴工作。”制作。北魏郦道元《水经注·穀水》：“圃中有古玉井，井悉以珉玉为之，以緇石为口，工作精密。”宋赵彦卫《云麓漫钞》卷十五：“其面检文，与璽相合，大小不差毫髮，篆文工作皆非近世所为。”许地山《凶手》第一幕：“这（玉簪）原是赵皇亲家里底东西，工作很精巧。”操作；办事。唐段成式《酉阳杂俎·盗侠》：“店前老人方工作。”宋欧阳修《准诏言事上书》：“诸路州军，分造器械，工作之际，已劳民力。”郑观应《盛世危言·公法》：“禁止我国工商到彼贸易工作。”周立波《暴风骤雨》第一部六：“萧队长黑价白日地工作。”善于效力劳作。宋黄庭坚《同子瞻韵和赵伯充团练》：“家酿可供开口笑，侍儿工作捧心顰。”业务；任务。郑观应《盛世危言·纺织》：“查纺织工作，共分三层。”赵树理《三里湾·从旗杆院说起》：“县里接受了什么新的中心工作，常好先到三里湾来试验。”职业。艾芜《人生哲学的一课》三：“工作找不到手，食物找不到口。

”从事各种手艺的人。宋孟元老《东京梦华录·酒楼》：“东西两巷，谓之大小货行，皆工作伎巧所居。”目

录生产许可制度概述生产许可制度的定义、对象和范围发放生产许可证的主要要求(yāoqiú)生产许可工作程序实施生产许可过程中应注意问题第二页，共30页。第一章

食品生产(shēngchǎn)许可一、食品生产许可概述(ɡài

shù)1、依据：《食品安全法》第二十九条2、实施时间2002年7月2003年7月2005年1月2006年9月2006年12月5类食品10类食品13类食品7类食品26类食品2008年1月1日起所有纳入食品生产许可的产品均开始无证查处。第三页，共30页。词语：食品拼音：shípǐn解释：指荤食。宋洪巽《旸谷漫录》：“厨娘请食品、菜品资次，守书以示之，食品第一为羊头僉，菜品第一为葱虀。”宋陶穀《清异录·虚飣玲珑石镇羊》：“游士藻为晋王记室，予过其居，知昨夜命客。问食品，曰：‘第一虚装玲瓏石镇羊。’”泛指供食用的物品。高晓声《陈奂生转业》三：“﹝陈奂生﹞索性不再回去，去那百货公司、食品公司细细看了一遍。”《新民晚报》1992.3.8：“夫子庙与上海豫园一样、各类色、香、味俱佳的食品，吸引着游客品尝。”第一章 食品生产(shēngchǎn)许可3、我省食品(shípǐn)企业获证情况第四页，共30页。第一章 食品生产(shēngchǎn)许可二、食品生产许可定义、对象和范围:1、定义——是指行政机关根据法人的申请，经依法审查，准予(zhǔnyǔ)其从事生产加工活动的行政许可行为包括三项基本内容1食品生产企业必备条件审查制度2强制检验制度3食品质量安全标志制度（即“QS”标志）第五页，共30页。词语：发放拼音：fāfàng解释：发落，处置。元秦简夫《东堂老》第二折：“这席好酒，弄的来败兴。随你们发放了罢。”《古今小说·沉小官一鸟害七

命》：“知府发放道：‘既是兇身获着斩首，可将棺木烧化。’”《红楼梦》第六三回：“尤氏也不听，只命锁着，等贾珍来发放。

”夏衍《秋瑾传》第三幕第二场：“现在只要你讲出一处乱党的地方来就可以给你从轻发放。”释放；遣散。元关汉卿《金线池》第二折：“你不发放我起来，便跪到明日。”明徐阳辉《脱囊颖》第四折：“愿王早把臣发放，慰吾君悬悬望。”《平山冷燕》第五回：“山显仁发放了许多不用的女子。”分发钱、粮等。元刘致《端正好·上高监司》套曲：“感谢这监司主张，似汲黯开仓，披星带月热中肠，济与糶亲临发放。”《太平天囯诗歌选·太平军好章程》：“太平军，好章程：发放粮食，田地平分。”《太平天囯故事歌谣选·沤铁》：“这一仗打胜后，沤铁开了更多谷仓发放给没吃没穿的人。”流放。《水浒传》第二回：“府尹把高俅断了二十脊杖，迭配出界发放。”挂出放告牌。《古今小说·杨谦之客舫遇侠僧》：“等待三日，城隍庙行香到任，就坐堂，所属都来参见，发放已毕。”第一章食品(shípǐn)生产许可二、食品生产许可定义、对象和范围2、对象——食品生产许可证发放对象是食品生产加工企业。是指有固定的厂房（场所）、加工设备和设施(shèshī)，按照一定的工艺流程，加工、制作、分装用于销售的食品的单位和个人。食品自制零售、经营(jīngyíng)和餐饮服务等不在食品生产许可范围之内（食品生产加工小作坊）。(29条)第六页，共30页。第一章 食品(shípǐn)生产许可二、食品(shípǐn)生产许可定义、对象和范围3、准入产品范围——实施生产许可的食品(shípǐn)特指经过加工、制作并用于销售的供人们食用或者饮用的制品需要注意的几点:⑴未经加工或仅经过初加工的种植、养殖等产品不发放生产许可证(2条)第七页，共30页。第一章食品(shípǐn)生产许可⑵实施生产许可的食品是指普通食品，不得添加(tiān

jiā)药品，但是可以添加(tiānjiā)国务院卫生行政部门公布的既是食品又是中药材的物质。(50条)⑶生产普通食品应使用食品原料，使用新的食品原料从事食品生产应取得国务院卫生行政部门的准予使用许可。(44条)第八页，共30页。词语：适用拼音：shìyòng解释：谓适合使用。《逸周书·大戒》：“谋和适用，覆以观之，上明仁义，援贡有备。”《晋书·职官志序》：“及秦变周官，汉遵嬴旧，或随时适用，或因务迁革，霸王之典，义在於斯。”宋曾巩《侍中制》：“从容应物，有适用之材，慷慨立朝，多据经之

论。”清张维屏《读书》诗：“文章不适用，棃枣灾何穷！”瞿秋白《赤都心史》五：“工具破败，不堪适用。”第一章食品(shípǐn)生产许可新的食品原料(yuánliào)包括：在我国无食用习惯的动物、植物和微生物；从动物、植物、微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料(yuánliào)；在食品加工过程中使用的微生物新品种；因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料(yuánliào)等。（适用于《新资源食品管理办法》，依法申请，经卫生部公布后可用作食品原料(yuánliào)）第九页，共30页。词语：企业拼音：qǐyè解释：从事生产、运输、贸易等经济活动的部门，如工厂、矿山、铁路、贸易公司等。第一章食品生产(shēngchǎn)许可判定一种物质是否(shìfǒu)属于非法添加物,根据相关法律、法规标准的规定,可以参考以下原则:是否(shì

fǒu)属于传统上认为是食品原料;是否(shì

fǒu)属于批准使用的新资源食品;是否(shìfǒu)属于卫生部公布的食药两用或作为普通食品管理物质的;是否(shìfǒu)列入GB2760及卫生部公告的,GB14880卫生部公告的;是否(shìfǒu)其他我国法律法规允许使用物质.原则:不在以上范围物质,企业举证,发放生产许可证部门应予以核实.第十页，共30页。第一章 食品(shípǐn)生产许可三、食品生产许可证的发放要求(yāoqiú)（31条、27条）1、《食品安全法》第二十七条（一）——（四）项与现行《食品质量安全市场准入审查通则》对应内容概述。《食品安全法》第二十七条《审查通则（2004版》必备条件《现场核查表》中对应条款第十一页，共30页。词语：食品拼音：shípǐn解释：指荤食。宋洪巽《旸谷漫录》：“厨娘请食品、菜品资次，守书以示之，食品第一为羊头僉，菜品第一为葱虀。”宋陶穀《清异录·虚飣玲珑石镇羊》：“游士藻为晋王记室，予过其居，知昨夜命客。问食品，曰：‘第一虚装玲瓏石镇羊。’”泛指供食用的物品。高晓声《陈奂生转业》三：“﹝陈奂生﹞索性不再回去，去那百货公司、食品公司细细看了一遍。”《新民晚报》1992.3.8：“夫子庙与上海豫园一样、各类色、香、味俱佳的食品，吸引着游客品尝。”第一章食品(shípǐn)生产许可三、《食品安全法》中食品生产(shēngchǎn)许可证的发放要求《食品安全法》第二十七条（一）——（四）项与现行《食品质量安全市场准入审查通则》对应内容概述。《食品安全法》第二十七条《审查通则（2004版》必备条件现行《现场核查表》对应条款（二）具有与拟生产经营的食品品种、数量相

适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放

垃圾和废弃物的设备或者设施；（二）生产资源要求车间要求：2.2.1;2.2.5;生产资源提供：3.1.1（三）有食品专业安全技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；第（六）人员要求十二页，共30页。1.1.1;1.1.2;

3.2.2；3.2.3；3.2.4；6.2.1；1.3.1;1.3.2;4.1;5.1.1;5.2;6.2.2;词语：物品拼音：wùpǐn解释：物件，东西。《通典·食货九》：“既欲均齐物品，廛井斯和，若不绳以严法，无以肃兹违犯。”宋文莹《玉壶清话》卷七：“丁文果，司天监丞，无他学，惟善射覆，太宗时以为娱。一日，置一物品器中，令射之。”丁玲《一颗未出膛的枪弹》：“这些东西兴奋了屋子里所有的人，几十只眼睛都集中在连长的手上，连长在翻弄着这些物品。”第一章 食品生产(shēngchǎn)许可三、《食品安全法》中食品生产(shēngchǎn)许可证的发放要求

2、第二十七条（六）（八）（九）（十）项与现行《食品质量安全市场准入审查通则》对应内容概述。《食品安全法》第二十七条《审查通则（2004版》必备条件现行《现场核查表》对应条款（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输运输中产品防护第十三页，共30页。第一章

食品(shípǐn)生产许可三、《食品安全法》中食品生产许可证的发放要求3、《食品安全法》第二十七条第11项内容理解（十一）法律、法规规定的其他要求指在上述十项要求中可能难以全面涵盖(hánɡài)所有食品生产中的卫生安全要求，因此法律、法规规定的与食品生产有关的其他要求，食品生产者同样应当遵循。例如：《乳品质量安全监督管理条例》、国家发改委发布的有关产业政策、《乳制品加工行业准入条件》、第十四页，共30页。第一章食品(shípǐn)生产许可三、《食品安全法》中食品生产(shēngchǎn)许可证的发放要求4、《食品安全法》实施后，食品生产(shēngchǎn)许可证审查的原则要求原则上应以总局最新的有关规定为准!但与《食品安全法》中相关内容不一致之处，应按《食品安全法》的要求执行。第十五页，共30页。词语：食品拼音：shípǐn解释：指荤食。宋洪巽《旸谷漫录》：“厨娘请食品、菜品资次，守书以示之，食品第一为羊头僉，菜品第一为葱虀。”宋陶穀《清异录·虚飣玲珑石镇羊》：“游士藻为晋王记室，予过其居，知昨夜命客。问食品，曰：‘第一虚装玲瓏石镇羊。’”泛指供食用的物品。高晓声《陈奂生转业》三：“﹝陈奂生﹞索性不再回去，去那百货公司、食品公司细细看了一遍。”《新民晚报》1992.3.8：“夫子庙与上海豫园一样、各类色、香、味俱佳的食品，吸引着游客品尝。”第一章 食品(shípǐn)生产许可三、《食品安全法》中食品生产许可证的发放要求

5、法律责任⑴《食品安全法》第六条:县级以上卫生(wèishēng)行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使第十六页，共30页。词语：质量拼音：zhìliàng解释：资质器量。三国魏刘劭《人物志·九徵》：“凡人之质量，中和最贵矣。中和之质，必平淡无味。”事物、产品或工作的优劣程度。杨世运等《从青工到副教授》：“磷肥车间的生产记录本上，每天都记有几项质量分析数据，各数据相互制约，影响着产品质量。”李一氓《＜阿英文集＞序》：“电影，是艺术，更加是工艺和科学。数量和质量不要再那么寒伧了。”事物的优劣程度和数量。阿英《小品文谈》：“从那时起，小品文是更加精炼，在质量双方，都有很大的开展。”物体中所含物质的量，亦即物体惯性的大小。表示质量所用的单位和重量的单位相同，用千克等。一般用天平来称。质量通常是一人常量，不因高度或纬度而改变。第一章食品生产(shēngchǎn)许可⑵《食品安全法》第九十五条:违反本法规定，卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责(fùzé)的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责(fùzé)人应当引咎辞职。第十七页，共30页。第一章食品(shípǐn)生产许可⑶《食品安全法》第八十四条:违反本法规定，未经许可从事食品生产经营，由有关主管部门按照分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；货值金额不足(bùzú)一万元的，并处二千以上五万以下罚款；货值金额一万以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。第十八页，共30页。词语：行政拼音：xíngzhèng解释：执掌国家政权，管理国家事务。《孟子·梁惠王上》：“为民父母，行政，不免於率兽而食人，恶在其为民父母也？”《史记·殷本纪》：“帝太甲既立三年，不明，暴虐，不遵汤法，乱德，於是伊尹放之於桐宫。三年，伊尹摄行政当国，以朝诸侯。”清侯方域《于谦论》：“呜呼！不思其得君行政之何若，而欲以名位形迹之际，自解免於后，亦惑矣。”柳亚子《胡寄尘诗序》：“王荆公得君行政，有志三代。”指机关、企业、团体等内部的管理工作。浩然《艳阳天》第八六章：“马之悦急了：‘焦淑红，你当团支部书记的，总得有点组织观念吧？你说说，咱们俩谁是这里的行政领导？’”第一章食品生产(shēngchǎn)许可四、食品生产许可工作程序:(一)根据《行政许可法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》（79号令）规定。食品生产许可发证工作程序，可概括为：申请受理、实地核查、产品检验、审核汇总、复核(fùhé)与决定、证书发放、社会公告。第十九页，共30页。词语：审批拼音：shěnpī解释：审查批准。《中国农村的社会主义高潮·岑溪县收支计划》：“严格执行审批制度，按计划办事。”第一章 食品生产(shēngchǎn)许可（二）网上审批工作程序：按照省局委托市局审批发证的产品目录，我省食品及相关产品生产许可网上审批实行两级受理、三级审批发证的工作程序。对于归类不清产品和非普通食品的受理必须逐级请示后再开展生产许可相关工作。要求：各地市成立食品及相关产品市场准入审查分部，县级局设立(shèlì)受理窗口，以适应产许可工作的要求。第二十页，共30页。词语：食品拼音：shípǐn解释：指荤食。宋洪巽《旸谷漫录》：“厨娘请食品、菜品资次，守书以示之，食品第一为羊头僉，菜品第一为葱虀。”宋陶穀《清异录·虚飣玲珑石镇羊》：“游士藻为晋王记室，予过其居，知昨夜命客。问食品，曰：‘第一虚装玲瓏石镇羊。’”泛指供食用的物品。高晓声《陈奂生转业》三：“﹝陈奂生﹞索性不再回去，去那百货公司、食品公司细细看了一遍。”《新民晚报》1992.3.8：“夫子庙与上海豫园一样、各类色、香、味俱佳的食品，吸引着游客品尝。”第一章食品生产(shēngchǎn)许可五、食品生产许可工作中需要注意的问题时限(shíxiàn)要求问题产品范围问题单元划分问题工作程序问题第二十一页，共30页。词语：生产拼音：shēngchǎn解释：犹生计。《史记·货殖列传》：“吾治生产，犹伊尹、吕尚之谋，孙吴用兵，商鞅行法是也。”《北史·司马楚之传》：“裔性清约，不事生产。”清蒲松龄《聊斋志异·申氏》：“申逐出，笑曳而返之，具以实告，妻乃喜。自此谋生产，称素封焉。”参见“生计”。财产；产业。明陶宗仪《辍耕录·传国玺》：“太师国王之孙曰拾得者，尝官同知通政院事，今既殁矣，生产散失，家计窘极。”清黄宗羲《苍水张公墓志铭》：“公幼颇跅弛不羈，好与博徒游。无以偿博进，则私斥卖其生产。”出产。唐皇甫湜《论进奉书》：“且任土之贡，生产有常，履亩之收，等籍既定，人识所出，吏难为姦。”泛指创造物质或精神财富。郭小川《山中》诗：“我爱在那激动的会议里发言，就是在嘈杂的人群中也能生产诗。”特指人们使用工具创造生产、生活资料的活动。周而复《上海的早晨》第三部二八：“生产交给酸辣汤好了，他是厂长，能不负责吗？”徐银斋《胡琴的风波》：“我要回去睡觉，明天还要生产。”生育。《三国志·吴志·骆统传》：“又闻民间，非居处小能自供，生产儿子，多不起养；屯田贫民，亦多弃子。”宋吴淑《江淮异人录·耿先生》：“先生后有孕。一日，谓上曰：‘妾此夕当产，神孙圣子诚在此耳，请备生产所用之物。’”《说岳全

传》第二回：“却不知这安人，生产才得三日，人是虚的。”巴金《家》三六：“瑞珏生产的日子近了。”指诞生。《古今小说·临安里钱婆留发迹》：“况且贵人生产，多有奇异之兆，反为祥瑞，也未可知。”第二章 食品添加剂生产(shēngchǎn)许可一、食品添加剂生产许可(xǔkě)概述

1、依据：《食品安全法》第四十三条2、实施时间2003年5月开始发放生产许可(xǔkě)证书，2005年12月31日开始无证查处3、我省食品添加剂企业获证情况第二十二页，共30页。词语：范围拼音：fànwéi解释：效法。《易·繫辞上》：“范围天地之化而不过。”韩康伯注：“范围者，拟范天地而周备其理也。”孔颖达疏：“范谓模范，围谓周围……言法则天地以施其化。”《周书·庾信传论》：“故能范围天地，纲纪人伦。”宋蔡絛《铁围山丛谈》卷一：“其文曰：范围天地，幽赞神明，保合太和，万寿无疆。”明唐顺之《与万思节主事书》：“近见一二儒者，亦有意象数之学，然不得其传，则往往以儒者范围天地之虚谈，而欲盖过畴人布算积分之实用。”界限。明宋濂《＜刘兵部诗集＞序》：“非良师友示之以轨度，约之以范围，不能有以择其精师友良矣。”清赵翼《瓯北诗话·七言律》：“格式既定，如一朝令甲，莫不就其范围。”限制；概

括。宋王安石《祭先圣文》：“学者范围于覆燾之中，而不足以酬高厚之德。”明方孝孺《学礼斋记》：“孔子所以与阴阳同其化者，固足以陶铸百王，而范围三代。”清龚自珍《尊命》：“君有父之严，有天之威，有可知，有弗可知，而范围乎我之生。”郭沫若《蒲剑集·庄子与鲁迅》：“时间也不能范围它，空间也不能范围它，它是无终无始，无穷无际，周流八极，变化不居。”第二章 食品(shípǐn)添加剂生产许可一、食品(shípǐn)添加剂定义、生产许可的产品范围1、食品(shípǐn)添加剂定义食品(shípǐn)添加剂是指为改善食品(shípǐn)品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品(shípǐn)中的人工合成或者天然物质。包括食品(shípǐn)香料香精第二十三页，共30页。第二章食品(shípǐn)添加剂生产许可2、实施生产许可的食品添加剂产品范围共23个单元231个品种(pǐnzhǒng)，其中：添加剂19个单元169种，香料香精4个单元62个品种(pǐnzhǒng)。根据《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760）的规定，我国允许使用的食品添加剂共分22类1812种，这意味着仍有相当数量的食品添加剂未纳入生产许可管理范围。第二十四页，共30页。第二章食品(shípǐn)添加剂生产许可三、食品添加剂生产许可证的发放要求根据《工业产品生产许可证管理条例》、总局80号令及《食品添加剂生产许可证换（发）证实施细则》和《食用香料香精(xiāngjīng)产品生产许可实施细则》要求1、申请材料要求⑴如实填写《全国工业产品生产许可证申请书》；⑵营业执照，经营范围应当覆盖申请取证产品；⑶法律法规要求的其它材料。第二十五页，共30页。词语：要求拼音：yāoqiú解释：提出具体事项或愿望，希做到或实现。汉严忌《哀时命》：“下垂钓於谿谷兮，上要求於僊者。”王逸注：“上则要结僊人，从之受道也。”宋苏轼《循守临行出小鬟复用前韵》：“趁著春衫游上苑，要求国手教新音。”巴金《寒夜》五：“‘但是我需要你－－’他还在要求。”所提出的具体愿望或条件。如：符合上级的要求。第二章 食品(shípǐn)添加剂生产许可三、食品添加剂生产(shēngchǎn)许可证的发放要求

2、实地核查要求⑴食品添加剂《食品添加剂加工企业现场核查要求》分8章26条53款进行审查评价，其中重点有以下几个方面：第二十六页，共30页。词语：核查拼音：héchá解释：审查核实：对案情认真～丨～了工厂的固定资产。第二章 食品(shípǐn)添加剂生产许可三、食品添加剂生产许可证的发放要求2、实地核查(hé

chá)要求⑴ 食品香料香精《食用香料香精产品生产许可企业实地核查(hé

chá)办法》香料分7章26条46款，香精分7章27条52款进行审查评价，其中重点有以下几个方面：第二十七页，共30页。词语：生产拼音：shēngchǎn解释：犹生计。《史记·货殖列传》：“吾治生产，犹伊尹、吕尚之谋，孙吴用兵，商鞅行法是也。”《北史·司马楚之传》：“裔性清约，不事生产。”