第五章-社区公共事业管理

第五章社区公共事业管理第一节社区公共事业概述第二节社区教育管理第三节社区文化管理第四节社区卫生管理第一节社区公共事业概述公共事业的内涵社会公共事业的内涵一、公共事业的内涵

公共事业，是指体现社会全体或大多数成员的需要，关系到社会成员共同利益的非经济、非政治的社会公共事务。

我们可以从下述几方面来理解公共事业的基本内涵：

第一，公共事业基本内涵的确定与不同类别社会产品的特性有关。第二，公共事业基本内涵的确定与形成公共事业这一概念的历史沿革密切相关。第三，公共事业基本内涵的确定还取决于政府与市场的定位。第四，公共事业的基本内涵确定必须注意公共事业的行为主体的非单一性。公共事业的最大特点是公共性。

这主要表现在：第一，公共事业的受益对象是全体社会公众，具有公众性；第二，它的服务内容涉及所有社会成员的共同需要，所以是有公用性；第三，它的服务目标是实现公众的共同利益，因而是有公益性；第四，一般情况下，社会公众在享受公共事务所提供的服务时是不需要交费的。

二、社会公共事业的内涵第一，社区公共事业的核心内容是教育、科技、文化、卫生等几个方面，宗旨是满足社区居民需要，服务对象是社区全体居民，也具有公众性、公用性、公益型、非盈利性特征。第二，社区公共事业提供组织包括政府（主要是街道）职能部门、社区自治组织居民委员会、社区非赢利组织（协会、社会团体等）、城镇公用事业部门等。

第三，社区公共事业的发展规划应回应国家对整体公共事业发展的规划和要求。第四，社区公共事业的管理应要求居民的广泛参与。第五，社区公共事业管理必须引入市场化。第二节社区教育管理社区教育的管理社区教育的含义与内容社区教育的模式我国社区教育发展的模式一、社区教育的兴起现代社区教育是二十世纪初在美国兴起的1915年美国的杜威提出了“学校是社会的基础”的思想，不久这一思想由曼雷（F.L.Manley）和莫托（C.S.Mott）在美国密执安州付诸实践。现代意义上的中国社区教育兴起于二十世纪八十年代的上海。二十世纪二三十年代，社区教育被引入中国，一批有识之士在中国积极倡导乡村教育。

以我国社区教育理念推行的转折为标志，我国的现代社区教育可以划分为三个阶段。第一阶段从20世纪80年代到1992年，这一时期的社区教育主要体现为单向的中小学教育的社会化，以社区为载体推行青少年的社会之教。第二阶段以1993年在北京召开的全国社区教育研讨会为标志，社区教育开始走向教育和社会（社区）的全方位结合。第三阶段是从本世纪初“学习型组织”、“学习型社区”理念的提出为标志，社区教育实现了研究范式与内容的转向。二、社区教育的含义和内容（一）社区教育的含义外国学者的观点：哈格雷斯（D.Hargreaves，1985）从社会化教育角度这样提到社区教育。弗莱彻（C.F.Fletcher，1985）从教育的社会化角度对社区教育提出。马丁（J.Martin，1987）从社会平等的角度提出社区教育。我国学者的观点：有学者认为社区教育是社区工作者的重要任务，是促进居民参与，提高掌握自己命运的信心和能力，使他们积极投入社区服务从而争取权益的过程。还有学者认为社区教育视为一种社会管理机制，它旨在提高全民素质、共建社会文明、促进地区各方面协调发展的教育社会一体化体制。有学者认为社区教育是一种教育工作形式，它跨出学校或学院的范围，请社区居民参加综合国内外学者的看法，我们认为社区教育：首先，社区教育具有地域属性其次，社区教育具有人本属性再次，社区教育具有开放性与多元性最后，社区教育的内容具有广泛性据此，我们可以将社区教育定义为：在社区范围内，依托社区资源，以全体社区居民为对象，以满足社区居民教育需求，提高社区成员整体素质，促进社区全面协调发展而进行的各种形式的教育活动。（二）社区教育的内容

结合我国实际，总结各地实践，认为我国社区教育的内容包括以下四类：1．公民教育。我国的公民教育的首要内容是社会主义道德建设。2．个体发展教育。3．实用生活教育。4．职业谋生教育。三、社区教育的模式（一）国外社区教育的模式1、斯堪的纳维亚模式。这是以北欧各国，如丹麦、瑞典、挪威、芬兰等国为代表的社区教育模式。2、日本的社区教育模式。日本社区教育模式具有两大特点：（1）社区教育设施十分完善（2）社区与高校的关系极为密切3、以美国为代表的社区教育模式。美国实施社区教育的主要基地是社区学院，其最大特点是社区性。

综上所述，国外开展社区教育的主要做法和经验是：一是设置有专门的社区教育基地;二是普通学校承担部分社区教育的职能，实现教育社会化；三是广泛利用社区内的公共设施，实现社区教育的资源共享；四是对社区教育立法，用法律形式明确规定社区教育各方的权利和义务;五是社区教育内容丰富，形式多样，有讲座、讲习会、函授班、短期大学等。（二）中国社区教育的模式1．以街道办事处为中心进行的连动型社区教育模式。这种模式是目前我国社区教育的主要模式。政府主导和社会参与是该模式的两大特点。2．以学校为中心的辐射型社区教育模式。学校主导、资源共享、社会参与是该模式的特点。3．以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式。4．以地域为边界进行的自治型社区教育模式。四、我国社区教育发展的策略

政府有必要设立一个专管机构推动社区教育的发展。为了推动社区教育的快速发展，我国迫切需要自上而下构建一个强有力的社区教育管理部门。根据我国的层级管理体制：

首先，应该在中央一级行政单位设立社区教育管理机构。其次，在地方一级的行政单位，包括省、市、（区），设立社区教育委员会。最后，在居委会层面，还可以成立一个由社区居民选举产生的“社区教育自治委员会”。1、中央引导，中央的作用体现在：第一，加强社区教育法制化建设。

第二，在全社会树立终身教育的观念。

第三，建立社区教育评估激励机制。2．地方推动第一，高职院校可以充分利用高职院校的文体设施、科教设施及丰富的文化资源。第三，高职院校可以为社区教育提供课程资源。第二，高职院校可以为社区教育提供教师资源。3．社区落实学习型社区的建设，需要通过长时间的规划和努力才能形成，其中关键是要营造共同的学习愿景。根据居民的不同兴趣，鼓励居民建立不同类型的学习型组织，是将社区教育落到实处的另一有效方法。第三节社区文化管理社区文化的含义与特点社区文化的功能社区文化建设及其推进方式一、社区文化的含义与特点（一）社区文化的定义1、文化的定义：“文化”指的是经过人类耕作、培养、教育、学习而发展的各种事物或生活方式，与大自然本来存在的事物相对而引申出的概念，涵盖范围较为宽泛，显示出整体性。现在，我们一般从广义和狭义的角度来理解文化。2、文化的特征：首先，文化与行为有着密切的关系其次，文化是后天习得的，可以继承，生生不息；最后，价值观是文化的核心。3、社区文化的含义：

广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。狭义的社区文化则专指社区精神文化。第一，社区文化是社区共同的文化认同第二，社区文化包括群众文化体育活动第三，社区文化包括社区的文化体育设施第四，社区文化是社区的历史文化资源的综合第五，在社区内开展的以科学知识的普及、职业技能的培训、法律知识的宣传、生活知识和技巧的传授为主要内容的社区教育活动都属于社区文化的范畴。（二）社区文化的特点1．地域性。2．群众性。3．多元性。4．共享性。二、社区文化的功能1．引导功能。2．约束功能3．沟通功能4．凝聚功能5．娱乐功能6．传承功能7．改造功能三、社区文化建设及其推进方式（一）社区文化建设，社区文化建设是社区建设的精神依托和灵魂所在。社区文化建设的意义：第一，社区文化建设是构建和谐社区的精神依托。第二，社区文化建设是推动社区精神文明建设、构建和谐社区的需要。第三，社区文化建设是满足居民日益增长的文化生活需要的内在要求第四，社区文化建设是解决社会转型期社区面临的一系列新问题的重要途径。（二）社区文化建设的管理体制和运行机制，我国社区文化建设可以采取“党政部门指导监督、社区文化委员会运作、社会各方参与”的管理体制和运行机制。第一，党政部门指导监督。第二，社区文化委员会运作。第三，社会各方参与。（三）社区文化建设的方法1、开发社区文化资源社区文化资源调查是社区文化资源开发的第一步。社区文化资源的整合要分成两方面进行。一是做好社区文化人才的整合。二是做好社区活动场所、设施设备的整合、做到资源共享。2、制定社区文化发展规划。3、组织开展社区文化活动。

社区文化活动的开展要坚持以下几个原则：（1）老与少相结合。（2）大与小相结合。（3）雅与俗相结合。（4）远与近相结合。在坚持上述原则的基础上，社区文化建设委员会要以本社区群众性社区文化活动为依托，在继承自己传统文化特色的基础上，创造丰富多样的社区文化活动形式。4、搞好社区文化市场（1）有偿提供社区文化活动场地和服务设施。（2）大力发展社区文化产业。（3）加强社区文化市场的管理。（4）提倡健康高雅的社区文化消费观念。第四节社区卫生管理我国社区卫生事业的兴起与发展社区卫生服务的含义和内容社区卫生服务的开展方法

一、我国社区卫生服务的兴起与发展

新中国成立以后，我国实行“三级医疗预防保健制度”，基本解决了城乡居民的医疗卫生问题.20世纪90年代以后，随着我国市场经济体制的建立和企业改制的进行，旧的卫生体制被打破，传统的医疗卫生服务已经不能满足居民多元化的需求。自上世纪90年代以来，党中央，国务院采取了一系列措施促进社区卫生事业的发展。二、社区卫生服务的含义和内容

（一）社区卫生服务的含义

我们可以从以下六个方面理解社区卫生服务：第一，社区卫生服务是一个大卫生服务概念；第二，社区卫生服务以诊治常见病、多发病、慢性病为主，提供的是基本医疗服务；第三，社区卫生服务以预防医学为导向，防重于治，主动性更强；第四，社区卫生服务具有连续性，是一个动态过程；第五，社区卫生服务机构办在社区，就近服务居民，并且其服务费用较为低廉，社区卫生服务具有可及性；第六，社区卫生服务更加具有公益性。是一项政府领导下，实行一定财政、政策扶持的社会公益事业。（二）社区卫生服务的内容

1．社区预防。2．社区医疗。3．社区保健4．社区康复。5．社区健康教育。6．社区计划生育技术服务。

三、社区卫生服务的开展方法

（一）宏观工作方法

1．社区动员。（1）开发领导。（2）建立和加强部门间的合作。（3）动员社区、家庭和个人参与（4）发挥非政府组织的作用（5）动员专业人员参与。2．社区诊断。

社区诊断的步骤是：确定信息→收集信息→分析信息→作出诊断。3．社区计划。（1）明确现存的卫生问题。（2）确定解决问题的目标。（3）提出实现目标的策略。（4）提出解决问题的办法。（5）确定工作日程。（二）微观工作方法1．建立居民健康档案。2．开展社区预防与保健工作2．提供基本医疗服务