当前财政涉农资金管理存在的问题及对策

当前财政涉农资金管理存在的问题及对策

自农村税费改革以来，随着党和国家对“三公”活动的重视，国家和地方各级政府加强了对金融和农村企业的投资，有效地促进了农民的增收和农村经济的发展。但在财政支农资金管理方面,还存在着不同程度的套取、挤占、挪用、截留、滞留支农资金等一些不容忽视的问题,有的问题还比较突出。这些问题已经严重影响到财政支农资金的使用效益,损害了党群、干群关系,阻碍了农村经济发展。现就目前财政支农资金管理中存在的主要问题、及其成因如何加强财政支农资金监管提出几点建议。一、公共资金和农业发展资金的使用存在三个主要问题(一)专项资金严重占用,无法下拨等财政及主管部门不能按期拨付专项资金的原因是多方面的,包括预算编制不够严谨、科学,挤占挪用专项资金,以及因项目的计划与实际实施存在差距,导致资金无法下拨等。如:笔者在强农惠农政策落实监督检查中,发现部分乡镇和主管部门还存在滞留退耕还林、公益林补助资金、农村劳动力培训资金、农村饮水资金、农田水利资金等。影响了支农资金使用效益。(二)整合项目资金,加大资金投入尽管这几年各级财政在监管专项资金方面做了大量的工作,但有些财政支农资金在使用过程中仍然存在诸多问题,主要表现为:一、各乡(镇)、村上报的享受各种国家政策补贴的农户原始底册不实,存在多报、虚报等问题。一些属于动态管理的专项资金,在执行过程中会发生增减变化,但部门、乡镇没有根据实际情况及时进行调整。二、个别乡镇的村委会从粮食补助资金中代扣农业税拖欠、擅自挪用村统筹和修公路资金。三、个别主管单位还在支农项目资金中扣所谓的“项目管理费”。四、乡(镇)、村组织用支农资金列支办公费、招待费等一些非生产性支出。五是个别主管部门公用支出挤占专项资金,造成项目无资金结转或不能全额拨付从而导致截留,或虚开发票,套取挪用专项资金。(三)金不到位工程“钓鱼项目工程”是贫困县财政普遍存在的问题,由于配套资金不到位,一些项目不能按期完成,当年的项目跨年度甚至个别项目成为“半拉子”工程,以致项目单位“拆东墙补西墙”。如:农业综合开发资金、公路建设资金等县级配套不能到位。(四)项目管理薄弱、施工质量差、资金分散难,资金难以形成合力一是一些部门和单位只重视争取项目资金不注重资金的使用效果,把项目资金挪作它用。二是“输血型”的项目多,“造血型”的项目少,主要是部分项目建设没有达到计划要求,有的项目管理薄弱、施工质量差。三是项目管理成本大实际成本小。同一项目多个部门管理,不仅投入重复,使用分散,而且造成资金管理成本高。四是项目规模小重复多,资金使用效益低受益面小。财政支农资金投入渠道多,资金分散,难以形成合力。五是财政支农资金除由各级财政部门拨付外,县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门,形成资金来源渠道多、投入分散的状况。财政不能进行有效的监管,往往使得一些资金游离于财政监督之外,形成“小金库”等问题。(五)规范预算管理,弥补资金空白一些部门领导、财务管理人员“专款专用”意识不强,被挤占挪用的专项资金多用于弥补单位经费不足、发放福利、补贴及修建办公楼等支出。主要表现在:一是专项资金在一些领导、财务人员的眼中,经常被认为是部门灵活使用的资金,故出现挤占挪用资金的现象。二是政府部门临时性工作较多,时间要求紧,而资金又有限或一时难以到位,一些单位不得以而采取拆西墙补东墙的方法,将资金在项目间调剂使用。三是一些项目资金在实施过程中,没有安排工作经费,从而挤占了项目资金。(六)执法监督体系不健全,相关制度执行手段单一。在相关由于财政支农资金涉及的部门较多、数额较大,财政、审计等财政资金监督部门力量有限,对专项资金监督难以全面兼顾;同时相关制度中处罚手段单一笼统,多为调帐、相应扣减正常经费、取消项目,使部分单位存有侥幸心理,还有一些单位认为即使查到了,处理了,也无碍于部门利益。久而久之,形成了目前的管理局面。二、导致上述问题的主要原因(一)政策认识不到位一些涉农部门和单位领导对国家强农惠农政策认识不到位,没有把惠农政策真正落到实处,从而使财政支农资金管理使用存在薄弱环节,造成资金使用效益低下甚至浪费。(二)使用效益重视不够地方政府和有关部门、单位重视争取资金和分配指标,而对加强管理,提高资金使用效益重视不够。没有树立正确的政绩观,对单位和部门工作的考核主要以争取项目和资金多少为依据,忽视资金使用效益,造成一部分资金使用项目的效益差。如果不加强监管,注重资金使用效益,势必会影响农村经济发展并滋生腐败。(三)该系统还没有完全完善对各级地方政府、相关部门、项目实施单位在财政支农项目资金使用、管理上的责任、范围和制度等方面的规定和要求不够明确。(四)地方资金无法提供县、乡财政供养人员多,负担重,自给能力弱;单位配套资金不到位,项目单位在申报项目时进行“包装”,搞虚配套。(五)专项资金缺乏调研在预算编制时,一些部门仍旧没有摆脱过去粗放型观念,对申请的支农专项资金缺乏细致调研,多报专项资金,致使专项资金调剂使用,甚至挤占挪用。同一项专项资金分多个部门实施,有的资金还未纳入财政预算管理,有的在建设内容、实施范围上有交叉,不利于严格管理和监督。三、加强对金融和农业机械的监督管理(一)实行已落实的责任追究制度,提高生态环境责任各级政府和涉农部门要切实履行职责,把强农惠农各项政策真正落到实处,建立逐级责任追究制度,一级抓一级,责任落实到人。对强农惠农政策落实不到位的要追究相关人员责任。(二)定期开展专项检查,建立专项资金使用“资信考核档案”财政部门应及时足额按计划、按进度、按预算、按级次、按程序拨款;在资金使用中应组织力量定期进行专项检查,发现问题及时纠正,并建立各单位专项资金使用的“资信考核档案”;年度决算时财政部门要充分发挥决算汇审的作用,对一些有问题的资金不得列报决算,要充分发挥财政监督职能作用。(三)预防因配套资金不到位造成钓鱼项目和工程在项目建设上区别不同地区、不同项目,确定符合实际的配套及自筹资金规模,做到项目资金、配套资金同时到位,预防因配套资金不到位造成“钓鱼项目和工程”。上级财政应加大对县级财政支农资金投入力度,缩小地方财政专项资金的配套规模,以利增强县级财力运用的自主性,使县级财力更多用于农村经济发展。(四)避免重复投资、分散投资,提高资金效益对财政支农项目,特别是农业基础设施和农村公益事业项目,减少资金拨付环节,统一实行国库集中支付,强化统筹协调,避免多头审批、重复投资和分散投资,尽力归并支出事项纳入财政统一管理,以降低管理成本,提高资金使用效益。对应纳入政府采购的项目必须实行政府采购,属基建项目的必须采取招、投标,保证资金专款专用。对财政直接面向农民发放的各项补贴资金要全面推行惠农资金“一卡通”发放办法,减少中间环节,不再由乡村干部发放、避免一些问题的发生。(五)加强领导问责制要进一步建立健全专项资金管理和使用的绩效评估制度,对专项资金的计划编制、立项、项目实施、资金管理要实行领导问责制,增强领导、财务人员管理意识,不断提高强农惠农资金使