创新杯财政监督法规知识竞赛述评

创新杯财政监督法规知识竞赛述评

吉林省白城市第一次“创新杯”财政监督知识竞赛结束，这是独立于安监和金融监督管理的目的。此次竞赛以《会计法》、《行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《吉林省财政监督条例》、税收基础知识、财务违纪案例处理等为主要内容,涉及面广、实用性强。就参赛选手而言,虽则赛场上有成败得失,但长达数月的潜心备战就是一次很好的吸收和升华过程,在这层意义上,他们都是胜利者;就该市整个财政监督队伍而言,此类活动必将起到动员、激励大家投身学习,提高自身素质的作用,并由此产生积极的示范效应;就财政监督工作本身而言,此次活动更具其积极意义:对财政监督队伍进行了一次“大练兵”;宣传了财政监督相关法律法规,引起了社会各界对监督工作的重视;促进了财政监督部门依法行政、依法监督。“学习才能进步”,这是现代学习型政府的一个基本命题。财政监督机构作为政府体系的一个重要职能部门,理应加强学习,提高自身素质,与时俱进,适应转变政府职能,建立服务型政府和法治政府的要求。同白城市这一次具体的学习推广活动的效果相比,我们更看重学习型政府理念能够在财政监督系统确立,更看重财政监督队伍中的每一位工作人员能够树立终身学习的信念,提高自身素质,为把好国家财政关口,实现政府组织正义,服务于人民,推进政治文明作出贡献。因此,我们有必要审视自身素质,要有加强队伍素质建设的紧迫感,并积极探索财政监督系统的强兵之路。存在队伍素质不均衡的问题近年来,在财政部监督检查局的指导下,在地方各级政府的大力支持下,地方财政监督队伍建设取得了长足的进步,一支政治坚定、业务熟练、作风过硬的学习型监督队伍正在形成。在队伍素质建设工作实践中,各级财政监督部门作出了积极的尝试。一方面,各监督部门严把监督机构“进口”关,将德才兼备的人员充实到财政监督队伍中来;另一方面,各级财政监督机构通过对财政监督人员进行有针对性的专业培训、岗位培训和日常学习,有效地提高了监督人员的素质和实际工作能力。然而,尽管地方财政监督队伍建设取得了显著成效,但不可忽略的是,从总体上来看,财政监督队伍仍存在着队伍素质不均衡等问题,这主要表现在以下三个方面:一是部分财政监督人员思想认识不高,缺乏组织正义和尽责精神。由于财政监督工作清苦,又容易得罪人,导致了一些同志“不想监督、不愿监督、不敢监督”。二是财政监督人员知识结构相对比较单一,缺乏复合型人才。财政监督是一门综合学科,它要求监督检查人员是一个“多面手”。除应了解财政监督基本知识,还要对税务、会计、审计、法律、计算机等相关学科有全面的掌握。而现实情况是,大部分财政监督人员都是学财税、会计等专业出身,对其他相关专业学科知识了解不深,缺乏复合型的人才。三是财政监督人员理论调研水平有待提高。财政监督“服务于财政管理”的性质决定了监督人员必须具备较强的调查研究、文字综合、分析判断和语言表达能力,以充分发挥财政监督的决策“耳目”作用。而事实上,大部分一线财政监督工作者检查之后所提交的检查报告、工作底稿仅仅只是为了解决实际问题,尚不能上升到理论层次。对此,财政部监督检查局耿虹局长曾指出:“有的监督干部对财政业务不熟悉,对检查成果的利用率不高,就检查论检查,缺乏一定的有效提炼监督检查成果的能力,‘会查不会写、会查不会分析、会查不会总结’的现象比较普遍”。为财政监督工作提供了有力的保障监督工作是“以权力约束权力”来保障制度的执行和正义的实现,归根结底,最终是靠人来实施的,监督工作人员素质的高低直接决定了财政监督工作的好坏。财政监督工作具有监督对象广泛性、监督手段多样性、监督依据合法性、监督内容专项性等特点。面对这样一项综合性、专业性很强的实践工作,没有一支综合素质强、专业水平高的队伍,难以承担财政监督重任。特别是随着公共财政框架的确立,财政监督工作也发生了深刻变化,这亟需我们转变观念,提高认识,从理论上审视、研究财政监督,从实践上开拓监督领域,创新监督方法,丰富财政监督工作成果。而这些都需要一支知识结构合理、政策把握力强、法规知识娴熟、道德素质高尚、执法作风过硬的财政监督队伍为保障。在科学技术高速发展的今天,利用计算机网络手段进行监督检查已是大势所趋。当前,利用网络和高科技进行财政违法违纪的现象层出不穷,而财政监督检查任务重、人手少,在这种情况下,如果仍然采用原始查账手段,将难以适应日益繁重的财政监督工作的需要。事实表明,财政监督必须依托现代科技手段,建立全方位、高效率的电子信息网络,实现财政监督机构与财政业务部门、税务部门、国库、银行等单位的联网,灵敏、快速地反馈国民经济的运行情况,全面追踪监测财经活动,提高监督的效率。而广大监督人员只有加快知识更新速度,尽快掌握先进计算机和网络技术,才能适应知识经济和信息化时代的要求。随着我国民主法制建设和依法治国、依法行政的推进,财政部门法制建设逐步加强。就财政监督来说,2005年以来,我国先后颁布实施了《财政违法行为处罚处分条例》、《财政检查工作办法》等法规制度,应该说,这些法规制度一方面强化和规范了财政执法手段,为财政监督部门依法监督提供了保障;另一方面,也对财政监督队伍的素质提出了更高的要求。在开展财政监督工作过程中,财政监督人员不仅要准确执行国家的财政法律法规,而且还必须遵守法定程序,依法理财,依法监督,依法处理,使财政监督工作进入法制化轨道。然而,一些监督检查人员法治精神欠缺,对相关法律法规不熟悉,没有按程序办事,监督检查工作中存在随意、盲目的现象,破坏了财政监督的严肃性。更有部分监督检查人员没有深刻领悟“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”的深刻内涵,屡屡“违法行政”,严重损害了国家、集体和群众的利益。不言而喻,财政监督人员熟练掌握运用法律法规来行使其监督职权是其职责所在,而遵守法律法规也是依法行政题中应有之义。健全监督队伍的规章制度,在管理中提升队诚然,财政监督队伍素质建设不是一个新话题,但这一课题远未完成,财政监督队伍素质建设任重而道远,需从多方面努力。其一,建立充满生机和活力的激励约束机制是基础。如果机制不健全,管理不完善,队伍素质的提高就无从谈起。事实上,财政监督工作的性质决定了财政监督机构应该是一个培养财政干部的基地,是出“人才”的地方。但目前之所以会出现队伍素质不高的现象,一个重要的因素就是用人、管人的机制不完善。在监督队伍的人才选拔上,财政监督部门应遵循任人唯贤的原则,全面引入竞争机制,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,以素质论人才、重实绩用干部,挑选优秀大学生和有知识、有工作经验、年轻有为、业务精通、政治过硬的同志充实到财政监督岗位上来。在监督队伍管理上,要探索完善科学的考核评价体系,通过将曰常考核和年度考核相结合,定性与定量相结合,奖勤罚懒,奖优罚劣,调动队伍工作的积极性、创造性;要按照“用制度管人,用事业留人”的原则,逐步健全财政监督部门规章制度,加强内部管理,规范工作程序,以严格的规章制度约束人,减少工作中的随意性;采取轮岗交流制度,增强队伍活力,提高宏观思维和决策能力。其二,财政监督队伍的思想政治建设和廉政建设是保障。“律己廉为首,立世德在先”。试想,如果做不到“廉正清洁”,财政监督干部不仅无法去监督别人,就连作为一个财政监督干部最基本、最起码的条件都不具备了,何谈提升素质?尤其在当前日益复杂的社会经济环境下,更需要财政监督工作者提高拒腐防变和抵御风险的能力,经受住各种考验。基于此,财政监督机构要以先进性教育为契机,结合社会主义荣辱观教育,按照十六届三中全会提出的建立和健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标,经常性地开展主题教育和警示教育,牢固构筑预防腐败的思想道德防线,提高广大财政监督人员的廉洁自律意识和拒腐防变的自觉性。其三,建立健全监督人员再教育培训制度,是创建“学习型”财政监督机构的重要手段。现代社会已进入知识化、信息化的时代,各种新理论、新知识、新技术层出不穷,财政监督工作的内容有了很大变化,财政监督方式方法也随之改变,知识的更新成为财政监督人员获取进步的重要途径。从另一方面来说,要提高财政监督队伍的整体素质,单靠引进人才是不够的,也是不可能的,更主要的是通过对现有监督工作人员的“挖潜”和教育培训来实现。财政监督人员再培训,须建立健全再教育培训制度,系统化、有针对性地制定再教育培训和人才培养规划,通过组织学习培训、组织国外考察和举办研讨会、鼓励在职学习等形式对监督干部有针对性地进行系统教育培训;同时,需要广大的监督工作人员树立“终身学习”的理念,“活到老,学到老”。通过两方面的努力,共同打造“学习型”的财政监督机构。其四,创新学习内容是建立适应时代要求的财政监督队伍的重要方面。当前,传统型政府正在向现代公共服务型政府转型,政府管理模式和方法有了新的定位和调整,现代科学技术特别信息技术在政府管理中得到越来越