依法治校与依法执教- 学校安全事故典型案例

依法治校与依法执教

主讲人：石连海未成年人保护法修订的背景〔一〕国家的综合国力的提高〔二〕社会环境变迁〔三〕与国际接轨〔四〕专家、学者的推动未成年人保护法修订的过程2003年底，十届全国人大常委会五年立法规划将修订未成年人保护法列入其中，并明确全国人大内务司法委员会为牵头修订起草单位。2004年下半年，修订起草工作正式启动。2006年10月下旬，全国人大常委会第二十四次会议对未成年人保护法修订草案进行了第二次审议。会后，经过进一步研究修改，形成三审稿。12月下旬，全国人大常委会第二十五次会议审议通过了未成年人保护法修订草案。未成年人保护法修订的原那么〔一〕照顾未成年人的生理和心理特点〔二〕兼顾本法与其他法律的关系〔三〕法律的现实针对性和可操作性未成年人保护法修订的主要内容〔一〕进一步明确未成年人的权利和保护原那么〔二〕进一步明确政府及其有关部门、学校、家庭和社会的责任〔三〕进一步明确司法保护和法律责任学校保护和法律责任学校保护具有以下的特征：1.学校保护的实施主体是各级各类学校及其教师和其他学校工作人员。2.学校保护的对象是在校学习的未成年学生，以及依照法律规定应当接受教育的为入学儿童和辍学流失的未成年人。3.学校保护的内容是教育性保护和在实施教育过程中与教育相关的未成年学生的合法权益和身心健康的保护。新?未成年人保护法?对学校应履行义务的相关规定学校有保护未成年人身心健康和平安的义务。学校有保护未成年人受教育权的义务。学校有保护未成年人人格尊严的义务。学校有保护特殊群体未成年人的义务。学校有防范未成年人沉迷网络的义务。学校在实施保护中要承担的法律责任㈠民事法律责任。民事法律责任是指违反了民事法律标准而应当依法承担的民事法律后果。㈡行政法律责任。行政法律责任是指违反了行政法律标准而应当依法承担的行政法律后果。㈢刑事法律责任。刑事法律责任是指违反了刑事法律标准而应当依法承担的刑事法律后果。

义务教育法新?义务教育法?的新精神〔一〕凸显了以人为本。以学生为本，以学生权利为本，新法的第一条就规定了“保障受教育权〞。而且新法第二章就是对学生的规定，把学生放在了学校和教师的前面，表达了对学生的重视。〔二〕凸显了政府的责任。新法中直接提到政府的约有七十处。强调了问责制，提出了“引咎辞职〞的措施；特别强调政府对义务教育的保障职责。〔三〕凸显了义务教育的公益性。如免收学费、杂费。提出教育的均衡开展，保证教育的公平性，对教科书的审定制定的规定，实施义务教育的学校不得以营利为目的，无论是公办的还是民办的，都应当保证义务教育的公益性。新旧?义务教育法?的主要区别〔一〕形式上的变化：旧?义务教育法?主要是由?义务教育法?和?义务教育法实施细那么?构成的。旧?义务教育法?比较原那么和抽象，一些具体要求和规定表达在?实施细那么?当中，而新?义务教育法?不再配有实施细那么。这样一来，?义务教育法?本身融进了实施细那么的局部内容。这样，新?义务教育法?具有单一性。这一变化的结果是原来作为实施细那么的局部的内容由行政法规这一层次上升到了教育法律的地位，而剩余局部的内容那么被取消了，或者成为部门规章或地方性法规和规章的内容。新旧?义务教育法?的主要区别〔二〕结构上的变化。旧?义务教育法?不分章，而新?义务教育法?分为八章。第一章总那么，第二章学生，第三章学校，第四章教师，第五章教育教学，第六章经费保障，第七章法律责任，第八章附那么。〔三〕条文上的变化。旧?义务教育法?的条款有18条，而新?义务教育法?有63条，增加了45条。条款数量的变化，表现了国家对义务教育的重视，增加了法律对义务教育的标准性要求，以及国家强化义务教育的决心。新旧?义务教育法?的主要区别〔四〕内容上的变化。新旧义务教育法最主要的变化表现在内容上。内容的变化主要表现为3个方面：〔1〕新内容。即原来?义务教育法?上没有的内容，这次增加了。〔2〕改内容。即?原来义务教育法?有的内容，这次被改动了。〔3〕减内容。即原来义务教育法有的内容，这次被减掉了。在内容的变化上，增加的新内容是最主要的，涵盖比较广泛。新内容新增的内容很多，只要用新旧义务教育法一对照就可以明显地看出来。我只介绍其中比较主要的几项。如：①引咎辞职〔第九条〕第九条任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为向有关国家机关提出检举或者控告。发生违反本法的重大事件，阻碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。。又称问责制；②均衡开展〔第二十二条〕。县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡开展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。保证教育的公平；③不得改制〔第二十二条〕。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。“不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。〞保证国有资产不流失；④不得开除〔第二十七条〕。第二十七条对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。⑤义务教育是公益性事业〔第二条〕。第二条国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。⑥实施素质教育。〔第三条〕第三条义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面开展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定根底。⑦军人子女、流动人口子女的入学保障〔第十二条〕。第十二条适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体方法由省、自治区、直辖市规定。县级人民政府教育行政部门对本行政区域内的军人子女接受义务教育予以保障。⑧增加了一些法律责任条款〔第五十条政府责任，第五十五条学校的法律责任等〕。第五十条县级以上人民政府建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度.第五十五条学校或者教师在义务教育工作中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定处分。⑨学校平安条款〔第二十三、二十四条〕。第二十三条各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供平安保障。第二十四条学校应当建立、健全平安制度和应急机制，对学生进行平安教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍平安进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因成心犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。改内容①保障体制的改变。由原来的国家、学校、家庭、社会予以保障，改变为国家必须予以保障〔第二条〕。②收费的改变。由原来的不收学费，改变为不收学费、也不收杂费〔第二条〕。③管理体制的改变。由原来的地方负责，分级管理，改变为国家领导、省统筹、县管理〔第七条〕。改内容④教育方针的改变。由德、智、体改变为德、智、体、美〔第三十四条〕；⑤经费的改变。由合列或者混列改为单列〔第四十五条〕；⑥义务教育学制的改变。新法第二条规定国家履行九年制义务教育，而旧法规定可根据开展状况确定推行义务教育的步骤；⑦财政拨款标准的改变。由原来的“两个增长〞〔旧法第十二条〕改变为“三个增长〞〔新法第四十二条〕；⑧“师范教育〞〔旧法第十三〕改为“教师教育〞〔新法第三十二〕。减内容①一种是对与教育法、教师法相重复的条款进行了删减。如旧法第六条：“学校应当推广全国通用的普通话。〞因与教育法第十二条的规定重复就删掉了。②第二种情况是旧法的规定失去了必要性，被删掉了。如旧法第七条，“义务教育可以分为初等教育和初级中学教育两个阶段。在普及初等教育的根底上普及初级中等教育。初等教育和初级中等教育的学制，由国务院教育主管部门制定。〞这一条因为意义不大，被删掉。减内容③第三种情况是，旧法的规定与新法的精神不一致，被删掉了。如旧法第九条“国家鼓励企业事业单位和其他社会力量……举办本法规定的各类学校。〞根据新法的精神，实施义务教育是政府的责任，不宜不加区别地鼓励民办学校承担义务教育。因此，在新法中删去这一条。在附那么中作了原那么规定，“民办教育促进法未作规定的适用本法。〞〔新法第六十二条〕新?义务教育法?表达的义务教育性质〔一〕第一是义务教育的统一性，也可以说是义务教育的国家性。〔二〕第二是义务教育的强制性。〔三〕第三是义务教育的公益性。学校平安事故典型案例

近年来学生平安事故概况根据不完全统计2004年全国中小学幼儿园案件、事故共计148起，非正常死亡人数231人，伤病4655人，失踪37人。2005年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计41起，非正常死亡人数178人，伤病1089人。

2006年全国中小学校园平安事故概况2006年，全国各省、自治区、直辖市上报的各类平安事故中，事故灾难〔溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故〕占59%；社会平安事故〔斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾〕占31%；自然灾害〔洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方〕占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。2006年中小学平安事故的特征1.农村是校园平安事故多发地区；2.低年级学生更容易发生平安事故；3.校园伤害事故增多；4.节假日是事故多发期；5.事故多发地点主要集中在上下学路上、江河水库和学校及周边；6.学生平安意识淡薄是多数事故发生的重要原因。根据上面的统计，把学校内平安事故划分为13种类型：1.教育教学活动平安2.交通平安3.教学设施平安4.消防平安5.饮食卫生平安6.实验课平安7.学生集会中的平安8.校园暴力侵害9.门卫平安10.自然灾害11.寄宿学生平安12网络平安13.校园周边平安第一节

教育教学活动平安一、教师体罚

学生甲为某中学二年级学生，课间休息时与数名同学在学校的国旗台上玩耍，不慎将学生乙推到国旗台下，致使其右手骨折。事发后，班主任老师将学生甲叫到教室外的走廊上询问情况，一气之下，给了学生甲两个耳光，并使劲往其腿部踢了两脚，致使学生甲两只耳朵疼痛不已，腿部出现红肿。教师对违反课堂纪律的学生要耐心

在2002年10月的某一天，某校中学生何某趁陈老师上课在黑板板书之机，偷偷地在下面抽烟。老师发现之后，便叫何某交出烟来，但何某再三否认抽了烟。于是，陈老师怒气冲冲地骂了他一顿，并打了他两个耳光，恰好是打在何某的左耳上，致使何某左耳失聪。后来，陈老师赔偿了该同学的经济损失。

分析

在此案例中，陈老师面对课堂突发事件，应冷静处理，调查了解情况，以正面教育为主，讲清道理，使学生知错改错，而不能凭一时冲动体罚学生?未成年人保护法?

“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。〞?中华人民共和国义务教育法?

第二十九条第二款规定：教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。第五十五条规定：学校或者教师在义务教育工作中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定处分。第八十一条规定：违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。?中华人民共和国教师法??未成年人保护法?

第八条规定：关心、保护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面开展；制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵抗有害于学生健康成长的现象。第二十一条规定：学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。第三十七条规定：体罚学生，经教育不改的，教师所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘；情节严重，构成犯罪的依法追究刑事责任。第六十三条规定：学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的，由教育行政部门或者其他有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。预防与对策中学生处于青春，有时控制不住自己，作为教师对违反课堂纪律的学生应当进行说服教育严禁体罚。学生处于身体发育期，对于成年人的推搡很容易受伤，教师应当有保护学生身体健康的意识。学校领导要加强对教师的法治观念教育。增强教师的法治意识，依法执教。二、学生之间的伤害江西某小学，学生小文到操场活动。当时其他年级正在练习接力赛跑，尽管已经下课，练习却还在进行中。由于操场狭小，学生又多，小文被其中一个跑步的同学撞倒。送医院她被诊断为“脑内膜出血〞，住院半个月。致害学生应承担主要法律责任?学生伤害事故处理方法?第八条，学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。?中华人民共和国民法通那么?第一百三十三条规定，限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。学校可能承担相应法律责任要认定学校是否承担法律责任，应当看学校在管理方面是否存在过错。本案中学校有无过错主要应从以下两点来分析：学校开展体育教学活动的场地是否符合法律的要求。教师在组织开展学生体育活动时有无过错。预防与对策学校要完善教学设施，对学生进行平安教育，教师和学校也要加强课间平安管理。三、课间活动平安在操场看铅球赛被砸伤案某小学举办春季运动会，三年级学生俞某与其他同学一起观看铅球比赛。李某是参加这次铅球比赛的运发动。在李某之前的运发动投掷完毕后，担任裁判的教师到铅球着落地点丈量投掷距离，俞某等几位同学随该老师进入落地区内观看丈量结果。在老师和观看的同学尚未撤离运动区域时，李某接着投掷出的铅球，砸中尚未退出运动区的俞某的头部，致其头部急性重型颅脑损伤，右额额部硬膜外出血?中小学幼儿园平安管理方法?第二十八条学校在日常的教育教学活动中应当遵循教学标准，落实平安管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险。学校组织学生参加的集体劳动、教学实习或者社会实践活动，应当符合学生的心理、生理特点和身体健康状况。学校以及接受学生参加教育教学活动的单位必须采取有效措施，为学生活动提供平安保障。第三十六条学生在校学习和生活期间，应当遵守学校纪律和规章制度，服从学校的平安教育和管理，不得从事危及自身或者他人平安的活动。预防与对策加强学生的平安意识教育,学会自我保护四、学生帮教师做事受到的伤害

为教师个人翻开水被他人撞翻烫伤案某日，被告王瑛让已下课的原告为其翻开水。原告在打回开水上楼时，恰逢被告闫石在学校楼道的防盗门横梁上打秋千，被告闫石将暖水瓶碰碎烫伤了原告的右腿。事发之后，被告王瑛及校方送原告到医院就诊，经天津市第四医院诊断，原告右腿热烫伤3％〔深Ⅱ度〕。评析承担责任的依据民事责任中的过错责任是指行为人只有在主观方面有过错的情况下才承担民事责任。民法中的因果关系，是侵权损害原因和结果之间的相互关系。学校承担责任的理由一种意见认为，学校不应承担责任；另一种意见认，学校应承担责任。预防与对策教师不应当让未成年人为自己或者是为学校作具有危险或者潜在危险的事情。五、教师精神疾病伤害学生案2006年9月20日下午，湖南省永州市第十二中一历史教师李恒毅不仅在课堂上用钢筋殴打女生章耀尹，还亲手把章耀尹从四楼上扔了下去，导致这名只有11岁的学生最后不幸身亡。

评析学校领导怎么会让“问题教师〞从事教学工作？李恒毅事件〞折射出教师压力过大。?义务教育法?第二十四条学校应当建立、健全平安制度和应急机制，对学生进行平安教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍平安进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因成心犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。?中小学幼儿园平安管理方法?第三十五条学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得聘用因成心犯罪而受到刑事处分的人，或者有精神病史的人担任教职工。学校教师应当遵守职业道德标准和工作纪律，不得侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生；发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止，并与学生监护人沟通。预防与对策不聘任有犯罪前科或者精神有疾病的教职员工。加强师德与法治教育。六、体育课平安

肖涵诉上海市第五十四中学等赔偿案原告肖涵〔当时12岁〕与被告范吉俊、李佳磊均系上海市第五十四中学〔以下简称五十四中学〕学生。在上体育锻炼课中，肖涵将排球踢出了学校围墙，为外出捡球，肖涵提议，由范吉俊、李佳磊分别抱住其双腿，协助其爬围墙。在爬围墙时，肖涵不慎从围墙上摔下，头先着地。范吉俊、李佳磊见状后将肖涵送往学校医务室。医务室老师为肖涵头部做了冷敷后，进行观察，同时即与肖涵母亲联系，因联系不上，肖涵的班主任顾老师即骑车去肖涵母亲单位找肖母。下午3时许，肖涵母亲单位的同事来到学校，将肖涵送往医院治疗。经治疗诊断，肖涵颅内出血，造成继发脑疝，致左上肢、左右下肢瘫痪。法医鉴定结论为：一、伤者肖涵头部受伤致左侧颞顶部硬膜外血肿〔血量超过20厘米〕，蛛网膜下腔出血继发脑疝，经医院开颅手术等抢救治疗后目前右侧大脑半球萎缩，左上肢及双下肢瘫痪〔肌力二至三级〕，生活不能自理。参照?职工工伤与职业病致残程度鉴定标准?之有关规定，属2级伤残，伤后给予营养8个月。二、伤者肖涵颅脑外伤后如果能及时送医院进行救治采取颅内减压等治疗，一般不会产生颅内高压继发脑疝，出现目前如此严重的后果。肖涵于诉诸徐汇区人民法院，以五十四中学管理上的失职及延误医疗时间，造成其终身瘫痪为由，要求五十四中学赔偿医疗费、护理费、营养费、致残损失费等经济损失计94万余元及承担今后继续治疗的费用，并要求五十四中学承担教育肖涵至高中毕业的责任。五十四中学那么辩称：因肖涵违反学校纪律，爬围墙摔下而受伤，其责任在于肖涵自己，学校不承担赔偿责任。范吉俊、李佳磊辩称：协助肖涵爬围墙，是在肖涵的要求下进行的，故不承担赔偿责任。七、学生隐私权保护杨新宇诉天津市第48中学擅拆其信件致其越窗坠楼摔伤赔偿纠纷案杨新宇因故未上第二节课，班主任王斌乘其不在教室，随意翻弄他的书包，从钱夹里翻出校外女生给杨新宇的信件，并将信件和书包拿到办公室。杨新宇得知后，前去索要，王斌令杨新宇将信件说清楚，否那么不给我书包。为防信件内容扩散，杨新宇拿起信和书包欲走，王斌不让走。学校团队书记陈利民赶来，揪住杨新宇抢夺信件。杨新宇急忙将信塞入口中。陈利民即拳击其面部，并抠杨新宇嘴，因未能抢到信，便将其挟持到三楼阅览室内，反锁屋门。为摆脱教师对其殴打，杨新宇跃上窗台，想从窗户逃脱。此时，听到一教师惊叫，慌忙从三楼窗户坠落楼外，造成多处骨折、肺出血等严重后果。除被告已垫付局部医疗费用外，仍有父母因陪伴误工减少收入及营养费等计１３００余元的损失。要求被告负担其治伤支出的一切费用，补偿其丧失局部劳动能力带来的经济损失，并负责解决其今后的生活出路问题。法院审理结果天津市中级人民法院依据?中华人民共和国民法通那么?第一百一十九条、第一百二十一条及第一百三十一条之规定，判决如下：杨新宇因伤花用医药费、住院费、营养费及陪伴费等共计３８６７．９９元，天津市第４８中学负担２７０７．５９元，杨新宇负担１１６０．４０元；加判：天津市第４８中学一次性付给杨新宇伤残补助费３０００元，减除已给付２６９８．８３元，余款在判决生效后１个月内付清。双方其他请求予以驳回。王某等老师侵犯了杨某哪些权利1、侵犯了杨某的通信自由和通信秘密权2、侵犯了原告的隐私权3、侵犯原告人身自由权中小学教师侵犯学生的隐私权主要集中在以下方面：其一，私拆学生信件，侵犯个人通讯秘密权。其二，公开学生的隐私，侵犯个人的名誉权。其三，也是比较普遍的做法，公布学生的分数，并加以排名，甚至张榜公布。教师对学生隐私权的漠视的原因〔一〕教师主观方面。〔二〕法律制度方面。教师侵犯学生隐私权将承担哪些法律责任〔一〕对侵害隐私权的行为承担民事责任。〔二〕隐私权的刑法责任。〔三〕因为侵害隐私而承担责任行政处分。特异体制

北京一15岁学生体育课猝死学校被判赔2万元?中小学幼儿园平安管理方法?规定：第二十四条学校应当建立学生平安信息通报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生平安的信息，及时告知其监护人。对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常以及有吸毒行为的学生，学校应当做好平安信息记录，妥善保管学生的健康与平安信息资料，依法保护学生的个人隐私。预防与对策学校对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常以及有吸毒行为的学生的信息及时通报监护人，在教育教学中注意学生的身心健康与平安。第二节

交通平安学生放学途中遇车祸身亡赔偿案

2006年6月的一天，从贵州来浙江嘉兴打工的许某读初一的女儿没有乘坐学校的校车，而是自己步行回家。但孩子在途中不幸遭遇车祸，经抢救无效死亡。事后，许某同时向肇事司机和学校要求赔偿，但遭到学校的拒绝，于是便将学校告上了法庭。分析在这个案件中，许某与学校之间存在教育效劳合同关系，学校对未成年学生负有教育、保护和管理的义务。学校不履行义务的行为与孩子因发生事故而死亡的结果间存在一定的因果关系。另一方面，许某没有对女儿尽到充分的教育义务，也负有相应的责任。预防与对策学校对未成年学生负有教育、保护和管理的义，学校要增强法制观念，依法治校。第二十四条学校应当建立学生平安信息通报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生平安的信息，及时告知其监护人。沁源县第二中学学生被撞案2005年11月14早晨5点40分，沁源县第二中学初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路上跑操，在公路上调头返回时，初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂大货车像疯了一般突然碾压过来，学生们纷纷倒地。东风带挂车“扫〞倒一大片学生后，撞断路边的大树又驶上公路斜横在路上才停了下来。当场有18人死亡，21人受伤，其中32岁的班主任老师姜华也在此次事故中丧生。死亡学生中，年龄最大的18岁，最小的15岁。预防与对策一、学校开展一切体育活动的目的，都是为了促进学生的身心健康开展，在体育活动过程中首先要高度重视学生的生命平安，要切实树立健康第一的指导思想，各级教育行政部门和各级各类学校要立即开展一次学校体育工作平安隐患大检查，彻底消除隐患，防患于未然。二、城镇学校的早操、跑步等体育活动要尽量安排在校园内进行，严禁学校组织学生在主要街道和交通要道上进行集体跑步等体育活动。农村学校如确因体育场地欠缺，只能安排在校园外开展体育活动的，可以组织在附近的平安场所内进行，应避开交通要道，要选择适宜的路线确保学生的生命平安。预防与对策三、学校开展大型体育活动以及其他大型学生活动，必须经过主要街道和交通要道的，应事先征得公安交通管理部门的同意和支持，采取必要的平安防护措施。四、学校对体育活动时间要合理安排，校内活动场地缺乏的，要采取错开体育活动时间、开展不同形式的活动内容等措施，寄宿制学校要合理安排早操时间。五、学校要加强学生上学、下学交通平安的教育，切实增强学生的交通平安意识，教育学生严格遵守交通规那么，防止交通平安事故的发生。六、请各地教育行政部门根据本通知要求立即制订出因地制宜、切实可行的实施意见和措施，并将落实情况上报我部。黑龙江双城市黑校车伤害案

一辆拉载学生的车辆在距离哈尔滨市50公里左右的双城市周家镇发生车祸。已经确认有8名学生死亡，重伤９人。

?中小学幼儿园平安管理方法?

第二十六条

学校购置或者租用机动车专门用于接送学生的，应当建立车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。接送学生专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定。学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型3年以上平安驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。预防与对策学校不雇黑校车学生不坐黑校车第三节

教学设施设备平安最近一个时期因教学设施问题而引发的伤害事故时有发生，内蒙古丰镇、江西、四川都因楼道狭窄、灯光昏暗发生踩踏事故，重点是各学校楼梯、走廊、护栏存在问题等。内蒙古丰镇二中坍塌事故21名学生死亡案2002年，9月23日晚6时50分，内蒙古自治区丰镇市第二中学教学楼发生楼梯护栏坍塌事故，造成21名学生死亡、47名学生受伤。丰镇市二中是市属重点中学，有初中三个年级19个班，共1563名学生。9月23日，晚自习结束后，1500多名学生从东西两个楼道口，在没有任何照明的条件下，蜂拥下楼。在西楼道接近一楼的最后四五个台阶处，楼梯护栏突然坍塌，前面的学生纷纷扑倒在地，后面的学生看不清，仍然纷纷往前拥挤，酿成事故。事件发生后第17天，丰镇市纪委、监察局对相关责任人作出处理：给予丰镇市教育局局长孙伟党内严重警告、行政撤职处分，丰镇市教育局副局长任润和党内警告、行政降职处分，丰镇市教育局党委书记、副局长彭泽民党内严重警告处分，丰镇市教育局副局长霍艳君党内警告处分。

丰镇市二中校长樊启、副校长邢志强、总务主任弋育分别受到开除党籍、开除公职处分；副校长康连锁、政教处主任贾世明受到留党观察两年、行政撤职处分；平安保卫处主任吕全有受到开除公职处分。另据公安机关调查认定，樊启、邢志强、贾世民、吕全有因涉嫌重大事故渎职等罪，被检察机关正式批捕。分别给予丰镇市委副书记米继文、副市长杨鸿钧党内严重警告处分。事故原因已根本查明，这次学生伤亡事故的主要原因是，学校管理混乱，尤其是平安管理不落实。

事故发生地的楼梯１２盏灯１盏没有灯泡，１１盏不亮。事故发生当天下午１７时，有老师向校长反映灯泡照明问题，校长以“管理灯泡人员不在〞为由，没有及时处理潜在的平安隐患，结果在当天１８时５０分就发生惨剧。丰镇二中严重无视平安管理。在当天没有照明的条件下，如果学校安排两个老师在楼梯口值班，疏导放学的１９个班级的学生或者组织学生分期分批走出楼道，也不至于酿成特大伤亡事故。丰镇二中违反国家规定，擅自延长一个课时为学生补课，造成新学期的第一天补课结束就形成了这样的惨剧。校长樊启严重渎职，在事故发生的当天，校长应该带班却不在岗。他与教委、本校和其它学校的１８位老师，在丰镇市春江饭店喝酒。

事故发生后，学校老师给他打说学校发生重大事故，要求他立即返校，他却安排与其一同喝酒的副校长回去先看看，自己仍在喝酒。直到副校长返回学校，看到惨不忍睹的场面后再次给他打，他才赶到学校。丰镇二中去年９月落成使用的新教学大楼，建筑面积５３７０平方米，其中一层为商业门市房，二层三层为教室、办公室和学生宿舍〔１２０名学生住宿〕，全楼共有东西两个宽３米３的楼道出口。按照设计容量，全楼只能容纳８００多名师生，但丰镇二中违规扩编，使在校学生人数增加到了１５０９名，严重超员造成不堪设想的后果。按照图纸设计，丰镇二中的教学楼楼梯护栏应该为直径为１６毫米的一级圆钢，但技术监督部门疑心，实际使用的钢筋强度不够，已经送往呼和浩特市进行质量检测，结果将在明天下午公布。另外，学校在这座教学楼未经验收的情况下，就投入了使用。根据上述事实，公安机关依法对丰镇二中校长樊启、副校长邢志强、政教室主任贾四民、生活平安保卫老师吕全有、内蒙古第三建筑公司３８工程部负责人马雁实行了刑事拘留，同时对丰镇二中前任校长胡增雨依法实行监控。?义务教育法?第十六条学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工平安。第二十四条学校应当建立、健全平安制度和应急机制，对学生进行平安教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍平安进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。?义务教育法?第五十二条县级以上地方人民政府有以下情形之一的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：〔一〕未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的；〔二〕学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；〔三〕未定期对学校校舍平安进行检查，并及时维修、改造的；?中小学幼儿园平安管理方法?第十八条学校应当建立校内平安定期检查制度和危房报告制度，按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行平安检查、检验；发现存在平安隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大平安隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。?未成年人保护法?第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当建立平安制度，加强对未成年人的平安教育，采取措施保障未成年人的人身平安。学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身平安、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。预防与对策学校的平安工作是由谁来负责？〔1〕校长负责制从学校本身来说，平安事故必须由校长直接来抓，这是保障和根底。〔2〕教师参与另外，这项工作要让每个老师都意识到，他的平安保卫的细节工作是由每个老师来完成的。〔3〕对学生的平安教育要放到细节当中去。第四节

消防平安云南省昆明市寻甸回族彝族自治县羊街镇三元庄村小学火灾

2002年，三元庄村小学发生火灾。由于起火房屋为土木结构旧房，过火较快，扑救工作难度较大，至次日2时30分大火才被扑灭，从火场中救出9名学生。大火将住在该校同一宿舍内的8名男生烧死，烧毁面积约330平方米的教室4间，学生宿舍7间。

分析该校违反寻甸教育局和羊街教管会的规定，组织小学生上晚自习；该校在无住宿条件的情况下让局部小学生住校，亦未采取足以保障学生平安的相关措施；该校火灾发生时未及时采取措施进行救助。?中小学幼儿园平安管理方法?第十九条学校应当落实消防平安制度和消防工作责任制，对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防平安标志，保证疏散通道、平安出口和消防车通道畅通。第二十条学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备的平安管理制度，定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查，发现老化或者损毁的，及时进行维修或者更换。第三十四条学校不得将场地出租给他人从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动。?中小学幼儿园平安管理方法?第四十条学校应当针对不同课程实验课的特点与要求，对学生进行实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的平安防护教育。学校应当对学生进行用水、用电的平安教育，对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的平安教育。第五十六条校园内发生火灾、食物中毒、重大治安等突发平安事故以及自然灾害时，学校应当启动应急预案，及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身、财产平安。预防与对策学校应当落实消防平安制度和消防工作责任制，对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防平安标志，保证疏散通道、平安出口和消防车通道畅通。学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备的平安管理制度，定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查，发现老化或者损毁的，及时进行维修或者更换。学校应当制定应急预案。消防平安知识应该作为中小学和幼儿园的课堂教学内容。第五节

饮食卫生平安山西临汾曲沃百余小学生食物中毒

2007年3月25日，山西临汾曲沃育杰双语学校百余名学生发生食物中毒，刚在学校食堂吃了晚饭的这些学生被学校紧急送到曲沃县人民医院急诊楼。该食物中毒是由于学校食堂外购的拉皮中明矾超标所致,中毒人数是112人,均是住校学生。分析病从口入，学校食堂就餐人数多，中小学生判断能力差，有些学校食堂存在无卫生许可证、从业人员无健康体检证明、食堂后厨工艺流程不合理、环境卫生差等问题严重影响学生的身心健康。?中小学幼儿园平安管理方法?第二十一条，严格遵守卫生操作标准。建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度，检查饮用水的卫生平安状况，保障师生饮食卫生平安。第二十三条学校应当按照国家有关规定配备具有从业资格的专职医务〔保健〕人员或者兼职卫生保健教师，购置必需的急救器材和药品，保障对学生常见病的治疗，并负责学校传染病疫情及其他突发公共卫生事件的报告。有条件的学校，应当设立卫生〔保健〕室。预防与对策要采取有效措施，加强学校食品卫生工作。教育行政部门和学校领导要以对学生健康高度负责的精神，牢固树立“健康第一〞的指导思想，切实加强对学校食品卫生平安工作的领导，完善并落实学校食品卫生平安工作责任制，确保食品卫生平安工作警钟长鸣，常抓不懈。要把学校食品卫生〔包括饮水〕肠道传染病防控工作作为开学初的重点工作，要按照食品卫生有关法规文件要求，层层落实责任目标，强化管理，特别要落实学校食品卫生平安校长责任制、食物中毒责任追究等各项制度。中毒学生赔偿案2004年9月22日，结束军训的学生来到学校第二食堂吃晚饭。大约半个小时后，几十名学生纷纷出现头晕、恶心、呕吐，有的学生倒在了食堂地上。9月24日，河北省疾病控制中心检测出中毒学生的呕吐物中含有“毒鼠强〞成分。。分析最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律假设干问题的解释中规定，对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，应当承担与其过错相应的赔偿责任。“教育部?学生伤害事故处理方法?并不能作为处理本案的法律依据。三河二中对中毒学生负有责任是毋庸置疑的。本案中被害人因经济损失而要求的赔偿不是主要的，重要的是要求精神赔偿。〞?中小学幼儿园平安管理方法?第二十一条学校应当严格执行?学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定?、?餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生标准?，严格遵守卫生操作标准。建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度，检查饮用水的卫生平安状况，保障师生饮食卫生平安第二十三条学校应当按照国家有关规定配备具有从业资格的专职医务〔保健〕人员或者兼职卫生保健教师，购置必需的急救器材和药品，保障对学生常见病的治疗，并负责学校传染病疫情及其他突发公共卫生事件的报告。有条件的学校，应当设立卫生〔保健〕室。预防与对策要采取有效措施，加强学校食品卫生工作。教育行政部门和学校领导要以对学生健康高度负责的精神，牢固树立“健康第一〞的指导思想，切实加强对学校食品卫生平安工作的领导，完善并落实学校食品卫生平安工作责任制，确保食品卫生平安工作警钟长鸣，常抓不懈。要把学校食品卫生〔包括饮水〕肠道传染病防控工作作为开学初的重点工作，要按照食品卫生有关法规文件要求，层层落实责任目标，强化管理，特别要落实学校食品卫生平安校长责任制、食物中毒责任追究等各项制度。第六节

实验课平安擅自离开课堂，导致学生受伤某中学化学教师徐某正组织学生上实验课，其父突然从外地赶来探望儿子并找到课堂上，徐某随即向学习委员交待了几句便领其父回宿舍休息。等他安排下父亲匆忙赶到实验室时，发现学生正乱做一团。原来徐某离开实验室后，一实验小组的同学因争着动手做实验碰翻了盛有硫酸的玻璃杯，造成3位同学被硫酸烧伤，其中一位用硫酸溅在眼皮上，造成轻度毁容。分析这起烧伤事故，与徐某擅离职守的行为以及主观上的过错有着直接的关系，徐某对此是负有责任的。当然，如果该起烧伤事故的赔偿责任全部由学校承担也是不合理的，因为学生违反实验规那么，导致被硫酸烧伤，也存在过错。因此，赔偿责任应由学校和学生家长分担。预防与对策〔1〕学校应加强对实验室的领导和管理，确定一名校长负责实验室工作，并应派相关学科的老师或者实验技术人员主持实验室日常工作。中学每个实验室一般配备一名专职教师或实验技术人员。〔2〕学校实验室应该建立健全规章制度，采取措施确保师生人身平安和健康，并应按规定做好“三废〞处理工作。〔3〕对违反规定，造成师生人身伤亡事故的，应依据情节轻重追究主管部门学校主管校长和当事人的责任〔包括适当赔偿责任〕，严重的要给予行政处分或刑事处分。实验课中学生受伤教师受处分案

某中学化学课教师杜某正组织学生上实验课，学生李某因借用坐在实验桌对面的同学的钢笔，无意中碰倒了酒精灯，酒精溅在本组同学韩某的脸上并燃烧，致使韩某面部皮肤烧伤脱落，造成中度毁容。分析实验课上学生受伤，如果确属教学事故，即学生受伤是由于教师的过错所致，那么教师理应承担责任。从该案例来看，学生李某无意碰倒酒精灯，溅在韩某脸上并起火烧伤韩某纯属偶然，是李某不能预见也无法防止的，至于对组织这次实验课的教师杜某来说，事情的发生更是出乎意料的。因此杜某对韩某烧伤毁容一事既不存在主观上的成心过错，也不存在过失过错，?义务教育法?第十六条学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工平安。?中小学幼儿园平安管理方法?第二十二条学校应当建立实验室平安管理制度，并将平安管理制度和操作规程置于实验室显著位置。学校应当严格建立危险化学品、放射物质的购置、保管、使用、登记、注销等制度，保证将危险化学品、放射物质存放在平安地点。预防与对策〔1〕学校应加强对实验室的领导和管理，确定一名校长负责实验室工作，并应派相关学科的老师或者实验技术人员主持实验室日常工作。中学每个实验室一般配备一名专职教师或实验技术人员。〔2〕学校实验室应该建立健全规章制度，采取措施确保师生人身平安和健康，并应按规定做好“三废〞处理工作。〔3〕对违反规定，造成师生人身伤亡事故的，应依据情节轻重追究主管部门学校主管校长和当事人的责任〔包括适当赔偿责任〕，严重的要给予行政处分或刑事处分。第七节

学生集会中的平安平安新疆克拉玛依发生特大火灾学生伤害案

1994年新疆维吾尔自治区教委“两基〞评估验收团到克拉玛依市检查工作，克市教委组织中小学生在友谊馆举行汇报演出，共796人到馆内参加活动。18时20分左右，由于舞台上方7号光柱灯烤燃附近纱幕，引起大幕起火，火势迅速蔓延，约一分钟后电线短路，灯光熄灭；剧厅内各种易燃材料燃烧后产生大量有毒有害气体，致使众人被烧或窒息，伤亡极为沉重。共死亡325人，其中中小学生288人，干部、教师及工作人员37人，受伤住院者130人。?未成年人保护法?第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当建立平安制度，加强对未成年人的平安教育，采取措施保障未成年人的人身平安。学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身平安、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身平安事故。第四十条学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。预防与对策

为了保证学生集会中的人身平安，学校应注意以下几方面工作：〔1〕必须明确指定专人负责学生集会的平安工作。有关人员应当各司其责，各尽其责，防止互相推诿。〔2〕在学生集会时，对学生集会的路线、设施和环境等与学生人身平安有关的事项，要全面考虑，采取必要措施，防止人身伤亡事故发生。〔3〕在学生集会时，应当使学生进出教学楼的时间错开，并由专人监管，防止造成拥挤。〔4〕在参加校外集会时，一定要有专人跟随学生，负责学生的平安工作。〔5〕学校的各楼门和通道一定要保持畅通无阻，保证必要的照明度，不要随意封闭楼门和通道。春游扫墓，不幸受伤

浙江温岭某中学师生乘车去黄岩九峰公园扫墓春游。带队教师一再要求学生遵守纪律。然而，走到一半时，有学生趁教师不注意，溜到阶边向下看，结果不小心滑下台阶。教师们马上将其送医院抢救，医生判定为脑溢血，后经抢救脱离危险，但留下严重的后遗症。

?中小学幼儿园平安管理方法?第二十九条学校组织学生参加大型集体活动，应当采取以下平安措施：〔一〕成立临时的平安管理组织机构；〔二〕有针对性地对学生进行平安教育；〔三〕安排必要的管理人员，明确所负担的平安职责；〔四〕制定平安应急预案，配备相应设施。?未成年人保护法?第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当建立平安制度，加强对未成年人的平安教育，采取措施保障未成年人的人身平安。学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身平安、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身平安事故。第四十条学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。预防与对策

为了保证学生集会中的人身平安，学校应注意以下几方面工作：〔1〕必须明确指定专人负责学生集会的平安工作。有关人员应当各司其责，各尽其责，防止互相推诿。〔2〕在学生集会时，对学生集会的路线、设施和环境等与学生人身平安有关的事项，要全面考虑，采取必要措施，防止人身伤亡事故发生。〔3〕在学生集会时，应当使学生进出教学楼的时间错开，并由专人监管，防止造成拥挤。〔4〕在参加校外集会时，一定要有专人跟随学生，负责学生的平安工作。如果学生年年龄较小，一般应当负责带回学校，不应在外面把学生放走。〔5〕学校的各楼门和通道一定要保持畅通无阻，保证必要的照明度，不要随意封闭楼门和通道。第八节

校园暴力

青少年犯罪的特点〔一〕突发性和随意性。〔二〕以侵财性犯罪为主。〔三〕团伙性犯罪居多。〔四〕向成人化、智能化、暴力化和低龄化开展。青少年犯罪的主要原因〔一〕受社会经济负面效应的影响；〔二〕受社会不良文化的影响；〔三〕受家庭不良教育的影响；〔四〕法制道德教育滞后；〔五〕自我控制力脆弱。打架斗殴型

杭州萧山区发生一起校园惨案2月19日下午，记者得悉案件大致经过：被害者阿红，17岁，就读于萧山某中学。因一点小矛盾，阿红与同学阿洁发生吵架。2月17日那天，怀恨在心的阿洁，纠集其他4人，将阿红骗至阿华家中，用围巾将阿红勒死，并支解，随后弃尸野外。在一般人眼里，女生往往与暴力绝缘。可让所有人没有想到的是，5名行凶者中，4人竟是女生。情感型

两伙中学生为女孩争风吃醋4人受伤1人断手哈尔滨市南岗中学的两名学生，同时喜欢上同校一名女同学，为此，两人决定用武力解决此事。13日中午，二人各找多名帮手在学校门口附近拿着砍刀、镐把进行火拼。事后，4名学生被砍进医院，其中一人的手筋被砍断。具体案例1、2006年5月24日上午，河南省南阳邓州市发生一起恶性杀人并劫持19名小学生人质案。邓州市元庄乡罗营村村民杨新龙在杀死姨妈并砍伤一名群众后闯入当地小学，杀死砍伤学生各一名。随后，杨新龙把剩下学生扣为人质，并与警方展开长达3个多小时的对峙。最终，现场武警战士开枪将其击伤，人质全部获救。2、2005年9月5日15时，两名犯罪嫌疑人将河南南阳一小学学生以其母亲生病为由从学校骗出，途中骗其吃下安眠药，用手套堵嘴，装入皮箱，带至某饭店，随后向其家长勒索100万元赎金。9月7日，民警将歹徒抓获时，发现这名小学生已经窒息死亡。分析学生属于弱势群体，青少年特别是低年级学生，心智开展尚未成熟，很容易上当受骗，成为犯罪分子侵害的对象。校园刑事案件频发也暴露了学校在管理方面存在的漏洞，危害校园平安的很大一局部是在校不良少年。预防与对策学校应当对学生开展平安防范教育，使学生掌握根本的自我保护技能，应对不法侵害。另外要加强青少年法制教育。教师要做到知法、守法，依法执教。第九节

门卫平安北大第一医院幼儿园伤害案

2006年北京大学第一医院幼儿园１５名儿童和3名教师在幼儿园被门卫徐和平用菜刀砍伤。其中2名重伤儿童经抢救无效死亡。分析徐和平在幼儿园任门卫期间有没有发过病？幼儿园领导是否知道他有精神病史？如果知道，为何要聘请一个可能做出危险行为的精神病人担任门卫？如果不知道，依照警方在短短几小时就掌握到他有精神病史一事上看，学校对录用人员方面为何没有严格把关？?中小学幼儿园平安管理方法?第十五条学校应当遵守有关平安工作的法律、法规和规章，建立健全校内各项平安管理制度和平安应急机制，及时消除隐患，预防发生事故。第十六条学校应当建立校内平安工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职平安保卫人员，明确其平安保