章电子政务与政府创新

1第二章电子政务与政府创新2.1

电子政务的政府管理方式2.2

电子政务与政府创新2.3

政府流程优化与再组2.4虚拟政府E-Government第二章电子政务与政府创新实施电子政务的目的：通过政府管理手段革新，促进政府管理方式的变革。本章的学习目标：了解电子政务的政府管理方式；理解电子政务中的政府创新内容；掌握政务流程优化与重组的内容；理解电子政务环境下的虚拟政府理念。政府管理环境软环境的变化与挑战硬环境的变化与挑战E-Government2.1.1电子政务给政府管理带来的变化与挑战1.电子政务对政府管理环境带来的变化（1）政府管理环境含义政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称2.电子政务给政府职能发展带来的变化（1）电子政务为促进政府管理职能转变提供工具支持和环境条件。（2）电子政务改变政府管理的实现方式。（3）电子政务降低了政府管理职能实现的成本。E-Government2.1.1电子政务给政府管理带来的变化与挑战3.电子政务给政府组织结构形式带来的变化逐渐使正金字塔结构趋于扁平化，减少管理层次，调整分工体系，促进政府各部门活动的并联化。4.电子政务给政府组织规模带来的变化使政府机构精简，工作效率也会相应提高，节省下来的政府工作人员可以根据自身能力充实到政府服务部门或直接将他们推向社会。E-Government2.1.1电子政务给政府管理带来的变化与挑战政府机关工作人员的整体结构将发生改变

政府机关工作人员自身的素质将大幅度提升

政府机关工作人员总的规模将逐渐趋于下降

5.电子政务给政府机关工作人员带来的变化E-Government2.1.1电子政务给政府管理带来的变化与挑战主辅直接控制间接控制过程控制控制结果E-Government2.1.2电子政务环境下政府管理方式及特征1.政府管理在控制方式方面的特征服务型管理为主

管制性管理居次要地位2）政府管理在关系模式方面的特征在电子政务环境下，打破政府各部门间的限制，人们可以跨地域、跨级别、跨行业、跨部门的进行沟通。3）政府管理在管理类型方面的特征E-Government2.1.2电子政务环境下政府管理方式及特征“一站式”办公

“一网式”办公

“一表式”办公

注入4）政府管理在服务方式方面的特征在电子政务环境下，电子化手段可以把政府掌握的静态信息通过反馈系统转化为动态信息，并主动提供给公众。5）政府管理在办公模式方面的特征E-Government2.1.2电子政务环境下政府管理方式及特征E-Government2.2.1政府创新的含义政府创新是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践途径。

1.政府创新的重要性（1）创新是一个民族的灵魂。（2）实施政府创新是渐进地改革政府的观念和业务流程。（3）社会生活需要政府执行符合现代行政管理需要的制度规则。E-Government2.2.1政府创新的含义2.政府创新的必要性（1）政府创新是建成完善的社会主义市场经济体制的需要（2）政府创新是经济全球化对政府的客观要求①经济全球化对政府管理体制提出了挑战②政府创新是现代政府行政的迫切需要E-Government2.2.1政府创新的含义政府创新

竞争环境知识环境开放环境注意控制风险社会合作环境特定制度和法律框架社会文化环境E-Government2.2.1政府创新的含义E-Government2.2.2电子政务中的政府改革与创新1）政府观念改革与创新2）政府管理改革与创新3）政府职能改革与创新4）政府服务改革与创新5）政府业务流程重组与创新6）工作方式的改革与创新E-Government2.2.3电子政务对政府创新的影响（1）重组和优化政务流程，实现制度创新。（2）增加政府的透明度，实现服务的创新。（3）资源共享，实现决策创新。（4）采用新技术，实现管理方法创新。（5）推行电子政务，实现政府服务能力创新。E-Government2.2.4政府创新对电子政务的影响（1）政府创新是成功实施电子政务的保证。（2）政府创新是实施电子政务的动力。（3）政府创新贯穿于电子政务实施的整个过程。E-Government2.3.1政务流程优化与重组的含义1.政府流程的含义政务流程是对政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素特别是社会团体之间以及他们和政府之间的交互关系的研究。面向公众为公众提供产品与服务的流程支持流程

为政府部门内部提供产品、服务和信息的流程管理流程

是政府部门加工输入并转化为输出的流程。E-Government2.3.1政务流程优化与重组的含义政务流程的分类（1）政务流程运作时间长，部门之间协调困难，成本高。（2）政务流程涉及的部门较多，各自为政，无人对流程负责。（3）传统政务流程中存在信息资源闲置和重复劳动现象。（4）传统的政务流程复杂且分散。（5）职能部门关注自身利益，而忽视整个组织的使命，局部效率牺牲整体效率。E-Government2.3.1政务流程优化与重组的含义2.传统政务流程的弊端3.政务流程优化与重组的概念E-Government2.3.1政务流程优化与重组的含义所谓的政务流程重组，就是指运用现代管理学思想、经济学的市场机制原理和现代化的技术，把政府部门的工作流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都具有可量化的标准，最终达到政府行为、业务流程的根本性变化。动力公民竞争变化E-Government2.3.2政务流程优化与重组的原则1.政府业务流程优化与重组的动力因素2.政务流程优化与重组的原则（1）以满足公众需求为导向，合理选择流程重组项目。（2）以提高行政效率为目标，系统整合政务管理流程。（3）实施人力资源再造，营造学习型组织环境。（4）充分认识技术的作用，促进政务流程的优化与再造。

E-Government2.3.2政务流程优化与重组的原则1）制定计划2）优化与重组准备3）审视现有流程4）重新设计5）实施新流程6）评估反馈E-Government2.3.3政务流程优化与重组的步骤传统政府结构向电子政府结构转变模型图E-Government2.3.4政务流程优化与重组的模式电子政务缩小业务流程的规模1.电子政务对政府流程优化和重组的影响（1）缩小业务流程的规模E-Government2.3.4政务流程优化与重组的模式信息共享模型下的企业开业注册流程图1.电子政务对政府流程优化和重组的影响（2）扩大业务流程的范围E-Government2.3.4政务流程优化与重组的模式1.电子政务对政府流程优化和重组的影响（3）降低业务流程的中介度E-Government2.3.4政务流程优化与重组的模式职能部门重复履行集装箱检验检疫职能1.电子政务对政府流程优化和重组的影响（4）使流程从松散转向集成E-Government2.3.4政务流程优化与重组的模式1.电子政务对政府流程优化和重组的影响（4）使流程从松散转向集成E-Government2.3.4政务流程优化与重组的模式电子政务促进检验检疫机构流程集成化图1.电子政务对政府流程优化和重组的影响（4）使流程从松散转向集成E-Government2.3.4政务流程优化与重组的模式E-Government2.3.4政务流程优化与重组的模式（1）信息共享型重组（2）后台深度重组（3）政府主动服务（4）一站式服务（5）构建面向服务的组织E-Government2.3.4政务流程优化与重组的模式比较项目信息共享型重组后台深度重组整合的对象信息系统业务流程基本战略信息资源规划业务流程重组主要问题信息权限控制工作流控制绩效表现较低较高协作程度较弱较强投入的资金较少较多信息共享型重组和后台深度重组的区别E-Government2.3.4政务流程优化与重组的模式流程图法角色行为图法统一建模语言法Petri网法工作流法E-Government2.3.5政务流程优化和重组的方法

建模方法比较项目流程图角色行为图法UMLPetri网工作流建模方向混合面向角色混合混合混合流程优化能力弱，须扩展一般有，需开发较强，需扩展较强引入组织因素否是是否是动态性是强是强强可理解性较好在严密支持下尚可一般一般一般柔性较弱较弱一般较弱，扩展后较强较强分析能力弱，可扩展较弱可以较强较强抽象性否弱一般较弱较强各种建模方法的特点E-Government2.3.5政务流程优化和重组的方法E-Government2.3.6电子政务同政务流程优化与重组的关系（1）政府业务流程优化与重组是实施电子政务的基础。（2）电子政务是实现政府流程优化与重组的依托。组织结构：趋于扁平组织规模：趋向极化组织职务：任务团队组织特性：虚拟化E-Government2.4.1虚拟组织概述1.网络时代的组织结构发展趋势2.虚拟组织的概念E-Government2.4.1虚拟组织概述虚拟组织是以信息技术为连接和协调手段的临时性的动态联盟。E-Government2.4.1虚拟组织概述（1）组织是开放的和自组织的。（2）领导不再是组织等级的上层而是行动的中心。（3）网络使得人们更容易流动并和所需要的其他人建立联系。（4）职位和角色之间的差别以及脑力劳动与体力劳动之间的差别不再那么明显。（5）组织界限趋于模糊。（6）组织成员使用他们的知识和技术，通过互联网来并行开展工作。虚拟组织的基本特征E-Government2.4.2虚拟政府概述1.虚拟政府的定义和内涵虚拟政府可以理解为基于信息和通信技术和互联网平台，实现政府管理过程和信息采集自动化，在重组政府业务流程的基础上，重建行政职能、政府组织，构建为个人、企业社会团体提供高品质服务，追求民主、效率、有回应力、负责任政府。E-Government2.4.2虚拟政府概述2.虚拟政府的作用（1）虚拟政府对传统政府组织的冲击①虚拟政府促进民主②虚拟政府抑制行政膨胀③虚拟政府促进规模适度政府的建立E-Government2.4.2虚拟政府概述2.虚拟政府的作用E-Government2.4.2虚拟政府概述2.虚拟政府的作用（2）虚拟政府的基本功能①提高政府决策力行和公共政策的品质②促进信息流通利用和和平共享③提高政府的反应力和社会回应力，扩大公民参与④促进政府重组，节约成本，提高政府效率⑤公开政府信息，实现开放政府E-Government2.4.2虚拟政府概述2.虚拟政府的作用3.虚拟政府与电子政务的关系E-Government2.4.2虚拟政府概述

（1）虚拟政府是电子政务发展的最终模式（2）电子政务为虚拟政府建立提供强有力的手段（3）两者侧重点不同，但本质是一致的电子政务侧重于政府业务流程优化和重组虚拟政府更多地侧重于政府组织结构虚拟政府服务厅虚拟政务办公室E-Government2.4.3电子政务环境下的政府的表现形式1.电子政务中虚拟政府的需求（1）为社会公众提供优质服务需要一个政府形象（2）虚拟政府需要政府部门区域化管理2.电子政务虚拟政府的表现形式

E-Government小结

政府创新是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政