深圳市宝安区室内应急避难场所管理

第一章总则第一条【目的依据】为了规范和加强宝安区室内应急避难场所管理工作，依据《深圳市应急避难场所管理办法》，结合本区实际，制定本实施细则。第二条【适用范围】宝安区行政区域内室内应急避难场所的日常维护、启用运行、关闭、善后恢复及相关活动管理，适用本实施细则。室内应急避难场所主要适用于应对气象灾害、地质灾害、交通滞留及其他需要室内应急避难的突发事件。第三条【场所分类】室内应急避难场所根据场所原有功能，主要包括以下类型：（一）学校类，包括公办、民办中小学等；（二）社区中心类，包括街道办事处、社区工作站、社区居委会、社区党群服务中心、社区企业等办公或活动场所；（三）福利设施类，包括救助管理站、福利院、养老院、残疾人康复中心等；（四）文体设施类，包括体育馆、文化馆（站）、文体中心等；（五）其他类，包括交通枢纽、展览中心、宾馆酒店等。第四条【场所分级】室内应急避难场所根据可容纳避难人员数量，分为以下三级①基于2019年11月对宝安区110处室内应急避难场所调研：场所可容纳人数300人以下的为72处（占65.45%）；可容纳人数300人以上1000人以下的为32处（占29.10%）；可容纳人数1000人以上的为6处（占5.45%）。①基于2019年11月对宝安区110处室内应急避难场所调研：场所可容纳人数300人以下的为72处（占65.45%）；可容纳人数300人以上1000人以下的为32处（占29.10%）；可容纳人数1000人以上的为6处（占5.45%）。②根据《深圳市室内应急避难场所规划（2010-2020）实施方案》（深应急办字〔2012〕111号）：容纳300人以上（含300人）的室内应急避难场所应编制救助、安置、医疗等功能区域划分。（一）小型：可容纳避难人员数量为300人以下。（二）中型：可容纳避难人员数量为300人以上、1000人以下。（三）大型：可容纳避难人员数量为1000人以上。可容纳避难人员数量，根据室内应急避难场所应急住宿（休息）区的实际使用面积，按每人2平方米进行核算。第五条【职责划分】区政府有关部门、各街道办事处、驻区相关单位，按照职责分工，共同做好室内应急避难场所管理工作。区应急管理局负责组织、指导、协调全区室内应急避难场所管理工作，汇总公布全区室内应急避难场所信息，制定全区室内应急避难场所管理实施细则，监督检查区政府有关部门、街道办事处落实室内应急避难场所管理责任。各街道办事处负责落实本辖区范围内室内应急避难场所管理工作，汇总、报送本辖区室内应急避难场所信息并对外公布，组织本辖区室内应急避难场所启用运行和关闭管理工作。区教育局负责组织落实区属学校类室内应急避难场所管理工作，汇总、报送相关室内应急避难场所信息。区民政局负责组织落实区属福利设施类室内应急避难场所管理工作，汇总、报送相关室内应急避难场所信息。区文化广电旅游体育局负责组织落实区属文体设施类室内应急避难场所管理工作，汇总、报送相关应急避难场所信息。区发展和改革局根据区级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责区级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据区应急管理局的动用指令按程序组织调出。区工业和信息化局负责协调通信运营企业做好室内应急避难场所通信保障工作。区财政局负责区级室内应急避难场所相关经费保障工作。区住房和建设局负责指导室内应急避难场所主管部门对场所建筑主体结构安全进行排查。区水务局负责协调供排水企业指导室内应急避难场所完善场所内的供水、排水设施管理工作。区卫生健康局负责组织、指导、协调医疗机构和疾病预防控制机构，做好室内应急避难场所启用后的医疗救治和卫生防疫工作。区城市管理和综合执法局负责指导室内应急避难场所环境卫生清理、垃圾收集清运。区消防救援大队负责指导室内应急避难场所消防安全工作。市公安局宝安分局负责指挥和协调安全保卫力量，配合有关部门做好室内应急避难场所启用开放后的安全保卫工作。市规划和自然资源局宝安管理局负责指导协调室内应急避难场所选址工作。市交通运输局宝安管理局负责组织协调运力，做好避难人员、救灾物资的紧急运输工作。宝安供电局负责室内应急避难场所供电保障工作。其他部门（单位）应当根据相关突发事件应急预案和避险安置工作需要，配合做好室内应急避难场所管理有关工作。第二章日常维护管理第六条【日常维护管理单位】室内应急避难场所的所有权人和管理人（单位），应当协商确定一方作为场所日常维护管理单位。协商不成的，区属室内应急避难场所由相应的区政府主管部门予以确定，其他室内应急避难场所由所在地街道办事处予以确定。第七条【日常监督检查】区教育局、区民政局、区文化广电旅游体育局等有关部门，各街道办事处，应当定期组织对本辖区、本行业、本领域室内应急避难场所日常维护管理工作开展监督检查，发现问题及时协调处理，确保场所日常安全、有效，满足应急启用、开放功能。室内应急避难场所日常维护管理单位，应当与所在地街道办事处建立常态化沟通联络工作机制，同时接受场所主管部门和所在地街道办事处的指导与监督检查。第八条【日常维护管理制度】室内应急避难场所日常维护管理单位，应当依照法律法规等有关规定，建立健全场所管理规范制度，至少每月对场所周边环境、场地条件、主体结构、设施设备、标识标志、储备物资等进行一次检查、维护，以确保场所在应急启用时能有效利用。有关工作情况应当形成台账记录，并定期向场所主管部门报告。第九条【设施保障】室内应急避难场所日常维护管理单位，应当保障场所供水、供电、照明、通信、厕所、住宿（休息）、洗漱等基础设施。中型、大型室内应急避难场所，除了满足前款基础设施保障要求外，应当合理划定应急指挥（管理）区、安置住宿（休息）区、医疗救护区、物资发放与服务区、公共活动区等内部应急功能分区，完善通风与空气调节、物资储备、应急医疗救护、应急广播、安全监控等设施。第十条【标识标志】室内应急避难场所日常维护管理单位，应当结合场所实际，设置内部应急功能分区和设施设备的标识标志。固定式标识标志不得移动、损毁或被遮挡；移动式标识标志应当就近集中存放并妥善保管。第十一条【救灾物资储备】街道办事处应当根据本辖区室内应急避难场所类型和安置规模，制订相应的救灾物资储备计划并组织实施。除结合实际在场所内实物储备适量的救灾物资外，可采取商业代储等灵活多样的方式落实物资储备保障。小型场所应当储备食物、饮用水、防潮垫、毛毯、洗漱用品、常用应急药品、手持扩音器等物资，配备应急照明设备。中型场所在小型场所储备物资的基础上，可增加储备折叠床、衣服、雨具、脸盆、水桶等物资、设备。大型场所在中型场所储备物资的基础上，可增加储备应急储水净水、应急排水、简易厕所（移动、固定）、应急电源、应急通信等设备。第十二条【预设服务范围】街道办事处应当以社区为单位，绘制室内应急避难场所分布、服务范围和周边群众疏散路线图。街道办事处、社区工作站应当定期登记核查渔船、渔排、蓄滞洪区、暴潮巨浪高危区、洪涝高危区、地质灾害隐患点、危房、砖瓦房、简易工棚、临时厂房及其他危险区域人口情况，明确转移责任，预设避难人员疏散引导线路和转移安置的室内应急避难场所。第十三条【场所信息更新】区教育局、区民政局、区文化广电旅游体育局等有关部门，各街道办事处，应当定期核准室内应急避难场所位置、名称、适用灾型、可容纳人数、联系人和联系方式等信息，每半年向区应急管理局更新报送一次。区应急管理局汇总后，统一向市应急管理局备案。第十四条【场所信息公布】区应急管理局、各街道办事处应当通过网络、电视、广播、报刊、宣传栏、宣传册等媒介向社会公布室内应急避难场所位置、名称、适用灾型、可容纳人数、联系人和联系方式等信息，为社会公众知悉场所信息提供便利条件。第三章启用运行和关闭管理第十五条【统一协调管理】区应急管理局依照法律法规等有关规定，根据突发事件预警预报和实际应对工作需要，统一协调全区室内应急避难场所的启用运行和关闭管理，必要时可直接接管指定的室内应急避难场所。第十六条【预警响应】对于可能发生和可以预警的突发事件，区应急管理局根据突发事件预警预报和应对工作需要，启动室内应急避难场所预警响应，组织、指导、协调区政府有关部门、街道办事处、场所日常维护管理单位采取下列一项或多项措施：（一）向社会发布规避风险的警告，宣传避险常识和技能，提示公众做好自救互救准备；（二）加强值班值守，保持室内应急避难场所24小时联络畅通；（三）核查室内应急避难场所应急避难设施设备和物资储备情况，预置相关设备、物资；（四）核实危险区域人口情况，评估疏散、转移和安置需求；（五）根据紧急避险安置需要，可提前启用室内应急避难场所，组织危险区域人员进行预防性疏散、转移和安置。第十七条【启用决定】当出现下列情况之一时，区应急管理局依照法律法规及相关突发事件应急预案，提请区政府或其专项突发事件应急指挥机构同意，作出室内应急避难场所启用决定：（一）台风黄色、橙色、红色预警信号，暴雨红色预警信号，寒冷黄色、橙色、红色预警信号，高温红色预警信号发布生效时；（二）在突发事件实际应对中需要启用室内应急避难场所的；（三）其他经研判需要启用室内应急避难场所的情况。第十八条【启用开放准备】室内应急避难场所启用决定作出后，区应急管理局应当迅速组织、指导、协调区政府有关部门、街道办事处、场所日常维护管理单位采取下列措施，做好场所启用开放准备工作：（一）迅速组织场所管理服务人员到位；（二）对场所进行安全性核查，确认安全后，方可开放场所；（三）对场所进行应急功能转换，开启应急避难设施设备；（四）在场所内张贴悬挂相关管理制度进行公示；（五）确认场所内部应急功能分区和设施设备的标识标志设置到位；（六）根据需要，组织向场所调拨补充救灾物资。经核查认定为不安全的室内应急避难场所，应当在场所出入口处设置明显标识，告知公众不能进入，并立即向区应急管理局报告。第十九条【发布启用公告】室内应急避难场所启用开放后，区应急管理局、各街道办事处应当及时向相关危险区域、单位和人员发布公告。室内应急避难场所启用公告内容应当简明扼要，主要包括人员疏散转移安置的原因、区域范围与对象，室内应急避难场所具体地址、启用开放时间、到达路径及注意事项等。第二十条【公告发布方式】室内应急避难场所启用和关闭公告的发布，可通过网站、广播、电视、互联网媒体、手机短信、移动互联网应用、电子显示屏、电话与传真或组织人员逐户通知等方式进行。对于老人、残障人士、非汉语人群等特殊人员，以及医院、学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。第二十一条【组织安置救助】室内应急避难场所启用开放后，所在地街道办事处应当采取下列措施，具体组织开展现场安置救助工作：（一）指定责任人与联络员负责场所现场安置救助工作的指挥与联络；（二）场所实行24小时在岗值守，随时与区应急管理局保持通信畅通；（三）对进入场所的避难人员进行信息登记与核对；（四）对场所储备、接收和发放的救灾物资进行数量清点、登记与核对；（五）及时向避难人员提供食品、饮用水等物资，保障避难人员基本生活；（六）定点集中收集垃圾，保持场所环境卫生；（七）通过信息公告栏、应急广播（手持扩音器）等形式开展应急知识宣传教育，及时发布安置救助工作部署；（八）抚慰避难人员，关注思想情绪变化；（九）按照有关规定向区应急管理部门报送人员转移安置、救灾物资发放等信息；（十）分析评估场所安置救助需求，采取其他必要的救助措施。区应急管理、发展改革、公安、卫生健康、城市管理与综合执法、水务、供电、通信等有关部门（单位），应当做好室内应急避难场所启用开放后的救灾物资调拨、安全保卫、紧急医疗、卫生防疫、垃圾清理、供水、供电和通信保障等工作。室内应急避难场所日常维护管理单位，应当积极配合所在地街道办事处，开展场所启用运行管理与服务。第二十二条【基层单位响应】宝安区辖区内的所有机关、团体、学校、企业事业等单位和基层组织，应当结合实际情况，按照区应急管理局、所在地街道办事处发布的公告要求，采取下列一项或多项措施：（一）在本单位、本辖区传达预警预报、疏散转移、避险避灾等信息，收集上报灾情；（二）实行有组织的转移避险，组织本单位人员、本辖区居民前往指定的室内应急避难场所；（三）组织本单位、本辖区避难人员开展自救互救，协助维护室内应急避难场所秩序。公民、法人和其他组织应当配合室内应急避难场所安置救助相关工作，服从政府的统一指挥。第二十三条【物资紧急调拨】室内应急避难场所启用运行期间，在场所内储备的救灾物资不能满足安置救助需要时，所在地街道办事处应当先行协调调拨使用本街道储备物资；在本街道救灾物资不能满足需要时，向区应急管理局申请调拨区级储备物资。第二十四条【劝阻及必要措施】在紧急情况解除前，对于已疏散转移进入室内应急避难场所安置的避难人员，执意离开室内应急避难场所返回危险区域的，所在地街道办事处应当对其进行劝阻；对经劝阻无效的，由公安机关依法采取必要措施，以保障人员安全。第二十五条【紧急转移安置】当室内应急避难场所出现下列情况之一时，所在地街道办事处应当立即向区应急管理局报告，组织避难人员向其他指定场所或安全地带转移：（一）场所受到安全威胁，不适宜继续安置避难人员；（二）避难人员数量增加致使场所无法接纳；（三）已安置的避难人员中有需要特殊照顾的人员，包括危重病患、严重精神障碍患者、待产孕妇等；（四）其他需要进行转移安置的情况。第二十六条【紧急征用】根据紧急避险与转移安置工作实际需要，区应急管理局、各街道办事处可依照法律法规等有关规定，在本辖区内协调指定或向社会征用符合要求的室内安全场所作为临时应急避难场所。第二十七条【场所关闭】突发事件预警信号解除或应急处置工作结束后，区应急管理局根据本区受影响的情况，适时提请区政府或其专项突发事件应急指挥机构同意，依法作出关闭室内应急避难场所的决定。室内应急避难场所关闭决定作出后，区应急管理局、各街道办事处应当及时发布公告，主要内容包括场所关闭时间、撤离准备及注意事项等；有序组织避难人员撤离和场所关闭。第四章善后恢复第二十八条【继续安置】室内应急避难场所关闭决定作出后，部分避难人员仍需要继续安置的，区应急管理局、街道办事处应当根据实际情况，组织有需要的避难人员向指定的社会救助管理机构或其他安置点转移进行集中安置。第二十九条【善后处置】室内应急避难场所关闭后，所在地街道办事处、场所日常维护管理单位应当采取下列措施，做好善后处置工作：（一）对救灾物资进行回收、清点、归还、补充；（二）检查、修复固定式标识标志，撤除并回收移动式标识标志；（三）恢复内部紧急转换的设施设备，撤除外部紧急引入的设施设备；（四）全面清理场所环境卫生；（五）做好防疫消杀工作。向社会征用的场所、物资、设备等，区应急管理局、各街道办事处应当及时返还或按照国家有关规定给予补偿。第三十条【原有功能恢复】室内应急避难场所善后处置工作结束后，所在地街道办事处应当将场所管理权交还日常维护管理单位，尽快恢复场所原有功能。第三十一条【场所修缮恢复】在突发事件应对中受到损毁的室内应急避难场所，由场所日常维护管理单位编制恢复修缮方案报场所主管部门，由场所主管部门组织实施修缮工作，恢复场所应急避难功能保障水平。不宜继续作为室内应急避难场所使用的，场所主管部门应当告知所在地街道办事处，并向区应急管理局备案。室内应急避难场所修缮工作完成前，所在地街道办事处应当在本辖区内协调指定符合要求的备用场所，确保满足本辖区避险安置工作需要。第三十二条【归档总结】街道办事处应当将室内应急避难场所启用与安置救助的有关资料进行归档保存，适时组织对本辖区人员疏散转移、场所启用运行、安置救助工作进行评估总结。第五章保障措施第三十三条【经费保障】室内应急避难场所管理有关工作经费，按照部门和属地归口管理的原则，由区财政局列入年度财政预算予以保障，重点向以下场所倾斜保障：（一）应急避难基础设施薄弱的场所；（二）应急启用频繁的场所；（三）功能保障要求较高的中型、大型场所。启用室内应急避难场所对群众进行转移安置救助的，所在地街道办事处可按照深圳市巨灾保险工作规程，通过承保机构索赔安置救助保险金。第三十四条【人员保障】室内应急避难场所日常维护管理单位，应当安排专人负责落实场所日常维护管理工作，在场所应急启用后，积极配合所在地街道办事处开展安置救助工作。室内应急避难场所日常检查、维护，应急避险宣传、培训、演练，启用运行与安置救助等有关工作，适合由社会力量承担的，区应急管理局、场所主管部门、所在地街道办事处可通过向社会购买有偿服务和公开招募志愿者等方式，引导、支持社会力量共同参与。鼓励社区居委会、业委会、社区股份公司、物业管理公司及其他社区社会组织等多元主体，在街道办事处的组织、指挥和协调下，有序参与室内应急避难场所应急启用运行管理与服务。第三十五条【应急预案】区级突发事件专项应急预案编制单位，应当会同区应急管理局，完善相关专项应急预案，明确不同情况下室内应急避难场所的启用机制。街道办事处应当结合辖区实际，会同室内应急避难场所日常维护管理单位，从指挥机构、预警预报、启用开放、转移路线、疏散引导、安置程序、物资储备与调拨等方面，编制室内应急避难场所启用与安置救助应急预案。第三十六条【应急演练】区政府有关部门、各街道办事处应当根据相关突发事件应急预案，结合室内应急避难场所工作实际，每年至少组织一次应急演练。可将室内应急避难场所的启用开放、安置救助工作，与人员