广东队队化企业设置进口认证制度的探讨

广东队队化企业设置进口认证制度的探讨

根据《特种安全监督管理规定》，特种设备是指以安全为重点的锅炉、压力容器（包括气气）、压力管道、电梯、起重机械、客运脚本、大型娱乐设施和车间（工厂）中的专用汽车。这是现代生活中不可或缺的设备。特种设备机构复杂、载荷多变、结构庞大、运行空间广、危险性大,而由国家质量技术监督系统进行统一监管,以加强对特种设备的专业化管理,防止重大事故的发生。一、强化对特种实施过程监督,提高设备检验检测质量特种设备安全,责任重于泰山。工业的强劲发展,推动着广东经济建设永不停歇。石油化工、建筑材料、汽车等9大支柱产业,其总产值约占全省工业总产值的70%以上。自2003年以来,随着广东经济的快速发展,全省特种设备数量每年平均以近10%的幅度增长,设备总量持续保持全国第一。截至2008年底,全省共有在用特种设备72.1万台套、气瓶3128万只、压力管道10347千米,特种设备数量约占全国总数的13.8%。特种设备安全不仅关系着人民群众的生命财产安全,而且也关系着地方经济建设的有序进行,如此大量的特种设备安全成为广东质监工作的重中之重。特种设备检验检测机构是经国务院特种设备安全监督管理部门批准,从事规定的监督检验、定期检验、型式试验以及专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的机构。为保障特种设备的安全运行,国家目前对八大类特种设备,从生产、使用、检验检测三个环节都有严格规定,实行的是全过程的监督,特种设备检测涉及各个环节,意义重大。一是生产环节,特种设备的生产环节包括设计、制造、安装、改造、维修过程,每个过程都有一套严格的质量管理体系。按照行政许可法的要求,设计、制造、安装、改造和维修特种设备的企业都应该分别取得国家特种设备设计、制造、安装、改造、维修许可证。对特种设备实施安装、改造、维修之前,需要由安装单位到特种设备安全监察部门办理告知手续,告知后方可施工。要求安装、改造、维修特种设备的单位必须取得国家特种设备安装、改造、维修许可证。施工过程需要由当地特种设备检验检测部门进行全过程监督检验;施工完毕后,施工方应该出具安装、改造、维修质量证明文件和监督检验证书。二是使用环节,使用单位必须向有许可证的企业购买特种设备,须聘请有许可证的企业来安装、改造或维修特种设备。特种设备拟使用时,使用单位应当携带出厂质量证明文件、出厂监检证书、安装质量证明文件、安装监检证书等材料,到特种设备安全监察部门办理使用登记手续。特种设备使用期间,使用单位要建立和落实安全生产责任制,制定安全管理规章制度、操作规程和安全运行记录;要建立特种设备技术档案和台账;做到特种设备的管理和操作人员持证上岗;要制定特种设备事故应急救援预案并定期演练;要向特种设备检验检测部门定期报检。使用单位由于各种原因,拟将特种设备停用或报废时,都要向登记机关申请报停或报废。报停的设备如需重新启用,应当经过定期检验合格后,再向登记机关申请启用。三是检验检测环节,特种设备的定期检验应当由依照《特种设备安全监察条例》经核准的特种设备检验检测机构进行。从事定期检验的特种设备检验检测人员应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织考核合格,取得检验检测人员证书,方可从事检验检测工作。特种设备检验检测机构和检验检测人员应当客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论。特种设备检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论负责。特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测,发现严重事故隐患,应当及时告知特种设备使用单位,并立即向特种设备安全监督管理部门报告。国家针对特种设备制定了很多的法规、规章、技术规范和标准,保证了特种设备从“生”到“死”,每一步都有严格的要求和监管规定。这是因为特种设备关乎广大人民群众的生命财产安全,一旦出事,就有可能造成群死群伤的严重后果。而特种设备检测则是特种设备安全运行的“守护神”,为经济发展和社会稳定作出了积极贡献。二、特别是技术服务、专业服务与市场服务之间的关系按照检验检测行为的不同性质,广东省质监系统特种设备检测机构一直以来既承担法定检验任务,又对外开展有偿技术服务。按现行的收费管理制度,事业单位的收费可分为行政事业性收费和经营服务性收费。行政事业性收费是国家行政机关和事业单位依法对社会实行特定管理或提供特定服务,按照国家法律、法规及《广东省行政事业性收费管理条例》规定的收费;经营服务收费是指向社会提供场所、设施或技术、知识、信息、体力劳动等经营服务,并按照《广东省经营服务性收费管理规定》的收费。前者具有强制性等特点,而后者是商品化劳务和服务价值的实现形式,具有自由选择、等价交换的特点。特种设备检测机构承担的国内外电梯产品质量监督检验、特种设备(如锅炉、低温绝热压力容器、起重机、游乐设施等)法定监督检验、定期检验所发生的收费均属于行政事业性收费;目前,该类收费执行《关于特种设备检验检测新增项目收费问题的复函》(粤价函671号)、《关于特种设备检验检测收费问题的复函》(粤价函566号)、《关于特种设备检验检测新增项目收费问题的复函》(粤价函676号)。在此之外,检测机构与企业在平等协商的基础上,接受委托,有偿为企业提供风险评估、鉴定评审、产品质量检测,技术咨询等服务。技术服务是双方自愿的一种市场行为,企业可以在社会上自由选择委托对象,没有强制性,其收费一般通过协商,采用签订协议、合同的方式进行。如电梯型式试验、特种设备鉴定评审等业务。电梯型式试验及电梯鉴定评审业务是面向全国,广东省内有两家特种设备鉴定评审机构,全国有三家电梯鉴定评审机构及四家电梯型式试验机构。电梯型式试验、特种设备鉴定评审业务各家机构均采用合同和协议形式进行收费。技术工作都要依靠技术人才和专业技术装备来保证,如果没有足够的资金投入,那么技术人才会流失、技术装备会因无法及时更新而落后,技术机构将无法维持运作,更谈不上发展。以广东省特种设备检测院为例(以下简称特检院),特检院是广东省内最大、实力最为雄厚的特种设备检测机构,承担着28万多台特种设备的检验工作,设备数量约占广东省特种设备数量的40%。但该院为自收自支事业单位,自筹经费、自负盈亏,除某些专项拨款外,该院的日常办公和购置专用设备的费用全部通过检验检测收入弥补。而目前,仅仅依靠法定检验收入,根本无法维持单位正常的运作。收入不足,那么用于人员支出、设备更新、快速服务等方面的资金则无法保证,法定特种设备检测机构将因为资金不足而停滞发展,检验力量不足、检验装备落后,直接影响到特种设备的安全运行和人民群众的生命财产安全,地方经济建设的有序进行也将受到严重挑战。为提升综合实力和核心竞争力,更好地为地方产业发展提供全方位的优质服务,特检院在完成法定任务之余,利用所具备的优良资源,积极拓展对外技术服务业务,向社会提供生产、科研所急需的无损检测、技术指导、咨询培训、型式试验、鉴定评审等大量服务,解决生产技术难题,确保安全生产。作为有偿服务,经与企业平等协商,以市场化的方式收取合理的服务费用。特种设备检验检测机构既承担法定检测任务,又为企业提供技术服务作为成本支出、国家投资不足的弥补,在促进广东省经济发展、提升检测机构实力方面起着十分明显的作用。检测机构将为企业服务中取得的合理回报用于引进高端人才、购进先进设备、建设检验测试基地、打造一流实验室等方面,补充了政府对法定检验机构投入的不足,提高了自身开展法定检验和技术服务的实力,形成了共赢的良性循环。近年来,特检院投入上亿元资金进行9公顷左右的南海检测研究基地、6000多平方米的惠州检测大楼、近2000平方米的大亚湾安全阀检测中心等基础设施建设,购置了近5000万元的先进检测仪器设备;单独承担总投资200多亿元的惠州中海油1200万吨炼油项目、总投资80多亿元的茂名石化100万吨/年乙烯改扩建项目等多个国家重大建设项目;成功解决中海壳牌14台球罐在线检验难题,首次完成茂名石化炼油装置中难度最大的加氢反应器检验,成功检出了设备存在的裂纹缺陷。充足的资金投入使特检院检验检测科研能力和信息化程度大幅提升。在开展安全阀检测技术的研究上,该院研究的“JX-2006安全阀在线校验仪”填补了广东省内在线检测的技术空白,获得了国家实用新型专利。这项技术为石化和电力等企业在线检测安全阀,解决了不能停产拆卸安全阀的检测难题,为近百家企业提供了上门服务,节省了时间,保证了安全,为企业创造了巨大的经济效益和社会效益。在积极研发特种设备移动信息平台项目上,他们更好地服务企业,提供了信息支持。为使用单位、维保单位及安装单位免费提供一系列短信服务,包括在特种设备有效期过期前,提醒客户申报检验;检验完成后,通知客户前来领取检验报告;为客户提供特种设备状态短信查询;通过信息平台,为客户提供特种设备安全使用信息以及相关通知通告。在大力推进GPS定位系统项目建设上,完成了系统需求调研,形成了系统概要需求,购置了50台性价比较高的定位设备用于收集特种设备定位信息,部分在2008年已上线并开始发挥作用。该项目的建成大大提高了特种设备检验效率,增强了稽查、安全监察部门依法查处特种设备案件的效能,为应对特种设备突发事件时制定应急救援方案提供准确、快捷的信息。特检院在推进自身检验能力建设的同时,为确保广东经济建设和安全生产,发挥了重要的技术支撑和保障作用。三、研发问题的解决技术“特种技术把关,想用户所想,现场工作配合,急工程所急”。这是日本日挥株式会社绣在锦旗上的好评。“恪尽职守,业精情浓”。这是法国德希尼布公司写在锦旗上的赞誉。特检院“依法检验,严格把关”的专业水平和敬业精神,在服务大型建设项目上,受到业主、承包商和设备制造厂的信任和一致好评。这种信任和好评源自于重组,使特检院发挥了资源优势,综合检测检验能力得到了提高。特检院在广东省质监局的领导下,通过人力、设备、信息等各种资源的整合,充分发挥了资源共享的作用,综合检验检测实力得到了提高,有力地保障了特种设备的安全运行,成为安全监察强有力的技术支撑和管理支撑。重组前,有一检验机构在普查时发现电梯等特种设备“飘红”(超期未检)情况严重,按照当时该机构的技术力量,如单纯由该机构独立进行检验,时间至少需要四五个月时间才能解决“飘红”问题。重组后,从广东省院总部和其他分院抽调一批检验技术骨干,配备检验仪器,奔赴该地区协助检验,经过近1个多月的不懈努力,报检设备积压问题得到了有效解决,保障了设备的安全运行。中海壳牌南海石化项目为广东省重点项目,总投资43亿美元,年产乙烯80万吨,由13个生产装置和5个辅助装置组成。该院调集本院和惠州分院的精兵强将,将办公场地迁移至现场,针对该项目特点,编写了《中海壳牌南海石化项目进口锅炉压力容器安全性能检验须知》、《大型进口成套设备安全性能监督检验控制程序》等控制性文件用于指导和规范中海石化项目的检验工作,完成锅炉安装监检6台、压力容器安装监检1800多台、压力管道达600多千米,确保了中海壳牌南海石化项目的顺利建成和安全生产。茂名石化100万吨/年乙烯改扩建项目投资达81亿元,是创中国大乙烯建设工期最短记录的项目。这个项目大部分采用了中国石化自主开发的核心技术和专有技术,成为自主创新技术应用最多的大乙烯项目。在涉及特种设备方面,压力容器约800多台,压力管道约达200多千米。在时间紧、任务重的情况下,特检院牵头统筹,与茂名分院联合作战共同完成任务。2007年3月1日,中海壳牌裂解装置14台球罐于首次到期定检,由于该套装置最初设计原因和工艺系统的运行约束,球罐难于按照规程进行停车开罐检验。如果按照常规停车开罐检验,根据用户提交的数据,每天停车的经济损失将高达2000万元。因此,用户特别委托广东特检院进行在线检测,这工作在广东省内是首次,国内也不多见。为了解决球罐检测的技术难题,为企业排忧解难,该院专门从本院和各分院抽调技术骨干成立攻关小组。对该批球罐不开罐在线检测进行了认真研究,并通过检索调研国内外在线检测成功案例及其采用的检测方法,提出了采用声发射、磁记忆及其他检验方法并用的在线检验方案,多次请全国专家学者对检验方法进行论证、评审。在科学论证、确保安全的前提下,探索新技术新方法的应用。通过采取在线检验推迟开罐检验时间,将开罐检验时间延迟至该公司主体装置同步停机时一起检验,圆满地解决了企业难题,为企业减少了经济损失6亿元。2007年7月,茂名石化分公司首次将炼油装置中检验难度最大的2台加氢反应器主动交给特检院检验,这是该院到目前为止在炼油定检中所承担的难度最大、技术含量最高的检验任务。由于本次加氢反应器是渣油加氢装置的核心设备,材料强度级别高、壁厚大、结构复杂、操作条件苛刻,检验技术难度大,国内只有两三家权威检验机构才能承担。为了确保检验工作的有效实施,广东省院的高级检验师与分院检验人员一起深入车间了解设备运行和使用情况,