让官员流动起来厉坤让轮岗制度常态化

让官员流动起来厉坤让轮岗制度常态化

干部应该在多个职位上锻炼，而不是长期留在一个部门。只有通过多个职位的培训，我们才能开阔视野，丰富经验，拓展才华。因此有“多一个岗位锻炼,就多一张文凭”的说法,我觉得很贴切。2009年6月底,省国土资源厅轮岗交流工作基本结束。本次轮岗中,全厅约1/3的正副处级领导实现了岗位轮换。其力度之大、范围之广,在省国土资源厅是首次。然而,轮岗遇到的阻力之小、得到的反响之强烈,更是出乎许多人的意料。这样的大交流、大轮岗,打破了“一岗终生制”的传统,干部通过交流轮岗进入到了新的工作岗位,促进了公务员勤政廉政建设,激发了干部的工作热情,锻炼了工作能力。“让官员流动起来”的呼声已久,从实践来看,主要有三种方式:一是同职流动,即不同地区的同一性质的职位之间的纵向与横向的调动,这已经比较规范了;二是异职流动,即不同部门之间的公务员的调动和交流,由于部门之间存在的巨大利益差异,导致目前的异职流动力度还不够大;三是内外流动,即政府内外的交流,虽然政府官员“下海”的例子越来越多,但在当代中国,这种流动一般只是单向的交流,即从政府外向政府内的交流。这些理念和公务员轮岗交流制度不谋而合。其实,早在1996年,人事部根据《国家公务员暂行条例》制定了《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》,其最初的目的是为了培养高素质的国家公务员队伍,增强政府机关活力,提高办事效率,促进勤政、廉政建设。湖南公务员轮岗交流制度的实施力度也在不断加大,去年4月,长沙市首次进行公务员跨部门的大轮岗交流,赢得了一片叫好声。6月30日,本刊记者专访省国土资源厅副厅长厉坤,讲述省国土资源厅此次轮岗始末。采访中,厉坤多次强调要将我厅的干部轮岗交流工作制度化、规范化、常态化,通过轮岗交流,激发队伍活力、培养锻炼干部、加强廉政建设、促进事业发展。轮岗交流的意义国土资源导刊(□下同):厉厅长您好,此次采访主要是针对我厅实行的轮岗制度的始末及其所带来的影响。能不能请您介绍一下我厅此次轮岗制度的背景呢?厉坤(◎下同):这是一个关于为什么的问题。厅党组对干部轮岗交流十分重视,酝酿已久,选择在此时开展轮岗交流工作,主要有四个原因的考虑:第一,是落实党的干部政策的需要。近年来,中央和省委就加强干部轮岗交流出台了一些列政策规定。对此,厅党组今年制定下发了有关处级领导干部选拔任用的实施意见,并就轮岗交流专门写了一章,明确了轮岗交流的对象、方式、年限、程序和纪律等内容,为我厅开张干部轮岗交流工作提供了可靠的制度保障。开展干部轮岗交流,就是将这些政策和制度付诸实践,否则,再好的制度也会成为一纸空文。第二,是优化干部队伍结构的需要。队伍结构主要包括单位年龄结构、专业结构、知识结构和气质结构等等,如果结构不合理,就会影响队队伍整体功能的发挥,就会影响国土资源事业的发展。通过轮岗交流,可以使我们再干部配备中做到人岗适、梯次搭配、气质互补,进一步优化队伍结构。第三,是提升干部素质和能力的需要。干部需要在多岗位锻炼,不能长期留守在一个部门,只有通过多岗位的锻炼,才能开阔视野、丰富阅历、增长才干。因此有“多一个岗位锻炼,就多一张文凭”的说法,我觉得很贴切。第四,是加强党风廉政建设的需要。一个干部长期在重点岗位工作,不是一件好事,特别是长期掌握一些重要资源,比如管理资金、人事和行政审批权等等的干部,如果不适时轮换,就容易因人情、关系的影响而产生腐败。轮岗交流可以在一定程度上减小这种腐败的可能性,虽说不能杜绝腐败,但是减少腐败的发生还是可以的。□:请问,为什么这次干部轮岗交流影响那么大?◎:因为此次轮岗交流有实施面广、执行力度大的双重特点,轮岗的职位涉及到厅机关、总队、后勤中心、二级单位和市州基层,处长、副处长非领导等人,既有横向交流又纵向交流。□:对于这一次干部轮岗,您作何评价?◎:我个人觉得是成功的,达到了预期的目的。具体来说,这次的轮岗交流还有以下特点:一是重点突出,轮岗交流的对象主要是正、副处级领导职务;二是力度较大,这次轮岗交流实现了“三个结合”,即业务处室与综合处室相结合、厅机关与市州局相结合、厅机关与直属单位相结合,形成了省厅、直属单位和市州局一盘棋的干部交流思路,尤其是在打破处室业务界限方面的力度是比较大的;三是风清气正,没有出现打招呼、买官卖官的情况,这是一个好现象,要坚持,尤其值得一提的是,在这次轮岗交流中,部分同志为了培养年轻干部而主动让贤,这种精神是难能可贵的。问题的解决方式□:在轮岗制度的一片叫好声中,我们还可以看到这样一些情况,那就是由于流动得过于频繁而造成现职官员的短期效应,因为他们无法理性地预期自己的任期,很难作长远打算,来到一个地方或部门,刚刚熟悉,又要调走,因此,在日常工作中,为出政绩就多做能够早出、快出成果的事情,而不会去关注长远发展的问题。特别是现在官员的流动大权都掌握在上级部门手中,普通民众根本无法参与,流动性过强会加重官员对上不对下,同时,如果交接工作不到位,对于遗留问题,经过多人插手,很难妥善解决,会形成公务员相互推卸责任、甚至彼此都不给予处理的不好局面等等,我厅是如何面对和解决这些问题的?◎:解决这些问题的关键就是要让轮岗交流制度化,我们规定正处级领导职务在同一职位任职满四年的,可以轮岗交流;任职满五年的,应当轮岗交流。副处级领导职务在同一职位任职满五年的,可以轮岗交流;任期满六年的,应当轮岗交流。但是还要注意工作的延续性,每次轮岗工作范围是三分之一到二分之一,做到统筹兼顾,合理流动。另外我们再轮岗交流之前,人事部门会花大量时间去考察干部的特点,既考虑个人需要,也要考虑个人特长。□:此外,对那些从机关向基层、从“热门”岗位向“冷门”岗位、从发达地区向落后地区平职交流的干部,他们往往会被怀疑或者自己怀疑是因为出了问题或者人际关系紧张而交流的,对于这些轮岗所带来的心理问题我厅有没有相关防患措施?而且,从“热门”职位到“冷门”职位,其待遇会下降吗?怎么解决其物质上的失落感?◎:第一个问题其实我已经回答过,那就我们会对官员进行细致入微的了解,随时把握干部