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施工升降吊笼坠事故的制造监督检验

2008年10月,福建省霞浦县某建筑工地发生了一台悬挂式提升装置,12名工人在提升式提升装置中死亡。12月,湖南省长沙市内某建筑工地也发生施工升降机吊笼坠落事故,造成17人死亡1人重伤的重大生产安全事故。施工升降机自2006年10月1日开始执行制造监督检验以来,至今已有2年多。在这段时间内,通过对所在地的施工升降机制造单位实施制造监督检验,从源头上控制了施工升降机产品的安全质量,但在实施过程中也遇到实际操作起来有一定难度的问题,在此提出在实践中的具体解决方法,希望与广大同行共同探讨。1标准节未产生标识《特种设备安全监察条例》第3条规定:特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用、检验检测及其监督检查,应当遵守本条例,但本条例另有规定的除外。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理,由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。质监部门和建设行政主管部门在施工升降机不同过程阶段中的监督管理,容易造成在实际运作过程中衔接不到位的情况发生。施工升降机制造单位在标准节的生产过程中,同一规格的所有标准节都是一样的,施工升降机的任何国家标准中均未对标准节有进行标识的要求。这一情况至少存在以下3点不合理之处:第一,因为标准节无任何标识,可能造成制造单位在施工升降机出厂发货时的标准节并不是原来经过制造监检人员监检确认的标准节。第二,对某台经过制造监检的施工升降机,在其以后其他工地的安装加节使用过程中,有可能安装使用施工单位单独购买的作为加节使用的标准节。而这些标准节是否为具有资质的制造单位生产的产品,是否经过检验合格,因为没有任何标识,谁也说不清楚,安装、使用过程中的监督管理则更是无从谈起。第三,标准节未做标识,无论是从其制造,还是检验,甚至是日后的使用过程,都无法对其中任何一个标准节产品进行溯源。不论标准节出了任何问题,都不具备产品的可追溯性要求。针对这一情况,在实际制造监检过程中要求施工升降机制造单位,必须在其生产的标准节内侧的某一固定位置打上制造单位专门为标准节生产编制的每个标准节唯一的生产编号和企业标记(商标)的钢印。打在标准节内侧是为了避免在工地转移和安装使用的过程中标识发生磨损。通过这一监检要求的执行,不仅避免为流入使用环节的未经制造监检的标准节承担检验责任,减少了制造监检机构和监检人员的检验风险;还为建设行政主管部门在施工升降机安装、使用过程中进行监督管理提供了直观、可靠的依据;也为制造单位在标准节的质量管理和检验管理过程中提供了产品的可追溯性依据,获得了制造单位的普遍认同和广泛支持。2制造单位以施工监检单在施工升降机的购买合同中,使用单位通常是根据其建筑施工的最终高度来确定所需购买的施工升降机的提升高度,多数签订的是80~120m提升高度的合同。但实际使用情况是施工升降机在建筑施工高度达到20m就需要开始进行安装使用,而此时只需10~15节的标准节。剩余标准节通常因为施工场所有限,标准节保管不便等原因,使用单位往往要求制造单位先暂缓生产,待需要加节安装时再通知制造单位生产供货。这样,制造监检机构因该台施工升降机尚有大部分标准节未生产,而无法完成制造监检,无法出具制造监检证书。使用单位因没有制造监检证书而无法进行申报开工、安装及验收,而不停向制造单位索要制造监检证书。制造单位只好反过来催促要求制造监检单位提前出具制造监检证书。针对这一情况,在制造监检过程中通常建议制造与使用单位以初次安装使用时的高度来签订合同。剩余高度所需的标准节可另外再签订一个单独购买标准节的合同。制造监检单位可在施工升降机出厂时及时出具制造监检证书,也避免了剩余高度标准节无法监检带来的检验风险。使用单位也能够及时拿到制造监检证书办理相关手续,使施工升降机能够尽早投入使用。目前,在施工升降机市场上普遍存在的是,使用单位向制造单位购买用于加节安装用途的标准节,制造单位也未向制造监检单位申请进行制造监检,而是以施工升降机零部件产品的形式进行销售。而对标准节在随工地转移的安装、使用的过程中进行监督管理操作起来有一定的难度,也无法专门对标准节出具制造监检证书。因此,对单独购买标准节的合同,建议不对标准节单独进行制造监检,而是将其做为施工升降机制造单位生产的某一零部件产品来对待。3施工液压升降检验的种类和产品质量说明书的编制施工升降机在使用过程中,具有随施工工地的转移而需要重新安装,或随建筑高度的变化而改变提升高度等特点。这些特点决定了大部分施工升降机通常是作为一种租赁设备进行使用,使用单位往往不是施工升降机的所有者,而是施工升降机的承租者,在使用过程中经常有管理不到位的情况发生。有时1台施工升降机在经过几个工地的安装使用后,除了吊笼还是原来的,标准节、安全防坠器、电机等都已被更换得面目全非。针对以上情况,在制造监检过程中,要求制造单位在每1台施工升降机的出厂检验记录中都必须明确记录该台施工升降机的出厂型号、编号,每个标准节的生产编号,电机、减速器、安全防坠器的出厂编号,在出厂装箱前由制造监检人员检查清点,并进行签字确认。对于出厂技术资料中的合格证,现在各施工升降机制造单位出具的合格证是五花八门,但是其中并未含有多少信息。建议采用TSGQ0002-2008《起重机械安全技术监察规程——桥式起重机》附件A产品质量证明书的形式,根据施工升降机产品的特点,按照桥式起重机产品质量证明书的格式,编制、出具施工升降机的产品质量证明书。通过该产品质量证明书可反映该施工升降机出厂时的产品技术特征、主要受力结构件材料、主要零部件、安全保护装置等的设备原始基本情况。如果使用单位在使用过程中因更换未经检定的安全防坠器,或是安装自行购买的不合格的标准节等原因而造成安全事故,则可根据出厂检验记录及产品质量证明书,对事故责任进行合理认定,以降低监检机构和监检人员的检验责任。4施工液压升降标准节监检过程中出现的问题及建议在施工升降机的监检过程中,曾多次发现制造单位的质检员有时会因为标准节的数量太多,检验工作量大等原因而忽略了对标准节的检验,或者是随便填写标准节的检验记录,对标准节的检验敷衍了事。个别制造单位的质检员甚至有“特检所也要对标准节进行检验,我们可以等到特检所检验完了以后看情况再说”等观点。对此情况,在施工升降机标准节的监检过程中,首先要求制造单位提供经质检员签字的标准节检验记录;其次要求在对标准节进行监检时若实际监检结果与制造单位的检验记录有较大的不相符合,则当场询问质检员不相符合的原因。如果质检员无法对此情况做出解释,则当场终止监检,并出具“特种设备监督检验工作联络单”对该次监检情况进行说明,要求制造单位重新进行检验。最后积极与制造单位负责人进行沟通,对制造单位提供的该批次标准节的检验记录和质检员的检验工作提出质疑,要求制造厂家完善质量检验过程的内部管理,并对相应质检员弄虚作假的行为进行处罚。通过上述措施的执行,所在地的施工升降机制造单位均提高了检验意识,加强了对标准节的检验控制,并通过检验环节提高了对制造环节的质量要求。5设备代码不明使用单位所购买的施工升降机的安全性能是否符合国家有关标准的规定是其首先关心的问题,而监检证书则是1台施工升降机经监督检验,安全性能符合国家有关安全技术规范规定合格的标志。按照TSGQ7001-2006《起重机械制造监督检验规则》附件F格式出具的监检证书对1台施工升降机的唯一性识别只有设备代码和产品编号2个参数。多数使用单位对设备代码往往不明所以,他们只能根据产品铭牌上的产品编号与监检证书上的产品编号是否一致来判断该台起重机械是否经过质监部门的监督检验。但是,对于电机、减速器、安全防坠器等外购件,甚至于主要受力结构件—标准节,是否确实经过监督检验,是否与实际监督检验时的一致,使用单位通常无法得知。虽然使用单位在有疑问时可以通过与监检机构联系,通过查阅相关监检记录来获取信息,但这毕竟费时费力,而且一般情况下使用单位也不太可能与监检机构进行联系。实际1台施工升降机在经过一段时间的安装使用后,由于各种原因,其电机、减速器、安全防坠器、标准节等都有可能被更换,而监检证书却与吊笼内的铭牌存在着

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