环境保护的形势与政策演讲稿

截止目前，国务院确定了两批资源枯竭城市，云南省两个城市榜上有名，第一批包括红河州个旧市，第二批包括昆明市东川区。这两个城市有着不同的矿藏资源，同为资源枯竭城市，在历史背景、发展道路上又有许多相似之处。

（一）历史背景与资源特点

个旧市以金属锡为主，采矿历史可以追溯到两千多年以前；而东川区在上古时期就出现了'马踏露铜'。两个城市都有着悠久历史的有色金属矿产资源城市。经过大规模的采矿，两个城市都经历了曾经的经济繁荣，个旧曾是红州州府；东川曾是地级城市；经过大规模的采矿，两个城市也都面临着资源枯竭的局面。但是，通过近年的资源勘探工作，发现还是存在一定的储量的矿产资源。

（二）土地资源受到严重破坏

长时间的大规模开发，到处存在的矿洞严重破坏了当地的生态环境。以东川为例，由于土地资源破坏严重，东川是个在泥石流重灾地段依坡顺势建成的典型矿业城市，仅城区就有5条泥石流沟对其形成包围夹攻之势，假如这5条“巨龙”同时发威，只需几分钟即可将整座山城吞没。专家通过对东川泥石流进行研究，概括出东川泥石流最为显著的5个特征：分布广泛，暴发频繁；规模巨大，来势凶猛；类型齐全，过程完整；结构明显，流态多样；作用剧烈，破坏力强。同时，东川已成为摄影者爱好的红土地，这也说明其土地上无植被附着、土地资源破坏严重。[2]

（三）环境问题严重

在个旧，存在着土壤重金属污染严重、水土流失加剧的情况，尾矿堆积、选矿污水都带来环境污染；地面水污染严重、洪水灾害频繁，个旧湖就是1954年洪水暴发淹没两个企业的产物；氡气放射性污染严重，地方病盛行，肺癌四年平均检出率达271.2人/10万人。[3]次生灾害严重，山体滑坡、厂房失稳常有发生，1987年，白沙冲采砂场北坡发生山体移动，出现张裂和错落，5条平台裂缝最宽度为3米，错落最宽处达8米。在东川,长期矿业开发造成植被破坏、水土流失严重，水源枯竭、河流断流；洗矿企业长期以来排放的废渣、废气、废水给农业生产带来极大困难。

（四）城市经济单一、职工处于贫困状态

两个城市中大量从业人员都在矿山企业工作，服务业和相关产业都围绕矿山企业开展，形成了较为单一的经济模式。个旧市城乡收入差距大，2007年全市在岗职工平均工资21018元，城镇居民人均可支配收入10206元，农民人均纯收入4096元，城镇差距超过一倍。[5]由于在企业收入较种地高，许多农村劳动力都到矿山企业工作，对矿山企业依靠性强。在经济危机的情况下，许多人面临着待岗的情况。东川经济的最大特点是对矿业的完全依赖性。企业数量少，且成分单一。目前，矿业经济仍占全区工业产值的90％，财政收入的60％以上，缺乏新的经济增长点，整体经济实力还处于较低水平。现有57户国有企业，基本是为矿山建设配套而设立的，与矿业形成了主辅关系，由于矿业不景气，导致地方企业生产经营十分困难，其中35户资不抵债，16户停产歇业多年，国有企业平均资产负债率高达140％。企业的不景气又导致城镇居民贫困现象十分突出，多数企业职工月工资收入在400元以下，失业人数近万人。到2003年，城市登记失业率高达40.2％，下岗、失业职工家庭仅靠失业救济金和“低保”补贴维持生计。（一）建立专门矿区生态环境管理部门

由省政府统筹生态环境管理的权限，建立省一级矿区生态环境管理部门，并在各级矿山城市设立相应管理部门。政府后将滇池管理的权限收归于一个部门，赋予对应的权利和义务，明确管理的职责，实现滇池管理的有效性。同样，矿区生态环境管理也可参考滇池管理的经验，将矿山生态环境管理权利和义务收于一个专门部门，建章立制、明确职责，形成权利与义务的对等，实现有效的管理。

（二）建立矿山企业恢复治理制度

矿山矿区范围广，情况复杂，矿区为保护资源，不能让闲杂人等随便进入，也不可能让其他单位的人中随意进入。矿区的恢复治理从根本上还要靠矿山企业本身边工作边治理。通过企业招收矿区劳动力开展恢复治理，一方面可以增加劳动就业率，增加矿区附近的普通农民的收入，提高人均收入；一方面可以通过自身的努力解决矿区环境恢复和治理问题，有利于建设环境友好型企业、可持续发展的企业；另一方面可以帮助政府完成辖区内的环境问题。例如，个旧某些矿区就配备有植树队，专门负责矿区植树造林、保护环境。

（三）发展多种经济,解决经济单一的问题

城市经济单一是非常脆弱的经济，一旦矿山企业陷入困境，将会影响整个城市的发展。城市要编制符合本地实际情况的规划，调整城市的经济结构，丰富居民的就业渠道和增加收入。通过不同类型工业组团的建设和重点产业培育，逐步调整优化区域经济，重点发展工业（以矿产资源、医药、化工等为主）、扎实扶持发展农业（栽种经济林木、发展养殖业、种植中药材）、大力发展特色旅游业（泥石流、红土地、轿子山为主），形成合理的经济结构。（四）设立环保项目,进行项目招标

政府可将恢复治理工程分成若干大小不等的环保项目，通过挂牌招标的方式引入各类社会资金参与治理。可给每个项目采用政策扶持、名税政策、一定年限无偿稳定收益的方式鼓励社会资金的投入，促进环保项目顺利完成。

（五）设立环境恢复治理基金,建立预算拨款制度

基金应该归于矿