土地开发项目可行性研究报告编制规程征求意见稿

中华人民共和国国土资源部公布××××-××-××实施××××-××中华人民共和国国土资源部公布××××-××-××实施××××-××-××公布土地开发整顿项目可行性研究报告

编制规程Codeoncompilingfeasibilitystudyreportoflandconsolidationandrehabilitationprojects（征求意见稿）TD/T×××—TD中华人民共和国国土资源行业原则ICS××.××P××备案号：J×××－×××目次TOC\o"1-3"\h\z前言 1土地开发整顿项目可行性研究报告编制规程 21范畴 22规范性引用文献 23总则 24综合阐明 25项目背景 35.1项目所在县简况 35.2项目提出的缘由 35.3可行性研究报告编制根据 36项目区概况 36.1自然条件 36.2自然资源条件 46.3社会经济状况 46.4自然灾害 46.5土地运用现状 46.6基础设施条件 56.7居民点建设发呈现状 57项目分析 57.1项目正当性分析 57.2土地运用限制因素分析 57.3新增耕地来源分析 57.4水土资源平衡分析 57.5土地适宜性评价 67.6公众参加分析 68项目规划方案及建设内容 68.1规划原则 68.2建设原则 68.3规划方案比选 68.4总体布局 68.5建设内容 78.6整顿后土地运用构造 89土地权属调节方案 89.1项目区土地权属现状 89.2土地权属调节原则 89.3权属调节程序 810实施方法与工程管理 910.1实施方法 910.2工程管理 911施工组织设计 911.1施工条件 911.2天然建筑材料 911.3施工布置 911.4重要工程施工 1011.5施工进度 1012投资估算 1012.1编制阐明 1012.2估算费用构成 1012.3资金筹措 1012.4投资进度计划 1013效益分析 1013.1社会效益分析 1013.2生态效益和环境影响分析 1113.3经济效益分析 1113.4耕地质量等级 1214可行性研究结论与建议 1214.1可行性研究结论 1214.2建议 1215附件 12附录A（资料性附录）项目区选择的基本原则和规定 13附录B（规范性附录）土地运用现状表 15附录C（规范性附录）土地运用构造调节表 18附录D（规范性附录）土地承包经营状况统计表 21附录E（规范性附录）投资估算表 24附录F（规范性附录）土地开发整顿项目现状图编制规定 26附录G（规范性附录）土地开发整顿项目规划图编制规定 28附录H（规范性附录）报告格式 31附录I（规范性附录）原则格式 34附录J（规范性附录）项目特性表 37附录K（规范性附录）规范用词用语阐明 38土地开发整顿项目可行性研究报告编制规程条文阐明……………………39前言为了更加好地适应土地开发整顿项目建设管理的需要，进一步规范和指导项目可行性研究工作，确保可行性研究报告的质量，特制订土地开发整顿项目可行性研究报告编制规程。本规程的附录B～附录K为规范性附录。本规程由国土资源部提出、同意、归口并负责解释。本规程起草单位：……、国土资源部土地整顿中心、北京国地土地整顿规划设计研究院。本规程重要起草人：……、……、……、……。土地开发整顿项目可行性研究报告

编制规程范畴本原则规定了土地开发整顿项目可行性研究报告编制的原则、工作内容、工作深度和报告编写规定。本原则合用于申报国家投资（部级、省级、地（市）级和县级）的土地开发整顿项目可行性研究报告的编制。社会融资等运用其它资金的土地开发整顿项目可参考使用。规范性引用文献下列文献中的条款通过本原则的引用而成为本原则的条款。但凡注日期的引用文献，其随即全部的修改单（不涉及勘误的内容）或修订版均不合用于本原则，然而，激励根据本原则达成合同的各方研究与否可使用这些文献的最新版本。但凡不注日期的引用文献，其最新版本合用于本原则。TD/T1011/12土地开发整顿项目规划设计规范总则土地开发整顿项目可行性研究报告是拟定项目和编制设计文献的根据，土地开发整顿项目可行性研究报告应按照本原则规定的原则、工作内容、工作深度和报告编写规定进行编制。土地开发整顿项目可行性研究报告编制应符合县级土地运用总体规划、土地开发整顿规划，应贯彻国家方针政策，遵照有关规程和规范。在对项目的建设条件调查、勘测、土地清查和公众参加的基础上，进行方案比较，从技术、经济、社会、生态环境等方面全方面分析论证，提出可行性评价。土地开发整顿项目可行性研究报告的重要内容和深度应满足下列规定：a. 论证项目的必要性，拟定项目建设目的。b. 选定项目区，项目区选择的原则和基本规定参见附录A。c. 查明项目区土地运用现状。d. 拟定建设规模、新增耕地面积等基本指标。e. 拟定项目区目前土地运用限制因素。f. 选定项目规划方案，拟定具体建设内容。g. 基本拟定权属调节方案。h. 基本拟定项目实施方案和工程管护方案。i. 选定主体工程的施工方案，基本选定主体工程的重要施工办法和施工总布置，基本拟定控制性工期和进度安排。j. 提出重要工程量，估算项目投资。k. 分析社会、生态和经济效益。提出综合结论和建议。可行性研究报告按本规程第4章至第15章内容编制，将“综合阐明”列为第1章，依次编排。综合阐明列出项目名称。阐明项目类型。土地开发整顿项目分为重点项目、示范项目和补贴项目三种类型。以上分类合用于国家投资土地开发整顿项目，社会融资等其它类型项目可参考以上分类。阐明项目性质。土地开发整顿项目的性质可分为土地开发、土地整顿、土地复垦、土地整顿复垦、土地开发整顿、土地开发复垦或土地开发整顿复垦,以面积比例较大的作为重要性质。概述项目建设规模。阐明项目区的位置和范畴。项目区的位置即项目建设地点，用所在的县、乡、村或土地使用权属单位表达；项目区范畴用四至或经纬度坐标表达。概述项目所在地区地貌类型和项目区的地貌类型。概述项目区土地权属状况（土地全部权、使用权）。概述项目新增耕地面积、新增耕地比例。阐明项目重要建设内容。简要阐明现状耕地质量状况及开发整顿后耕地质量变化状况。从新增耕地、预期工程建设效果、预期耕地质量和景观生态效果等方面阐明项目建设目的。概述项目建设工期。概述项目估算投资。项目背景项目所在县简况简述项目所在县的地理位置。简述项目所在县的自然条件。简述项目所在县的社会经济状况。简述项目所在县的土地运用状况。项目提出的缘由从土地资源、基础设施、生态环境和社会主义新农村建设等方面分析论证项目提出的缘由：a. 提高土地运用率，增加有效耕地面积，提高耕地质量。b. 加强农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生产条件。c. 加强农田防护，治理水土流失，改善生态环境。d. 调节农业生产构造和改善土地运用方式，增进农业增效、农民增收。e. 增进农村经济发展，改善农村人居环境。可行性研究报告编制根据简述编制可行性研究报告根据的法律法规。简述编制可行性研究报告根据的有关政策。简述编制可行性研究报告根据的有关规划。简述编制可行性研究报告根据的技术原则。简述编制可行性研究报告根据的有关基础资料。项目区概况自然条件地形地貌阐明项目区的地形地貌和海拔高程。地形复杂的项目区划分出不同的地形单元，按地形单元阐明地形坡度和地形变化状况。气候阐明项目区气候条件及其重要特性。土壤查明项目区各类土壤的分布、构成、构造、分布、物理化学性质，预测项目对土壤的影响；进行土壤分区；提出土壤改良方法的意见。水文地质查明项目区地层岩性、含水层的分布、构造、渗入性、富水程度、水质特性、地下水及其动态；预测项目完毕后地下水位和水质可能发生的变化。工程地质查明引水建筑物和交叉建筑物场址、输（排）水工程和田间道路沿线的地层岩性、地质构造、岩土体物理力学性质；评价地基、边坡和围岩的稳定性，应叙述膨胀土、湿陷性黄土、粉细砂、淤泥、软土、分散性土等的分布和性质，提出岩土物理力学性质参数和基础解决方法。天然建筑材料查明与项目工程建设有关的多种天然建筑材料的分布、储量、质量和开采运输条件。在天然建筑材料缺少的地区，应提出人工骨料来源及质量评价。自然资源条件光热资源阐明项目所在区域的光热资源条件。水资源阐明项目所在区域地表水资源数量及其时空分布特性。查明项目区可开采的地下水量。阐明项目所在区域水质状况。生物资源概述项目所在区域的重要动物和植物种类及其分布状况。社会经济状况阐明项目所在乡和项目涉及村人口和劳动力数量；概述与项目有关的社会经济现状；阐明农业生产方式。按表2编制社会经济状况统计表。社会经济状况统计表名称总人口

人劳动力

人耕地面积

公顷人均耕地面积

公顷人均年收入

元××乡××村……自然灾害阐明项目区发生的重要自然灾害状况，并阐明这些自然灾害对农业生产的影响。土地运用现状土地运用构造阐明项目区土地运用构造，应采用原则三级地类按具体土地全部权属主体统计各类土地现状面积，按照附录B的样式编制土地运用现状表，按附录F的规定绘制土地运用现状图。土地运用程度阐明项目区土地运用程度，宜计算土地垦殖率、土地运用率和耕地复种率。土地垦殖率应以耕地面积与项目区土地总面积之比表达，其体现式为：土地运用率应以已运用的土地面积与项目区土地总面积之比表达，其体现式为：耕地复种率应以全年农作物总播种面积与占耕地面积之比表达，其体现式为：耕地质量现状阐明耕地土壤养分和农田基础设施状况，分析耕地质量现状。土地运用经济效果阐明项目区土地运用投入产出状况。基础设施条件交通条件阐明项目区对外的交通状况；阐明项目区内部道路分布、等级和可运用状况。排灌设施阐明浇灌、排水骨干设施现状；阐明项目区内田间浇灌、排水工程设施现状。电力设施阐明项目有关变电站位置、规模和容量，查明项目区内用电设备数量、容量、分布及运行方式；查明项目区内输配电线路的途径。农田防护设施阐明防洪、水土保持和防护林等农田防护设施现状。居民点建设发呈现状居民点的地位和作用阐明待整顿农村居民点的人口规模、用地面积、经济发展状况、历史文化特点，根据土地运用总体规划、都市规划和村镇总体规划等阐明农村居民点在聚落体系的空间构造、职能构造和等级规模构造中的地位和作用。居民点用地构造阐明居民点用地总面积和各类用地面积和比例构造。居民点建筑状况阐明建筑用地使用强度和建筑用地经济性。建筑用地使用强度用容积率表达，其体现式为：建筑用地经济性用建筑密度表达，其体现式为：项目分析项目正当性分析法律法规分析项目与有关法律法规的一致性。土地运用总体规划和土地开发整顿规划分析项目与土地运用总体规划和土地开发整顿规划的一致性。其它规划阐明项目与农田水利规划、农业规划和其它有关规划的一致性。土地运用限制因素分析分析项目区土地运用现状；拟定土地运用重要限制因素；提出针对土地运用限制因素的改善方法。新增耕地来源分析分析土地运用构造，拟定新增耕地来源。水土资源平衡分析浇灌水源分析能够运用的浇灌水源，计算不同水平年、不同确保率状况下的工程可供水量，提出不同水平年、不同确保率状况下的可供水量过程。根据浇灌水源，拟定浇灌范畴，选定浇灌方式。浇灌设计原则基本拟定设计水平年、浇灌设计原则及农村人畜饮水供水设计确保率。需水量预测根据地区经济社会发展规定和水资源状况，通过技术经济比较拟定浇灌面积，合理拟定农林牧业生产构造、作物构成、轮作制度和耕地复种率。拟定不同水平年的浇灌制度，基本选定浇灌水运用系数，分析不同水平年的作物耗水量、浇灌需水量和农村人畜饮水量。水土资源供需平衡分析进行供需水量平衡分析。根据供、需水量预测成果，按不同水平年、不同确保率分区进行平衡分析。提出年用水总量和年内分派；供、需水量不能实现均衡时，提出解决的途径和方法。土地适宜性评价土地复垦项目和土地开发项目按下列规定进行土地适宜性评价：a. 根据项目性质，选择合适的评价因子。b. 选择合适的适宜性评价办法，列出计算过程。c. 阐明土地适宜性评价成果，列出各适宜地类面积及分布。公众参加分析阐明可行性研究阶段公众参加的形式、内容、过程和成果；阐明本地有关部门和群众对项目设计、施工和管护阶段的公众参加方案的建议。项目规划方案及建设内容规划原则项目规划应贯彻十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地；社会效益、经济效益、生态效益相统一；土地资源的可持续运用；统筹兼顾，因地制宜；工程技术可行、经济合理；充足运用现有工程；节水、节能、节材；合理运用新技术、新工艺、新材料等原则。建设原则拟定田块规格、平整度、浇灌、排水、道路、农田防护工程等各项工程的建设原则，阐明拟定原则的根据。规划方案比选根据项目具体条件，提出两个或多个可行的备选方案。阐明备选方案内容，进行规划方案综合分析比较。选定规划方案。总体布局土地运用布局根据社会发展规定和本地自然、资源、社会经济条件，对项目建设范畴内的土地运用进行空间布局的优化组合，对耕地、园地、林地、牧草地及田间道路、农田水运用地、养殖水面等各类用地进行统一规划，拟定用地比例、面积和具体位置，选定土地运用构造的最佳方案，拟定多种地类的布局及分布范畴。工程平面布置工程平面布置应满足下列规定：a. 工程平面布置是在对项目区旱、涝、渍、盐等进行综合治理及水资源合理运用的原则下，对水土资源、灌排渠系及其建筑物、道路、林带、村庄、电力线路等所作的全方面规划，统筹安排。b. 自然条件有较大差别的灌区，应根据地形、土壤、水文、水文地质、及作物种植等条件，划分不同类型区，分区进行布置。c. 根据作物种植构造、作物播种方向、灌水办法、沟畦规格、地面坡降、农田防护规定，拟定田块的形状、长度、宽度、方向，拟定土地平整区域。d. 阐明水源工程的总体布置，阐明各新建水源工程的布置形式。e. 阐明输配水系统（涉及渠道和管道）的总体布置。阐明骨干渠道（管道）的布置位置；阐明渠道（管道）间的配备关系、各级渠道的典型控制面积和间距。f. 阐明田间浇灌排水工程布置，阐明田间浇灌排水工程的形式。g. 阐明排水系统的总体布置，阐明排水承泄区的位置，阐明排水承泄区与排水分区和排水系统的布置衔接方法。h. 结合浇灌排水工程布置和交通规定，并考虑地形、地质、水文、建筑材料、施工管理运用等条件拟定渠系建筑物的位置、类型和构造型式。i. 阐明变电站的布置，拟定接线方式及地点，阐明输配电线路途径。j. 根据项目区内、外道路交通现状，结合田块布局、浇灌排水工程布局和农田防护工程布局规定，拟定项目区内道路系统布置方案，阐明各级道路配备关系，阐明项目区规划的骨干道路与项目区外道路衔接状况。k． 根据因害设防的原则，拟定农田防护工程，阐明所采用的农田防护工程方法类型及布置。l. 阐明项目区景观生态工程布局。m. 根据土地运用总体规划、村镇总体规划以及项目区村镇人口预测、服务半径、土地适宜性、社会经济发展规定、区位条件等，确居民点性质、发展方向、用地规模和建设用地原则，开展农村居民点用地评价和建筑质量评价，合理布局用地，进行各居民点住宅、公共建筑、生产设施和仓储、对外交通和道路广场、市政公用工程、绿化景观及生态环境、防灾工程等的规划，并介绍农村居民点拆迁平整方法。按照附录G的规定绘制项目规划图。节水方法阐明阐明项目可行性研究规划方案采用的节水方法以及预期节水效果。建设内容土地平整工程根据田块地形和浇灌排水对田块平整度的规定，拟定田块平整土方量计算办法，列出计算公式，选用计算参数，列出计算成果。浇灌排水工程应按下列规定阐明浇灌排水工程建设内容：a. 阐明各浇灌水源工程的构造型式，拟定水源工程的控制高程、重要技术参数和构造尺寸，提出防冻、抗冻等基础解决方法，统计工程量。b. 阐明渠道流量计算条件和办法，计算渠道设计流量，拟定渠道断面设计参数，阐明渠道水位、水力坡降线等水力计算条件和办法，提出水力计算成果，提出断面设计尺寸，列出工程量。c. 计算浇灌管道设计流量，选择管道管径，计算管道压力水头线，选择管道材料及耐压等级，统计管道输水系统工程量。d. 阐明排水系统流量计算条件和办法，计算排水沟设计流量，拟定排水沟断面设计参数，阐明排水沟水位、水力坡降线等水力计算条件和办法，提出水力计算成果，提出断面设计尺寸，列出工程量。d. 阐明选定建筑物构造型式及基础解决方法，阐明建筑物的构造尺寸，阐明防冻、抗冻等基础解决方法，分项提出各建筑物工程数量及基础解决工程量。研究并初选各建筑物闸门、拦污栅等的型式、尺寸和数量等重要技术参数，提出金属构造分项（技术参数、工程量等）汇总表。e. 初步选定水力机械型式、型号、装机台数及单机配套功率、机组重要参数。f. 拟定排灌电力设备容量，计算负荷量，拟定变压器容量，拟定输变电线路规格、型号，统计工程数量。道路工程阐明各级道路断面构造形式，提出路基解决方法，阐明重要技术参数，提出各级道路长度，分项提出工程量。农田防护工程阐明农田防护工程重要技术参数，分项提出工程量。景观生态工程阐明景观生态工程重要技术参数，分项提出工程量。拆迁工程根据土地运用规划，拟定拆迁工程范畴，调查拆迁工程现状，提出项目拆迁工程数量。居民点用地整顿工程根据居民点整顿工程规划状况，分别阐明居民点住宅建设、公共建设、生产和仓储建设、对外交通和道路广场建设、市政公用设施建设、绿化景观及生态环境建设、防灾工程建设和拆迁平整等工程的建设内容和工程量。整顿后土地运用构造阐明规划后各类用地面积，计算新增耕地面积，分析整顿前后土地运用构造变化状况，分析规划后土地运用效果。应采用原则三级地类统计各类土地现状面积，按附录C的样式编制土地运用构造对比表。土地权属调节方案项目区土地权属现状根据土地清查状况，阐明项目建设范畴内土地权属状况，涉及集体土地全部权、集体土地使用权和国有土地使用权。根据土地清查状况，阐明农户、经济组织和单位的土地承包经营状况，按附录D的样式编制土地承包经营状况统计表。阐明项目区存在的土地权属争议问题。土地权属调节原则土地权属调节应遵照下列原则：a. 依法、公开、公正、公平、效率和自愿的原则；b. 有助于稳定农村土地家庭联产承包责任制的原则；c. 有助于生产、方便于生活的原则；d. 尽量保持村界的完整性；e. 增进土地规模化、集约化经营。权属调节程序制订权属调节方案明确项目区内土地权属状况和权属调节的范畴；阐明土地运用权属现状和现有权属问题的解决方法；阐明土地土地权属调节的原则；绘制项目区土地全部权属调节方案图，阐明土地权属调节范畴前后的对比状况和调节的因素及其方法；阐明土地使用权属调节的方法；阐明土地权属调节的形式和程序。项目区土地全部权属调节方案图应按下列规定绘制：以项目规划图为底图。绘制整顿前土地全部权属界限和整顿后土地全部权属调节界限。订立土地权属调节意向书阐明土地权属调节意向书的订立内容、形式和过程。公示土地权属调节方案阐明土地权属调节方案公示的形式、内容和期限，拟定对于土地权属调节的有关争议解决办法。停止变更土地运用现状阐明在土地开发整顿项目立项后县级国土资源管理部门保持土地运用现状的方法。办理土地变更登记阐明在土地开发整顿项目竣工后，县级国土资源管理部门按照土地权属调节方案，开展土地变更调查和办理土地变更登记所采用的有关方法。权属管理的保障方法根据实际状况，制订保障土地开发整顿项目土地权属调节的保障方法。实施方法与工程管理实施方法组织机构a. 成立项目建设领导小组和权属调节领导小组。b. 明确项目承当单位，基本拟定项目实施单位。c. 初步拟定各单位的职责和权利。管理制度根据项目区工程建设及技术规定，阐明质量检查体系，拟定项目实施与质量进行监督和管理方法。实施控制方法阐明项目质量控制、进度控制方法和资金控制方法。工程管理管理机构基本拟定项目运行期管理单位，初步拟定对应的职责和权利。管理方法初步拟定建设项目的管理范畴，初步拟定对应的管理方法，应初步拟定工程管理运行模式。经费筹措初步拟定工程建成后维持运行所需的管理维护费用，应提出各项费用的来源及应采用的方法。施工组织设计施工条件简述工程布置特点、施工场地条件、水文、地质、气象等基本状况。简述对外交通（铁路、公路、水运）现况、近期及工程管理拟建的交通设施。建筑材料的来源，水、电等供应条件，本地可能提供修配加工的条件。对工程建设期的有关规定。天然建筑材料研究分析混凝土骨料、石料等分布、储量、质量、开采运输条件、开采获得率与运用率及重要技术参数，通过技术经济比较选择料场，提出开采工艺，选择开采、运输及加工设备。研究各类开挖料的运用方式和运用率。施工布置选定对外交通方案、场内重要交通干线布置。研究重要施工工厂、生活设施的规模，并进行规划和布置。基本拟定施工总体布置。重要工程施工选择重要工程的施工办法、施工程序及施工进度。研究采用新技术、新工艺、新设备、新材料等用于本工程的可行性。施工进度提出施工总进度安排原则。安排施工总进度，拟定施工总工期。提出工程准备期、主体工程施工期和工程完建期的控制进度，叙述各阶段施工控制性进度和对应施工强度。投资估算编制阐明阐明投资估算编制的根据，涉及采用的定额、编制规定及其它有关规定，编制投资估算的价格水平年，重要材料和重要设备原价、运输方式拟定的根据，砂石料价格拟定的根据等。其它需阐明的问题。估算费用构成阐明费用构成及计算原则。按附录E的样式编制投资估算表,投资估算表应涉及：a. 总估算表b. 工程施工费估算表c. 设备购置费估算表d. 其它费用估算表资金筹措提出项目投资构成、投资承诺意见和资金筹措方式。投资进度计划根据施工进度安排，阐明分年度投资计划。效益分析社会效益分析叙述土地整顿项目建设期的社会影响。叙述土地整顿项目完毕后在维持社会稳定和耕地总量动态平衡方面的作用。叙述土地整顿项目在增进社会主义新农村建设方面所发挥的作用。计算下列指标：a. 新增耕地面积和新增耕地比例，其体现式为：(公顷)b. 新增浇灌面积（其中新增节水浇灌面积），其体现式为：(公顷)(公顷)c. 人均新增耕地面积，其体现式为：(公顷/人)d. 新增耕地供养人数，其体现式为：(人)e. 粮食单产增加量，其体现式为：（公斤）f. 人均收入增加量，其体现式为：（元）生态效益和环境影响分析叙述项目的景观生态效果。阐明项目水土保持效果。预测评价项目产生的生态影响、水环境的影响、土壤环境影响，并提出防治对策方法。经济效益分析费用计算a. 项目投资b. 生产投入c. 管理维护支出d. 其它支出收益计算a. 项目直接受益b. 节省成本c. 其它间接受益单位功效投资分析a. 单位面积投资b. 新增耕地单位面积投资c. 粮食生产经营改善系数粮食生产经营改善系数用下式计算：式中：t－粮食生产经营改善系数S1i－整顿前项目区第i种粮食作物的播种面积，公顷；S2i－整顿后项目区第i种粮食作物的播种面积，公顷；Y1i－整顿前项目区第i种粮食作物单位面积产量，公斤/公顷；Y2i－整顿后项目区第i种粮食作物单位面积产量，公斤/公顷；Pi－项目区第i种粮食价格，元/公斤；C1i－整顿前项目区第i种粮食作物单位面积生产成本，元/公顷；C2i－整顿后项目区第i种粮食作物单位面积生产成本，元/公顷；m－整顿前项目区粮食作物种类数量；n－整顿后项目区粮食作物种类数量。静态评价指标a. 静态投资回收期b. 静态投资收益率耕地质量等级对比分析项目实施前、后耕地质量等级变化状况。可行性研究结论与建议可行性研究结论概述项目必要性概述项目建设条件，阐明项目的技术可行性。概述项目效益和经济可行性。对项目可行性进行综合评价，提出可行性研究结论。建议提出项目下一步工作的建议。对项目实施中需要有关方面协调解决的问题和政策支持的意见、建议。附件下列附件（附图、附表）应列为可行性研究报告的附件：a. 项目现状图b. 项目规划图c. 项目区土地全部权属调节方案图d. 土地承包经营状况统计表e. 省级专家评审论证意见f. 县级政府有关成立项目领导小组和权属领导小组的告知g. 县级有关部门评审意见h. 权属调节意向书下列附件可根据需要列为可行性研究报告的附件：a. 可行性研究报告编制单位资质证书或工商营业执照复印件b. 土地清查报告c. 项目现场踏勘报告d. 项目区照片及其它影像资料e. 可行性研究阶段收集的资料清单f. 有关部门的证明文献g. 有效的土地开发用地批复文献h. 有效的同意取水许可证明i. 有效的资金承诺函

（资料性附录）

项目区选择的基本原则和规定项目区选择的基本原则a. 符合土地运用总体规划和土地开发整顿规划。项目完整性原则。项目区的选择应相对集中连片，体现规模效益。项目完整性原则规定在选项时要考虑本地土地开发整顿规划中有关项目的总体布局，结合本地实际状况，合理选择项目区，充足考虑与项目与周边的相对关系。b. 先易后难原则。优先选用投资环境好、风险小、难度小的项目。项目选择应根据土地开发整顿规划，结合地方经济和自然条件的地区差别，集中人力、物力、财力，有计划、有环节地对土地开发整顿潜力大、工作难度小、工程量小并含有较大规模的区域优先进行开发整顿，方便不停总结经验，在较短时间内获得较大效益。c. 效益最大化原则。土地开发整顿追求的是综合效益，根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，特别是耕地面积；提高农用地质量，优化土地运用构造，增进土地集约运用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。项目区选择的基本规定a. 项目区必须位于国家重点支持区域。土地开发整顿工作的重点和方向是：土地开发整顿工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整顿，增进补充耕地数量、质量、生态三者统一；要贯彻《全国土地开发整顿规划》（国土资发〔〕69号），主动实施重大工程，增进项目布局的相对集中。国家重点支持上述区域内符合下列条件的土地整顿和复垦项目。（一）基本农田保护区内土地运用不充足，整顿后新增耕地量较大的基本农田整顿项目；（二）农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整顿项目；（三）对负责人灭失的工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目；（四）水资源总量局限性地区的节水效果好、农田浇灌确保率高的土地开发整顿项目；（五）结合村庄治理开展土地整顿，群众主动性高，本地政府大力支持的项目；（六）公路、铁路建设后沿线农用地区域改善生产条件、效益明显的土地开发整顿项目。b. 项目正当。项目正当包含两层含义：一是符合现行法律、法规规定，二是符合有关规划。项目正当性分析规定阐明该项目实施与现行的法律、法规的规定与否一致。以整顿和复垦为主。使用新增建设用地土地有偿使用费、用于实现耕地总量动态平衡的耕地开发项目统称为土地开发整顿项目。根据项目性质，土地开发整顿项目可分为土地开发项目、土地整顿项目、土地复垦项目及综合性质项目。综合性质项目是指包含开发、整顿、复垦两种以上的性质，在拟定项目名称时应定为土地开发整顿项目、土地整顿复垦项目、土地开发复垦项目或土地开发整顿复垦项目。在选择项目区时，应以土地整顿和土地复垦为主，合适选择开发项目。c. 基础设施条件含有。项目区基础设施是指与项目建设有关的水利、道路、电力等基础设施，是实施土地开发整顿项目必须含有的基础条件。申报国家投资的土地开发整顿项目所在区位需含有项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定有关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关方法与资金已经贯彻，拟同时规划、同时实施；或上述几项建设正在实施。d. 资源和环境条件含有。土地开发整顿项目区的选择还应考虑本地的资源条件及生态环境对农业生产活动的承载力。水资源无保障、生态环境十分脆弱的地区不适宜开垦为耕地，从事农业生产活动。因资源或环境条件恶劣而曾经撂荒的土地不应纳入土地开发整顿项目区范畴。e. 无权属问题。在选择土地开发整顿项目区时，要摸清项目区土地权属现状，有严重权属问题的土地不应纳入土地开发整顿范畴。所谓的权属问题重要体现在两方面：一是存在土地权属争议；二是项目受益主体不符合规定规定。f. 投资方向合理。新增建设用地土地有偿使用费是根据法律收缴、用于耕地开发的专项资金。《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：“新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”因此，使用新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整顿项目的首要目的是增加有效耕地面积，提高耕地质量，增进实现耕地总量动态平衡。g. 申报单位符合规定。《国家投资土地开发整顿项目管理暂行方法》对国家投资项目的申报组织工作做了明确规定：“项目申报单位为县（市、区）土地行政主管部门。申报的项目须经地（市）级土地行政主管部门订立意见，省（区、市）土地行政主管部门审核同意后，由省（区、市）土地行政主管部门集中报国土资源部。”“项目申报单位为县（市、区）土地行政主管部门”意味着国家投资项目只能以县（市、区）为单位申报，不能跨地区申报，也不能以乡（镇）一级政府名义申报。例如东北某项目申报单位为市级国土资源局，跨两个县级行政区，故不符合国家投资项目申报规定。h. 基本控制指标符合规定。《国家投资土地开发整顿项目管理暂行方法》对申报国家投资的不同类型、不同性质和不同地貌类型项目的建设规模、单片规模、片数、新增耕地率分别做了明确规定。对重点和示范项目建设规模、单片规模及片数的规定“项目管理方法规定”。

（规范性附录）

土地运用现状表B.1土地运用现状表单位：公顷一级地类二级地类三级地类全部权属主体1全部权属主体2……累计占总面积的比例名称编号农用地耕地浇灌水田111望天田112水浇地113旱地114菜地115小计园地果园211桑园121茶园122橡胶园123其它园地124小计林地有林地131灌木林地132疏林地133未成林造林地134迹地135苗圃136小计牧草地天然草地141改良草地142人工草地143小计其它农用地畜禽喂养地151设施农业用地152农村道路153坑塘水面154养殖水面155农田水运用地156田坎157晒谷场等用地158小计续表B.1续表B.1建续表B.1续表B.1设用地商服用地商业用地211金融保险用地212餐饮旅馆业用地213其它商服用地214小计工矿仓储用地工业用地221采矿地222仓储用地223小计公用设施用地公共基础设施用地231瞻仰景观休闲用地232小计公共建筑用地机关团体用地241教育用地242科研设计用地243文体用地244医疗卫生用地245慈善用地246小计住宅用地城乡单一住宅用地251城乡混合住宅用地252农村宅基地253空闲宅基地254小计交通运输用地铁路用地261公路用地262民用机场263港口码头用地264管道运输用地265街巷266小计水利设施用地水库水面271水工建筑用地272小计特殊用地军事设施用地281使领馆用地282宗教用地283监教场合用地284墓葬地285续表B.1小计续表B.1未利用地未运用地荒草地311盐碱地312沼泽地313沙地314裸土地315裸岩石砾地316其它未运用土地317小计其它土地河流水面321湖泊水面322苇地323滩涂324冰川及永久积雪325小计

（规范性附录）

土地运用构造调节表C.1土地运用构造调节表单位：公顷一级地类二级地类三级地类整顿前整顿后增减名称编号农用地耕地浇灌水田111望天田112水浇地113旱地114菜地115小计园地果园211桑园121茶园122橡胶园123其它园地124小计林地有林地131灌木林地132疏林地133未成林造林地134迹地135苗圃136小计牧草地天然草地141改良草地142人工草地143小计其它农用地畜禽喂养地151设施农业用地152农村道路153坑塘水面154养殖水面155农田水运用地156田坎157晒谷场等用地158续表C.1小计续表C.1建设用地商服用地商业用地211金融保险用地212餐饮旅馆业用地213其它商服用地214小计工矿仓储用地工业用地221采矿地222仓储用地223小计公用设施用地公共基础设施用地231瞻仰景观休闲用地232小计公共建筑用地机关团体用地241教育用地242科研设计用地243文体用地244医疗卫生用地245慈善用地246小计住宅用地城乡单一住宅用地251城乡混合住宅用地252农村宅基地253空闲宅基地254小计交通运输用地铁路用地261公路用地262民用机场263港口码头用地264管道运输用地265街巷266小计水利设施用地水库水面271水工建筑用地272小计特殊用地军事设施用地281使领馆用地282宗教用地283监教场合用地284续表C.1墓葬地续表C.1285小计未运用地未运用地荒草地311盐碱地312沼泽地313沙地314裸土地315裸岩石砾地316其它未运用土地317小计其它土地河流水面321湖泊水面322苇地323滩涂324冰川及永久积雪325小计

（规范性附录）

土地承包经营状况统计表D.1土地承包经营状况统计表单位：公顷一级地类二级地类三级地类单位1单位2累计名称编号户主1-1户主1-2户主1-3……单位1小计户主2-1户主2-2户主2-3……单位2小计农用地耕地浇灌水田111望天田112水浇地113旱地114菜地115小计园地果园211桑园121茶园122橡胶园123其它园地124小计林地有林地131灌木林地132疏林地133未成林造林地134迹地135苗圃136小计牧草地天然草地141改良草地142人工草地143小计其它农用地畜禽喂养地151设施农业用地152农村道路153坑塘水面154养殖水面155农田水运用地156田坎157续表D.1晒谷场等用地续表D.1158小计建设用地商服用地商业用地211金融保险用地212餐饮旅馆业用地213其它商服用地214小计工矿仓储用地工业用地221采矿地222仓储用地223小计公用设施用地公共基础设施用地231瞻仰景观休闲用地232小计公共建筑用地机关团体用地241教育用地242科研设计用地243文体用地244医疗卫生用地245慈善用地246小计住宅用地城乡单一住宅用地251城乡混合住宅用地252农村宅基地253空闲宅基地254小计交通运输用地铁路用地261公路用地262民用机场263港口码头用地264管道运输用地265街巷266小计水利设施用地水库水面271水工建筑用地272小计特殊用地军事设施用地281续表D.1使领馆用地续表D.1282宗教用地283监教场合用地284墓葬地285小计未运用地未运用地荒草地311盐碱地312沼泽地313沙地314裸土地315裸岩石砾地316其它未运用土地317小计其它土地河流水面321湖泊水面322苇地323滩涂324冰川及永久积雪325小计

（规范性附录）

投资估算表E.1总估算表序号工程或费用名称估算金额

元比例

%(1)(2)(3)一工程施工费二设备购置费三其它费用四不可预见费五估算总投资E.2工程施工费估算表序号指标

编号工程名称计量

单位工程量单价

元合价

元(1)(2)(3)一土地平整(一)(1)××……二浇灌排水工程(一)(1)××……三道路(一)（1）××……四农田防护工程(一)（1）××……累计E.3设备购置费估算表序号设备名称规格单位数量单价

元累计

元(1)(2)(3)(4)(5)(6)12总计E.4其它费用估算表序号费用名称费率

％工程施工费

元估算金额

元(1)(2)(3)(4)1前期工作费2工程监理费3竣工验收费4业主管理费5拆迁赔偿费总计

（规范性附录）

土地开发整顿项目现状图编制规定土地开发整顿项目现状图指能够反映项目区现状地形、地物和土地运用状况的图纸。测绘比例尺应以能够精确反映现状并满足可行性研究精度规定为原则，不不大于1：10000。土地整顿项目现状图图样的比例应按表F.1选用，并应优先选择惯用比例。F.1图样比例尺表惯用比例1:10n1:2×10n1:5×10n可用比例1:1.5×10n1:2.5×10n1:3×10n1:4×10n现状图测绘要素现状图测绘应按《工程测量规范》（GB50026－93）和《土地运用现状调查技术规程》的规定执行，并满足下列规定：a. 测绘项目区内多种地类面积及位置。b. 调查测绘项目区内沟渠走向、宽度、水深、堤顶高程，道路宽度、路面材料。c. 测绘项目区内水工建筑物及其它建筑物的位置。d. 调查测绘地类界和土地全部权属界限。e. 测绘项目区外必要的水系、道路等内容，以反映与区内的互相联系。f. 对项目区内的塘、坝、库等水源工程需要进行具体的测绘。g. 拟建塘、坝、库等工程选址处要加密测点或测量大比例尺地形图。h. 测绘涉及拆迁的居民点、建筑物的位置、面积、权属。i. 测绘项目区的电力线路及附近变电站。现状图绘图规定图例绘制清晰，色调协调，地类界限明显，图例及色标按有关规定执行。较为重要的道路、灌排沟渠等线性地物应按比例尺绘制。道路、灌排沟渠等级及构造形式宜进行标注。项目区内的建筑物（如水工建筑物）应标注于图纸上。项目区内权属界限应标注清晰，按具体的土地全部权属主体。排水涉及到沟道、湖泊、外河等，需要标注堤顶高程、水位等。区外道路应有与区内连接段。河流、坑塘、湖泊等水系应标示清晰。水源涉及到塘、坝、水库等，需要标注该蓄水工程的特性水位，如堤顶高程、溢洪水位、浇灌渠首水位等。涉及居民点拆迁工程的应对需要拆迁的建筑物进行标注。不涉及拆迁的建筑物只绘制其范畴界限即可。项目区电力线路要辨别高低压线路并注明电压等级，根据调查注明项目区附近的可运用变电站。必须标注土地运用变更日期和绘制土地运用构造表（按新三级地类统计并具体到土地全部权属主体）。图幅整饰涉及图名、图例、坐标系统、指北针、编制单位、比例尺、制图日期等内容。标题栏图样中的标题栏应放在图纸右下角。标题栏的外框线为粗实线，分格线为细实线。标题栏格式、内容和尺寸，按图F.1所示式样绘制，图中单位为毫米。F.1标题栏图

（规范性附录）

土地开发整顿项目规划图编制规定规划图：指反映规划后项目区土地运用布局和工程布局的图纸。图样比例尺可参考附录F表F.1选择。规划图绘制要素规划图要反映原始地形、地物及土地运用状况。规划图要绘制反映规划后土地运用的地类符号或以色标标记土地分类。必须绘制能够反映整顿前后土地运用变化的面积统计表。要清晰标记出原有工程（原有工程、改建工程）设施。规划图上能够绘制工程特性表。项目区田块要编号，平原区进行土地平整的田块宜标注设计高程。清晰标记道路、渠道（流向）、排水沟（流向）、防护林、机井、农桥、闸、涵、电力线路、跌水及其它有关建（构）筑物的位置。标示项目区外附近的重要地物，如道路、干渠、河流、排水承泄区等，反映与区内对应工程的联系。图幅整饰要齐全，布局要协调美观。规划图绘制规定规划图必须以现状图为底图绘制。地类符号和色标按“土地运用现状调查技术规程”规定绘制，整顿后的各地类面积按片（不分村）统计。表名统一规定为：整顿前后土地运用构造对比表。按工程类别不同，用不同的办法标示。如建筑物（水工建筑物等）以中文注明其名称。田块编号以带圈数字表达（如eq\o\ac(○,1)），平原区田块宜标注设计高程。清晰标记道路、渠道（流向）、排水沟（流向）、防护林、机井、农桥、闸、涵、电力线路、跌水及其它有关建（构）筑物的位置，并按G.4.6规定的编号规则进行编号。编号规则：a．本编号规则合用于规划图上道路、沟渠、建筑物标示，并应与规划设计报告对应统计表统一，以汉语文字标示为主。b．道路编号为：田间道1、2…，生产路1、2…，按自上至下，自左至右次序。c．渠道编号：因支渠及斗渠数量少，可次序编号，农渠依上级渠道编号。G.1渠道编号示例图d．排水沟编号规则与渠道相似，支沟、斗沟次序编号、农沟依下级沟道编号。e．建筑物编号原则上以次序标号为主，但应以该建筑物的专业称呼加数字构成编号。如涵洞、农桥、水闸（进水闸、节制闸等）、泵站、蓄水池、渡槽、倒虹吸、陡坡、跌水等。按自上至下，自左至右次序。与区外有关工程的连接可用文字、箭头及规定线型标示。多种注记普通为正向，字头朝向北轮廓，沟渠、道路、管道、河流沿走向标注。图幅整饰涉及图名、图例、坐标系统、指北针、编制单位、比例尺、制图日期等内容，标题栏应按4.2节规定样式执行。图名统一规定为：××××项目规划图－××片，原则上放在图框线外，字体为黑体，字号根据图纸大小而定。图纸左下脚，图框线外应标注该幅图纸所采用的高程系和坐标系。图层管理a．图层管理作为推荐条款，为提高工作效率而定，图层设立方便于辨别各类工程、统计工程量为原则。b．规划图推荐分层以下：1) 现状图层，规划以现状图为底图绘制，要先解决好底图，避免与规划图层冲突，推荐图层颜色为灰色RGB（192,192,192）。2) 图饰层，涉及图框、指北针、坐标网、标题栏、图例、土地运用构造对比表等。3) 规划工程层，此层可根据具体项目分工程项目划分若干层。如规划支渠、斗渠、农渠，规划支沟、斗沟、农沟，规划管道，规划田间道、生产路，规划防护林、绿化林，规划建筑物（桥、涵、闸等）。4) 规划土地运用层，重要为统计各地类面积服务，并可作为图纸着色的基础。可建立一种图层，也可根据项目状况设立不同地类的图层。5) 文字标注层，除图饰文字外，涉及规划田块、设计高程、各类工程编号及有关注释等。标题栏图样中的标题栏应放在图纸右下角。标题栏的外框线为粗实线，分格线为细实线。标题栏格式、内容和尺寸，按图G.1所示式样绘制，图中单位为毫米。G.1标题栏图

（规范性附录）

报告格式报告构成报告构成为：a. 封面b. 扉页c. 工程特性表d. 目录e. 报告正文f. 附录（涉及附表、附件和附图）在报告正文最背面能够加补充阐明和引用文献名称。报告扉页与报告目录之间可放置工程区位图。报告封面和扉页报告封面上方应有完整项目名称，其下为报告标题，左上方注明资质证书的行业、资质等级和证书编号，下方应有项目申报单位名称全称和可行性研究编制单位名称全称、编制日期。扉页应当列出报告标题、项目名称、申报单位、项目负责人、编制单位、项目负责人、联系方式和日期。报告编写规定报告内容完整、层次分明、语言简炼、重点突出，逻辑性强、引用资料数据无误，配套图表齐全。报告文字使用《当代汉语通用字表》规范字，用阿拉伯数字表达数量，能够采用科学计数法。标点符号符合GB/T15834-1995《标点符号使用方法》的规定。计量单位名称、符号，应根据1984年国务院《有关在我国统一实施法定计量单位的命令》的规定，按《中华人民共和国法定计量单位》及SL2.1-2.3-98《水利水电量和单位》选用。文字后用单位名称表达，数字背面用单位符号表达，同一报告要统一。引用的资料与成果应当对的，并明确交代其来源或根据。报告原稿装订时，全部图表均应折叠整洁，大小与所用稿纸一致，装订部位一律位于左侧装订线处。报告格式层次划分与编号报告层次分为章、节、条、项和小项等5个层次。章、节、条的编号采用阿拉伯数字表达，一律左起顶格书写，层次之间在数字右下角加圆点，如第1章，第2节，第3条，应写成1.2.3。项用带半括号的英文小写字母书写如a），b），c）……。小项用半括号