城市中心区停车特性分析

城市中心区停车特性分析

1城市停车问题突出近年来，我国经济快速发展，城市化进程加快，人民生活水平不断提高。随着国家汽车产业的导向作用和居民收入的提高，小汽车正快速进入我国城市居民家庭。城市机动车保有量的迅猛增加，特别是大量私人小汽车的出现，与城市停车设施建设相对滞后的矛盾日益凸显，尤其是作为城市核心地带的中心区，由于用地和人口非常密集，停车需求较强，导致停车乱、难的现象突出。这不仅极大地影响了城市特别是城市中心区的交通秩序，而且易引发交通事故。停车问题一方面造成了动静态交通相互干扰，导致道路通行能力下降，另一方面，对环境景观和交通安全造成了很大的危害，最终阻碍了城市社会经济活动的正常进行，影响了中心区的发展活力。因此，研究城市中心区的停车特性，深入分析其供应和需求关系，正确处理好城市中心区的停车问题，对解决道路交通拥挤，减少交通事故，提高道路通行能力等方面有重要的意义，并在此基础上研究适合中心区的停车设施规划方法，是非常必要和迫切的。2当前停车研究的主要成果国内对城市停车问题的研究起步较晚，在相当长的时间内没有得到足够的重视。改革开放以来特别是九十年代后，由于车辆增长迅速，国内很多大中城市尤其是中心区的停车矛盾日益突出，对停车研究的力度开始有所加大。关宏志建立了停车需求-供应预测模型，陈峻提出了静态交通发生率模型及其算法，晏克非建立了基于土地利用的静态发生率模型和基于车辆出行的线性相关模型；同时，杜文、成峰等人都从不同的角度研究了停车管理及政策研究方面的课题。国内在停车问题上虽然取得了一系列的研究成果，由于种种原因，在实践的应用上却很少。本文旨在以重庆市南岸区南坪核心区的停车规划为例，为停车规划实践提供一套切实可行的方法，解决城市中心区的停车问题。3路内、路外停车规划方案根据停车调查数据，研究停车配建指标、停车需求与停车供给之间的关系，分别分析近期、远期城市中心区的停车需求，提出相应的路内、路外停车规划方案。4研究实例4.1配套服务区范围南岸区南坪核心区是重庆市城市副中心，市级会展中心，市级科研教育基地，国家级经济技术开发区所在地；弹子石滨江地区是中央商务区的组成部分，以文化娱乐、旅游休闲等功能为主的配套服务区。南坪核心区与弹子石地区共同组成南坪组团，是重庆对外开放的前沿“窗口”和重要商贸金融中心。本项目范围为海峡路以北，南滨路以南，大石路以东，烟雨路以西的南坪核心区，面积约为7.1km2，项目范围示意见图1。本规划年限是2008～2020年，其中2008年是基准年，以畅通工程规划为参考，2012年作为近期规划年，2020年是远期规划年。4.2餐饮娱乐的集中时段停车问题不仅会影响城市的交通秩序，而且还会造成城市交通安全方面的隐患。基于不同用地性质呈现的差异化高峰停车特性，本次选择了全天的三个重要时段进行调查：上午时段(9∶00～12∶00)、下午时段(14∶00～17∶30)和晚上时段(18∶00～21∶00)，其中9:00～12∶00和14∶00～17∶30是上班办公的集中时段，而18∶00～21∶00是餐饮娱乐的集中时段。停车调查内容包括停车场位置、停车泊位数、利用率、周转率、停放时间、收费情况等方面。为研究方便，根据重庆市主城区南坪组团各标准分区控制性详细规划成果以及各地块的用地性质特征，将南岸区南坪核心区分成A～H八个分区，停车分区示意见图2ㄢ南坪核心区内停车场大致可分为两类：一类是路外停车场，其中包括室内停车库和室外停车场，一类是路内停车场，即占用车行道停放车辆。区域内现状无社会公共停车场，路外停车场(库)均是住宅小区或企事业单位配建停车场，大部分停车场在车位有多余的情况下向社会开放，为配建公用停车场，即路外公共停车场共64个停车库，拥有停车泊位9474个，部分单位停车场未对外开放，为配建专用停车场，共23个停车库，拥有停车泊位3059个。区域内约有路内停车场(包括划线与不划线)51个，停车泊位2925个(收费停车泊位541个)，其中划线泊位1857个，未经市政部门或交管局批准的未划线泊位约1068个。综上所述，区域内公用停车场(库)93个(路内停车场仅包括划线停车场)，公用停车泊位9027个，占调查总停车泊位70%。4.3金路网停车存在的问题根据现场调研结果，总结出下列现状停车问题：(1）商业中心区停车集中南坪西路是商业和办公集中带，有百盛购物中心、灯饰广场等商业大厦，福天大厦、金台大厦等办公大厦，造成位于南坪西路附近的路内停车场以及路外停车场(库)白天各时段利用率基本高达90%以上。(2）路内、路外停车供需不平衡，停车资源浪费(3）住宅区配建车位不足上海城住宅小区配建车位明显不足，停车位紧张，晚上利用率高达90%以上。金山路附近多为居住用地，停车高峰为晚上，由于配建指标不足，选择路内停车，金山路两侧晚上停车需求大，停车位较紧张。(4）路内停车混乱，违规停车现象严重根据调查，规划区域内路内停车泊位数2925个，其中未划线泊位数1068个，即约36.51%为违规停车，如金山支路、金紫街等路段，对于这些违规停车，目前尚无相关执法处罚措施。(5）停车基础设施缺乏，标志标线不规范某些路内停车标志标线缺乏，停车诱导性差，导致交通混乱。(6）停车费率调节停车资源不力区域内路外停车场(库)停车费率基本按照政府指导价收取的，因此对于选择路外停车的停车者来说，停车费率对其基本没影响。但由于路内停车费率较路外停车低，且有些路内停车场不收费，因此为了支付少的停车费、避免收费或者步行距离短，停车者优先选择路内停车，甚至违章停车造成了道路资源和停车资源的双重浪费。(7）停车管理效率低区域内收费方式绝大部分为人工收费，仅部分为半自动收费(IC卡+人工收费)，缺乏先进的停车管理系统。(8）停车可达性较差，造成停车设施使用不便停车场的规模与区位选择、出入口设计、交通组织与内部结构设计合理与否，直接关系到车辆的停放，停车库的使用。一些建筑物停车场和公共停车场布局不合理、出入交通不方便、出入口数量偏少以及内部停放空间设计不合理，人为地造成停车不便，妨碍了停车场的正常使用。4.4停车时段分析重庆市城市交通规划研究所结合区域经济发展水平，参考国内外城市的停车配建指标，制定了适用于都市区的建设项目配建机动车停车位指标。根据分时段的停车调查资料，可确定南坪核心区的停车高峰在下午时段(14∶00～17∶30)和晚上时段(18∶00～21∶30)，上午时段(9∶00～12∶00)没有明显停车问题。根据重庆市的配建停车指标，可分别计算南坪核心区这两个高峰时段的建筑物配建停车位总需要。南坪核心区最明显的停车高峰在晚上时段，为满足停车需求，若按照重庆市目前的指标配建停车位，需配建约44500个。4.4.1实体法上的商业金融中心和居民用地配建停车区域发展状况分析通过停车调查资料分析，统计出南坪核心区各分区现状路内、路外公共停车场的平均利用率。得知区域内公共停车场总体利用率不高，仅H区在晚高峰大于90%；且商业中心区和居民住宅区的利用率高于其他区域。这说明重庆市目前执行的建筑物配建停车指标，除商业金融和居住用地外，其余用地类型都略高。对比国内城市化和机动化水平较高城市的建筑物配建停车指标，如北京、南京和广州，发现重庆市目前执行的商业金融和居民用地配建停车指标接近或超过这些城市的指标上限值。这说明重庆市，包括南坪核心区，在实际配建停车位中，特别是商业金融和居民用地未严格按照配建停车指标执行，造成停车位紧张。4.4.2停车需求生成率下限值参考国内其他城市的停车生成率研究成果或停车配建指标，针对南坪核心区的实际情况，根据南坪中心区停车配建指标的分析，商业金融用地和居住用地采用了北京市停车需求生成率上限值，其余用地采用北京停车需求生成率的下限值，计算出南岸区南坪核心区下午高峰停车总需求约16390个，晚高峰停车位总需求约30470个。其中下午高峰A区最高，约7330个，晚高峰F区最高，约7320个，其次是H区，约5970个。4.4.3停车供给能力指导意义停车供给是指为停车需求服务的停车设施相关的服务能力、服务水平，它可以通过停车位、结构布局及设施性能等三方面来表示。一般地，停车位是反映停车供给能力的最重要的指标，也是最直观的指标，它是实际配建停车位的总和。南岸区南坪核心区路外公共停车位供给9570个，路内公共停车位1857个，合计11427个，其中最高的区域是A区，提供了3252个，其次是B区，提供了1868,H区最少，仅提供了280个。4.4.4符合停车供需平衡的区域基于现状调查，结合土地利用分析，根据国外经验，公共停车需求一般占总停车需求的35%，可定性地分析区域内现状公共停车供需矛盾。总体来说，南坪核心区公共停车供给基本满足需求，但呈现区域供需不平衡特性，详细分析如下：A区：主要用地为居住用地和公共设施(会展中心和游乐园)，特定时段(例如有大型活动期间)停车需求较大，目前公共停车供给大于需求。B区：主要用地为商业金融和行政办公，公共停车需求比例大于35%。从现状调查来看，公共停车供给不能满足高峰停车需求，供给略小于需求。C区：主要用地为居住用地和商业金融，其中居住区域停车供给满足停车需求，供给略大于需求，而商业金融区域公共停车需求较大，停车供给不能满足高峰停车需求，供给略小于需求。D区：主要用地为居住用地和行政办公，公共停车需求大，但目前仍有富余公共停车位，供给大于需求。E区：主要用地为居住用地，晚上时段停车需求大，从目前调查来看，除南华大楼停车库和万凯新都停车库之外，域内停车库基本处于饱和状态，供需基本处于平衡状态。F区：主要用地为居住用地，停车需求基本由配建专用停车场(库)满足，近期晚高峰供给远远小于需求。G区：主要用地为居住用地，晚上时段停车需求大，但目前仍有富余公共停车位，供给大于需求。H区：主要用地为居住用地，停车需求较大，且基本由配建专用停车场(库)满足，但公共停车位供给不足，供给小于需求。综上所述，E区供需基本处于平衡状态，B区、F区和H区供给略小于需求，A区供给大于需求，而C区居住区域供给略大于需求。基本处于平衡状态的区域，随着停车需求的增加，停车问题将凸显，因此这些区域应严格执行停车配建指标，以保障未来的停车需求；供给略小于需求的区域，由于目前停车问题已凸显，因此，除严格执行停车配建指标外，应调整费率、增加停车位及加强停车诱导等停车管理措施将停车需求引导至停车供给富余的区域，以调节区域之间的停车供需平衡；供给略大于需求的区域，应将富余停车位向周边区域开放，同时严格控制路内停车。4.5最近的停车场规划4.5.1停车场库对于现状配建停车场，具体实施以下管理措施：(1）鼓励配建专用停车场(库)对外开放，提倡共享停车位。某些住宅或单位配建专用停车场虽然晚上利用率80%以上，但白天利用率却低于50%，建议这些停车场(库)根据实际情况对外开放，与附近商业金融区域停车场(库)共享停车位。(2）完善停车引导标志，改善出入口设置，提高停车可达性和方便性。部分停车场因停车库标志设置位置不明显，有些甚至没标志，造成停车场利用率较低，对于这些停车库需完善停车引导标志，提高停车场(库)的开放度。另外，部分停车场出入交通不方便、出入口数量偏少以及内部停放空间设计不合理，人为地造成停车不便，妨碍了停车场(库)的正常使用，对于这些停车场(库)需改善出入口设置，合理组织停车场(库)内外的交通组织，以方便停车。(3）加快社会公共停车场建设。4.5.2措施三：加强对有条件停车路段的执法，规范设置路内停车区域内停车系统应以路外停车为主，路内停车为辅，即路内停车是路外停车的补充。路内停车规划方案总体概括为：取消不合理、限时控制、提高长时间停车费率、规范设置及施工期间特殊执行。(1）取消不合理路内停车，保障路段交通畅通根据《重庆市主城区城市公共停车场管理办法》中有关“禁止在城市快速路、主干道、重要交通次干道和人行道设置占道停车场”的规定，取消南坪核心区内主干道的车行道停车或人行道路内停车。(2）限时控制路内停车对于南坪核心区内餐饮娱乐的集中路段，下午17∶00至晚上21∶00成为这些路段餐饮娱乐停车需求的高峰时段。通过分析，这些路段两侧的路外停车场已不能容纳这些停车需求，因此，这些路段可设置仅在这个时段允许路内停车的限时控制方式。另外，对于某些特殊区域，如后堡公园，其停车需求主要出现在节假日，工作日基本没有，则可考虑在节假日设置车行道路内停车，平时用于车辆行驶。(3）提高长时间路内停车费率，以充分利用路外停车资源由于路内停车费率低于路外停车费率，“路内停车拥挤，路外停车闲置”的不合理现象比较普遍，为此，可提高路内长时间停车费率，即可充分利用路外停车资源，又能避免道路资源浪费。(4）规范设置路内停车对于允许设置路内停车的路段，需结合道路条件规范设置停车位，若设置不当，将使道路损失部分交通功能，甚至完全丧失。相对于在干道设置路内停车来说，在支路上设置路内停车对交通的影响较小。因此，对于有条件停车的支路，应拓宽改造路段以满足路内停车，或者将此路段设置为单行道，同时规范设置路内停车位。针对南岸区南坪核心区道路断面的种类，对于不同的车行道宽度，确定三种典型的路内停车位设置方式：a.车行道宽度12～16m对于车行道宽度为12～16m的车行道，可考虑设置双侧停车，采用平行式布置方式，见图3ㄢb.车行道宽度9～12m对于车行道宽度为9～12m的车行道，可考虑设置单侧停车，采用平行式布置方式，见图4ㄢc.车行道宽度6～8m对于车行道宽度为6～8m的车行道，若设置路内停车，建议将车行道拓宽，以满足设置单侧停车，或将车行道改为单行道，车辆单向行驶，区域内需要设置路内停车的支路可采用此做法，见图5ㄢ4.6停车生成率比较南坪核心区2020年的停车生成率，针对重庆市经济发展速度做适当调整，商业金融用地和居住用地采用了北京市停车需求生成率上限值，其余用地可基于北京市的停车生成率均值。根据重庆市主城区南坪组团各标准分区控制性详细规划成果，统计2020年南坪核心区各分区的土地利用情况，计算2020年的停车总需求，下午高峰停车总需求约17530个，晚高峰停车总需求约45150个，较2012年增加48%。4.7长期停车场车库规划4.7.1对策三：调整停车率，降低停车成本在近期规划方案的基础上，远期规划如下：(1）增设停车诱导设备，均衡停车场(库)利用区域内停车信息不足，造成部分停车场(库)利用较低，停车资源严重浪费。对于这些停车场(库)应重点增设停车诱导设备，提高对外开放度。(2）调整停车费率，利用价格杠杆进行需求控制区域内停车费率除路外停车与路内停车存在差异外，各分区各停车场费率基本一致，停车者首选最近的、最方便的停车场，造成停车需求大的区域停车库利用率高，而停车需求小的区域停车资源浪费。因此，建议分区域设置停车费率，同时考虑均衡路外停车与路内停车费率。(3）规划建设停车场(库)，满足远期停车需求根据南坪核心区停车远期需求分析，研究区域内2020年F区和H区存在严重的需求大于供应的问题。重庆市主城区南坪组团各标准分区控制性详细规划成果，研究区域内2020年远期规划了9个配建公用停车场，主要分布在A、F、G和H区，可基本解决该区域的停车问题。4.7.2停车的选取和管理路内停车管理技术主要有两种：人工管理和电子管理。电