海关和报关制度简介

海关和报关制度简介教学目的：了解我国海关的进展历史。把握我国海关的性质、任务和权力及我国海关的组织机构等相关问题；把握报关的概念，报关的分类和报关的差不多内容。教学重点：我国海关的任务，报关的概念，报关的差不多内容教学难点：报关的差不多内容教学内容第一节海关概述一、我国海关的起源1、 我国海关自公元前11世纪西周时期显现雏形，春秋战国时有''关市之征，关市之赋〃的记载。2、 大约在公元712年〔唐朝，唐玄宗即位〕''市舶司〃，标志着我国古代海关制度的确立。3、 公元1293年，元朝颁布了《市舶抽分条例》，是我国古代最完备的一部海关法规，也标志着古代市舶制度的成熟。4、 公元1684年，清朝政府设立粤、闽、浙海关和江南关，这是我国海关历史上第一次显现以''海关〃命名的海上对外贸易的治理机构。5、 新中国成立后，1949年10月25日，当时的中央人民政府批准设立海关总署，统一治理全国海关。1951年5月，《中华人民共和国暂行海关法》颁布实施，是新中国历史上的第一部海关法典。立法权----立法机关1海关是国家行政机关（国务院直属机构）立法权----立法机关1海关是国家行政机关（国务院直属机构）司法权----司法机关行政治理权----行政机关范畴：进出境及与之有关的活动性仲质'2国家进出境监管机关对象：运输工具、物资、物品3.海关的监管活动是国家的行政执法活动〔依照《海关法》和其他有关的法律、法规）海关的监督治理是保证国家有关法律、法规实施的行政执法活动。

三、海关的任务和权力☆〔一）海关的任务我国《海关■第二条：海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、物资、行李物品、邮递物品和其他物品〔以下简称进出境运输工具、物资、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。这四项职能也通常称为海关的四大任务。其他新职责M口识产权海关爱护反倾销、反补贴调查其他新职责M口识产权海关爱护反倾销、反补贴调查除海关外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私的权力。但必须统一处理。1、监管海关监管是海关对进出境治理的一项最差不多的职能，也确实是说海关的其他职能差不多上基于监管职能实现的。监管指海关依照《海关法》和有关法律、法规的授权，负责治理各类进出关境的活动，并确保其合法性的行政执法行为。依照监管对象的不同，海关监管分为物资监管、物品监管和运输工具监管三大体系。***海关监管的对象具体包括三个方面：---进出口物资---进出境物品---进出境运输工具进出口物资与物品的区别1） 贸易性与非贸易性什么缘故海关要把一样的商品分为进出口的物资和物品呢？这一点是要紧是从海关治理的需要作了划分。因为进出口物资一样是具有贸易性的商品，贸易性的商品一样对一国的国计民生、宏观经济生活是有直截了当阻碍的；而非贸易性的商品对国家的宏观治理的相对重要性偏低。2） 是否存在协议另一个实质性的条件是进出口商人之间就一批物资是否存在贸易协议。这是海关关于判定一批物资是否是进出境的物资或物品的一个实际的判定依据。3） 治理方法不同：在具体适用海关的治理法规方面也有所不同。物资一《进出口税那么》来对其进行征税。物品一《入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率表》通常而言，物资的税率要高于物品的税率。2、征税§征税的种类：关税及进口环节代征税〔进口环节增值税、消费税〕''关税〃指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税那么，对准许进出口的物资、进出境物品征收的一种税。''其他税、费〃指海关在物资进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，目前要紧是增值税、消费税。海关征税的依据：《海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国进出口关税税那么》3、 查缉走私我国目前的总体方针：联合缉私，统一处理，综合治理。含义：凡是国家相关的执法部门〔如公安、工商、税务、烟草专卖等部门〕都有权打击走私，但关于私货的处理权要由来海关把握，即由海关来统一处理。而在整个缉私体系中，海关负责组织、和谐和治理查缉走私工作。我国海关的缉私组织要紧是海关下属的海关缉私警察，是1999年建立的，它是由原先的打私机构一一海关走私犯罪侦察局另外设立的走私犯罪调查机构，那个走私犯罪调查机构通过几年的进展，将相应的权力进一步集中，于2003年1月设立了海关缉私局。4、 编制海关统计海关统计：是在海关对进出境活动进行监管的基础之上，由海关统计部门完成的对进出口物资相关情形进行记录和综合分析，反映进出境活动相关信息的海关业务制度。§海关统计的依据：《中华人民共和国海关统计商品名目》〔二）海关的权力★1、海关权力的内容p5-6〔1）行政许可权〔2）税费征收权〔3）监督检查权〔4）行政强制权〔5）佩戴和使用武器权〔6）行政处罚权〔7）其他行政处理权〔1）行政许可权指在法律一样禁止的情形下，行政主体依照行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法给予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的行政行为。新的《行政许可法》:2004年7月1日开始实施2004年7月1日开始实施《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉方法》【海关行政许可项目：•《海关法》第十一条 ''进出口物资收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。〃〔报关）•《海关法》第三十五条第二款''经收发货人申请，海关同意，进口物资的收货人能够在设有海关的指运地、出口物资的发货人能够在设有海关的启运地办理海关手续。上述物资的转关运输，应当符合海关监管要求；必要时，海关能够派员押运。〃〔转关）•经营保税物资的储存、加工、装配、展现、运输、寄售业务和经营免税商店，应当符合海关监管要求，经海关批准，并办理注册手续。〔保税）•其他海关保留的行政许可项目海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批进境物资直截了当退运核准长江驳运船舶转运海关监管的进出口物资审批高新技术企业适用海关便利通关措施审批获准入境定居旅客安家物品审批外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让、出租或移作他用审批制造、改装、修理集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准承运境内海关监管物资的运输企业、车辆注册小型船舶往来香港、澳门进行物资运输备案常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准〔2）税费征收权：例如关税的征收〔3）行政检查权监督检查权表1-1

类别对象范畴〔1〕检查权见下表2-2〔2〕查验权进出境物资、物品必要时，可径行提取货样〔3〕施加封志权所有未办结海关手续，处于海关监管状态的物资、物品、运输工具〔4〕查阅、复制权进出境人员证件、文件、资料等〔5〕查问权违法嫌疑人调查违法行为〔6〕查询权走私案件涉嫌单位、人员在金融机构、邮政企业的存、汇款需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准方能进行。〔7〕稽查权与进出口物资直截了当相关的人、物、资料进出口物资放行之后3年，对保税物资、减免税进口物资，海关监管期限内及其后3年检查权的行使表1-2检查对象检查区域授权限制进出境运输工具〔常规检查〕、'两区〃内''两区〃外海关有关部门可直截了当行使有走私嫌疑的运输工具、有藏匿走私嫌疑物资、物品的场所''两区〃内海关有关部门可直截了当行使''两区〃外A.不能对公民住宅实施检查B.须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使走私嫌疑人的躯体''两区〃内海关有关部门可直截了当行使注：''两区”指海关监管区和海关邻近沿海沿边规定地区〔4）行政强制权指为实现行政目的，对不履行义务的进出境活动当事人依法采取强制措施，迫使其履行义务的行为。及对相对人的财产、躯体及自由等予以强制而采取的措施。行政强制权表1-3类别内容〔1〕扣留权见表2-4〔2〕提取物资变卖，先行变卖权超过期限3个月未申报物资；进口物资收货人或所有人声明舍弃物资，海关有权提取变卖处理；经批准可扣留并提早变卖不宜长期储存物资。〔3〕强制扣缴，变价抵缴关税权纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准能够强制扣缴或变价抵缴；方式如下：①从其存款内扣缴税款；②变卖应税物资抵缴；③扣留并变卖其他财产，将所得抵缴〔4〕抵缴、变价抵缴罚款权逾期不履行处罚又不申请复议或起诉的，海关能够将保证金抵缴、将扣留物资、物品、运输工具变价抵缴罚款。〔5〕其他①滞报、滞纳金征收权海关对超期申报物资征收滞报金；关于逾期缴纳进出口税费征收滞纳金。

行政强制权：②处罚担保有违法嫌疑，但不便扣留，应提供等值担保。③税收担保暂准进出境物资、保税物资等须缴纳相当于税款的保证金或其它形式的担保后方可临时免纳关税。④税收保全在规定纳税期内转移财产等迹象，应提供担保，不能提供担保的，经批准能够采取税收保全措施，方式如下：通知金融机构暂停支付应纳税款的存款；扣留价值相当的物资或其它财产。扣留权的行使表1-4适用类别区域条件授权合同、发票等资料''两区"内''两区"外卜与违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、物资、物品有牵连的海关有关部门可直截了当行使有走私嫌疑的进出境运输工具、物资、物品''两区”内违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准行使、'两区"外卜在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的海关有关部门可直截了当行使走私犯罪嫌疑人''两区”内有走私罪嫌疑扣留时刻不超过24h，在专门情形下可延长至48h经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准行使〔5）佩戴和使用武器权：可配备武器，如轻型枪支、电警棍、手铐等。〔6）行政处罚权：例如对有走私行为的人处以罚款等〔7） 「A.连续追缉权：不分关区，不分内外，追缉保持连续状态；其JB.行政裁定权：例如商品归类的最终裁定、进出口物资原产地确定;权|C.行政奖励权：对举报或协助查案的有功单位或个人进行精神、物质力I 奖励。2、海关权力的特点P6-7〔1）特定性⑵独立性〔3）效力先定性〔4）优益★3、海关行使权力的差不多原那么p7-8〔1）合法原那么〔2）适当原那么〔3）依法独立行使原那么〔4）依法受到保证原那么四、海关治理体制与机构★〔一） 海关的治理体制：1、 原那么：集中统一、垂直领导的领导体制-----全国海关建制归中央统一治理，海关总署作为国务院直属机构；2、 海关的设关原那么-----«海关法》规定的设关原那么是：在国家对外开放的口岸和海关监管物资集中的地点设立海关；海关的隶属关系，不受行政区划的限制。⑺对外开放的口岸:是经国家批准能够直截了当进出物资、人员、运输工具的地点。《海关法》第八条：进出境运输工具、物资、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。〔2）海关监管业务集中的地点:指虽非国务院批准对外开放的口岸，专门是海关某类或某几类监管业务比较集中的地点，如海关加工贸易业务、减免税业务集中的地点进行转关运输监管，保税加工监管等。P8☆〔二）组织机构：中华人民共和国海关是国家的进出境监督治理机关，实行垂直治理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校；第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。1、 海关总署：国务院的直属机构、统一治理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导部门；2、 直属海关：直截了当由海关总署领导，负责治理一定区域范畴内海关业务的海关；3、 隶属海关：直截了当由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督治理职能的差不多执行单位，通常设在口岸和海关业务集中的地点。4、海关缉私警察机构由海关总署和公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。由公安部和海关总署共同领导。2003年1月1日更名为海关总署缉私局。★五、海关法〔我国海关的法律体系）1、《海关法》于1987年1月22日由第六界全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，7月1日起实施。2000年修订，修正后的于2001年1月1日起实施。1、 行政法规《进出口关税条例》、《海关稽查条例》、《知识产权海关爱护条例》、《海关行政处罚实施条例》、《海关统计条例》等。2、 海关规章及其他规范性文件海关规章以海关总署令的形式对外公布。第二节报关制度简介一、报关的含义

1、报关报关是与运输工具、物资、物品的进出境紧密相关的一个概念。-------是指进出口物资收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理物资、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。《海关法》中对治理相对人办理进出境等海关事物表述为''办理报关纳税手续〃、''办理报关手续〃、''从事报关业务〃、''进行报关活动〃或直截了当称为''报关〃。2、''通关〃与''报关〃的关系在进出境活动中，我们还经常使用''通关〃这一概念。''通关〃与''报关〃既有联系又有区别。报关-----从海关行政治理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续1报关与通关的区别＜I通关-----不仅包括报关，还包括海关对进出境运输工具、物资、物品依法进行监督治理，核准其进出境的治理过程。②联系：两者差不多上对运输工具、物资、物品的进出境而言的。3、''报检〃与''报验〃''报检〃、''报验〃指的是按照国家有关法律和行政法规的规定，向进出口检验、检疫部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫好其他检验、检疫手续。一样而言，报检、报验手续办理要先于报关手续。二、报关的范畴1、 进出境运输工具进出境的船舶、车辆、航空器和驮畜等。2、 进出境物资进出境的交易性商品。一些专门形状的物资，如以货品为载体的软件等也属报关范畴。3、 进出境物品包括携带、托运的行李物品、邮递物品和其他物品〔包括享有外交特权和豁免的外国机构或人员的公务用品或自用物品等。三、报关的分类〔一）按照报关的对象：分为运输工具报关、物资报关和物品报关:（二）按照报关的目的：分进境报关和出境报关:〔三）按照报关的行为性质：分为自理报关和代理报关1、★自理报关：进出口物资收发货人自行办理报关业务:依照我国海关目前的规定，进出口货收发货人必须依法向海关注册登记后方能办理报关业务。2、★代理报关|：进出口物资收发货人托付报关企业代理其办理报关业务的行为。依照代理报关法律行为责任承担者的不同，代理报关又分为：「★直截了当代理报关.报关企业同意托付人〔即进出口物资收发货人〕的托付，以I托付人名义向海关办理报关业务的行为。〔法律责任由托付人承担〕-★间接代理报关:报关企业同意托付人的托付以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。〔法律责任由代理人承担〕目前，我国报关企业大多采取直截了当代理形式报关，间接代理报关只适用于经营快件业务的营运人等国际物资运输代理企业。四、报关的差不多内容〔一）进出境运输工具报关的差不多内容：一样来说，运输工具报关时须向海关申明的要紧内容有：1、运输工具申报的差不多内容：{a、运输工具进出境的时刻、航次、停靠地点等：b、运输工具出境时所载运物资的情形：c、运输工具服务人员名单及其自用物品、货币、金银情形：d、运输工具所载旅客情形；e、运输工具所载邮递物品、行李物品的情形；此外，还需提交运输工具从事合法性运输必备的相关证明文件〔如船舶国籍证书、吨税证书、海关监管簿、签证簿等〕。申报后，有时还须应海关的要求配合检查，经海关审核确认符合海关监管要求的，能够上下旅客，装卸物资。☆2、运输工具舱单申报〔08年新增加内容，出自海关总署第172号令《中华人民共和国进出境运输工具舱单治理方法》进出境运输工具舱单〔简称舱单〕：指反映进出境运输工具所载物资、物品及旅客信息的载体。If 原始舱单------指舱单传输人向海关传输的反映进境运输工具装载物资、物品或乘载信息的载体；申+工 预配舱单------指反映出境运输工具估量转载物资、物品或乘载旅客信息包括：4的舱单；装〔乘）载舱单------指反映出境运输工具实际配载物资、物品或载有旅客信息的舱单；在规定时刻内-=向海关传输1进境运输工具载有物资、物品的:运输工具抵港原始舱单其他数据舱单传输人原始舱单要紧数据办理物资物品报关原始舱单其他数据舱单传输人原始舱单要紧数据向海关传输办理物资物品报关出境运输工具估量载有物资、物品的:舱单传输人申报手续之前传输预配舱单要紧数据在规定时刻内传输预配舱单其他数据装货前传输海关监管场所办理查验放行手续A在规定时刻内-=向海关传输1进境运输工具载有物资、物品的:运输工具抵港原始舱单其他数据舱单传输人原始舱单要紧数据办理物资物品报关原始舱单其他数据舱单传输人原始舱单要紧数据向海关传输办理物资物品报关出境运输工具估量载有物资、物品的:舱单传输人申报手续之前传输预配舱单要紧数据在规定时刻内传输预配舱单其他数据装货前传输海关监管场所办理查验放行手续A装载舱单要紧数据转载完毕后Q办理结关手续〔二）进出境物资报关的差不多内容：概括的说要紧是五项工作：预备单证、提交申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运物资。1、预备工作进口方接到运输公司或邮寄公司寄交的提货通知单或出口方按合同规定备齐出口物资后，本企业报关员做好办理报关的预备工作或签署托付代理协议，托付报关企业报关。报关员或报关企业应预备好报关单证。报关单证包括：〔1〕进出口物资报关单〔2〕与进出口物资直截了当相关的商业和货运单证，如发票、装箱单、提单等；〔3〕属于国家限制性的进出口物资，应预备法律规定实行专门管制的证件，如进出口许可证等；〔4〕其他海关可能需要查阅或收取的资料、证件，如贸易合同、原产地证明等。2、 提交申报单证预备好后，报关人员把报关单上的数据经电子方式传送给海关，然后按规定时刻、地点向海关递交书面报关单证。3、 配合查验海关对报关单