行政法基础知识-行政、行政权、行政法

任务1：认识行政行政法的基本范畴学习内容Learningcontent01行政的概念02行政的分类行政的概念1《现代汉语词典》释义广义指一切社会机构(包括国家机关、政党、军队、团体、企业事业单位等)进行的组织管理活动。包括公共行政和私人行政。较狭义指各种国家机关的组织管理活动。最狭义指国家行政机关及由法律法规授权的组织的行政管理活动。——行政法上的行政。行政的概念1如何判断？形式行政——以机关作为判断的标准，只要是行政机关的行为就是行政。举例：镇政府将一办公用房出租给一公司使用，是否是行政？NO!行政的概念1如何判断？实质行政——以功能作为判断的标准，即不论主体是谁，只要是对国家和社会公共事务的组织、管理、决策与调控等活动，均为行政。举例：烟草公司对售卖假冒香烟的店家进行处罚，是否是行政？YES!行政的概念1如何判断？规则：首先是形式行政，但要以实质行政作为补充和限制。补充：因为现实中从事国家和社会公共事务的组织、管理等活动的除行政机关外，还包括了法律、法规授权的非行政机关。限制：因为行政机关的行为并非都是对国家和社会公共事务的组织管理活动，它还有可能担当民事主体的身份，或处于被管理者的地位。行政的概念1行政法上“行政”指国家行政机关和法律、法规授权的组织对国家和社会公共事务进行组织、管理、决策与调控等活动，同时也包括国家行政机关所进行的准立法与准司法活动。行政的概念1准立法行为：国务院制定的《行政机关公务员处分条例》准司法行为：国务院做出的一个行政复议决定（终局）行政的分类2行政内部行政外部行政规制行政给付行政负担行政授益行政羁束行政裁量行政行政的分类2内部行政与外部行政

内部行政是指国家行政机关为履行其对国家和社会公共事务管理职能而对自身进行组织、管理和调节的活动。该类行政活动不涉及社会上的普通社会成员，其行为的效果只及于机关内部，不产生对外的效力。

外部行政是指行政主体对不隶属于自身的组织、人员以及财物设施的管理活动。行政的分类2规制行政与给付行政

规制行政指规范限制公民、法人或其他组织一方的自由来实现某种公共秩序的行政活动，如交通规制、经济规制等。

给付行政指通过给公民等一方直接提供帮助或服务以实现某种公共目标的行政活动，如义务教育、社会保障等。行政的分类2授益行政与负担行政

授益行政是指给行政相对人带来权益的行政活动。如行政奖励、行政许可、减免税收。

负担行政则是增加行政相对人负担、要求行政相对人为一定行为或不为一定行为，即增加义务或者限制权利的活动，也叫侵益行政。如行政处罚、行政收费。行政的分类2羁束行政与裁量行政羁束行政要求行政主体严格依照有关法律规范所确定的标准来作出行政决定，没有作出选择适用的空间。

裁量行政则允许行政机关在法定的范围和幅度内运用自由裁量权根据具体情况进行判断作出决定。习题与思考Exerciseandthink判断：下列是否属于行政法上“行政”的范畴？江干区人民法院对法官进行考核江干区公安分局对扰乱体育比赛秩序的人处以5日拘留杭州市人民政府购买15台办公电脑阿里巴巴招聘5名计算机专业的员工√任务3：认识行政法调整行政关系的法律规范行政法的调整对象1行政法的调整对象是行政关系。广义的行政关系是指行政机关在实现行政职能过程中，所形成的社会关系的总和。狭义的行政关系仅指行政机关（授权的主体）在实现行政职能的过程中与被管理者所发生的社会关系。学习内容Learningcontent01行政法的调整对象03行政法的特点02行政法的渊源行政法的调整对象1行政关系（广义）1．行政管理关系——基干2．内部行政关系——从属3．行政救济关系——派生4．行政法制监督关系——派生狭义的行政关系监督行政关系行政法的渊源1一般渊源

宪法 法律 行政法规 地方性法规 含自治条例、单行条例等

部门规章和地方政府规章行政法的渊源1特殊渊源

法律解释：包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释国际条约其他行政法渊源

裁量基准：指行政机关依职权对法定裁量权具体化的控制规则行政法渊源的效力等级在层级效力中，效力处于最低位各级地方人民政府及职能部门其他规范性文件部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实行国务院各部委、省级政府、省会所在地市政府、较大的市的政府行政规章依特别规定实施民族自治地区的人大及人民政府自治条例、单行条例比宪法、法律、行政法规低，比其他高省、自治区、直辖市人大及常委会地方性法规比宪法、法律低，比其他高国务院行政法规比宪法低、比其他高全国人大及常委会法律具有最高效力全国人大宪法渊源制定机关效力等级行政法的特点1形式上的特点尚无统一、完整的实体行政法典。有统一的行政程序法典。如联邦德国行政程序法典。行政法规范及其存在的法律形式和法律文件的数量特别大，居各部门法之首。行政法的特点1内容上的特点内容广泛。易于变动，稳定性弱。实体规范与程序规范交织。习题与思考Exerciseandthink课后作业请利用网络和图书馆查找法国行政法、美国行政法、英国行政法、德国行政法、日本行政的主要特征。任务2：认识行政权行政法的核心内容学习内容Learningcontent01行政权的概念特征03行政权与相关概念区别02行政权的内容与形式行政权的概念特征1行政权的概念行政权是国家权力的组成部分，是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力。国家权力立法权行政权司法权三权分立学说示意行政权的概念特征1行政权的特征

强制性广泛性裁量性优益性01最重要的特征02涉及领域多04区别于公民权而言05区别于公民权而言不可自由处分性06

主动性03区别于司法权而言区别于公民权而言行政权的内容与形式2内容行政立法权形式行政命令权外交权国防权行政强制权行政处罚权行政处理权文化管理权经济管理权治安权行政监督权行政司法权行政权与相关概念3行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。行政职权是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。如杭州市公安局、市长。行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和界限，行使职权时不能逾越。

行政权、行政职权、行政权限3行政权行政职权行政权限三者关系示意图：抽象—具体—更具体行政权限3行政权限事务管辖权级别管辖权地域管辖权行政优益权习题与思考Exerciseandthink判断：以下哪些属于行政权？征税权行政拘留权审判权批捕权行政许可权行政立法权行政复议权