郑州、南京、无锡调研报告

PAGEPAGE7关于对郑州、南京和无锡等三市“十二五”规划思路的调研报告3月8日至13日，在长沙市发改委副主任杜海霞的率领下，我们会同长沙市发改委有关处室和宁乡县、雨花区发改局负责人一行11人前往郑州、南京和无锡等三个城市，就“十二五”规划思路进行调研，并到苏州进行观光。通过听取情况介绍和实地考察，对三市的工作有了比较全面的了解，现将有关情况报告如下：一、三市经济社会发展状况三市都属于中部和东部经济社会发展较快的城市，其中，南京市为副省级，郑州市和无锡市为地市级。三市2009年主要经济指标完成情况列表如下：单位:亿元城市名称国内生产总值财政总收入地方一般预算收入固定资产投资备注总额增速（%）总额增速（%）总额增速（%）总额增速（%）郑州330012521.712.3301.915.92289.129.1南京423011.5901.121.4434.512.42668.023.9无锡499211.61061.916.8415.913.82441.530.32009年，郑州市第一产业增加值103亿元，比上年增长3.9%；第二产业增加值1797亿元，比上年增长11.3%；第三产业增加值1400亿元，比上年增长13%，三次产业结构比为3.2：54：41.8。南京市第一产业增加值129亿元，比上年增长4.1%；第二产业增加值1930亿元，比上年增长10.1%；第三产业增加值2170亿元，比上年增长13.5%，三次产业结构比为3.1：45.6：51.3。在固定资产投资方面，民间投资大幅增长，完成1365亿元，增长32.5%，占总额的51.2%。无锡市2009年财政收入占国民生产总值的比重达21.3%；高度重视服务业发展，物联网产业成为该市的新兴产业，自2004年以来，服务业比重每年增加1个百分点，二产业相应减低1个百分点，目前三次产业结构比为1.9:56.8:41.3。二、“十二五”规划编制进展及思路情况三市高度重视“十二”规划编制工作，郑州市安排专项经费500万元，成立了由20人组成的专门工作班子，租用市内一家宾馆进行集中办公，目前总体思路已初步确定；南京市安排专项经费600万元，课题调研工作基本结束，已进入总体思路研究阶段；无锡市初步安排专项经费200万元，各项工作开始启动。郑州市提出建设国家交通主枢纽中心、区域经济中心、区域创新中心、区域信息中心和国际旅游文化名城，力争跨入全国先进城市和国际重要城市行列的奋斗目标。在重点任务和重大举措方面，将突出八大战略：一是以打造“郑州制造”为载体，加快先进制造业建设，包括装备制造、汽车和电子信息等战略支撑产业，新能源、新材料、生物医药、节能环保、物联网和软件等战略新兴产业，铝及精深加工、纺织服装和食品工业等传统优势产业；二是加快发展现代服务业，构建现代商贸都市，着力打造区域性现代商贸中心、全国重要的现代物流中心、全国文化创意产业中心、全国旅游名城、中国会展名城、中西部地区重要的区域性金融中心、中西部商业服务中心和中部科技信息服务中心；三是发挥区位优势，推进现代农业示范区建设；四是加快推进国家区域中心城市建设步伐；五是发展绿色循环经济，稳步推进生态文明城市建设；六是加快构建自主创新体系，着力推进创新型城市建设；七是深化改革、扩大开放，增强社会经济发展动力；八是坚持以人为本，推进和谐城市建设。南京市提出建设经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际人文绿都的目标，全力打造智慧城市、绿色城市和枢纽城市。要求到2015地区生产总值达到10000亿元，年均增长13%；财政一般预算收入达到1000亿元，城市居民人均可支配收入和农民人均纯心入分别达到5万元和1.7万元。在推动产业转型升级方面，全力构建“4+8+8”现代产业体系，大力实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略；全力提升电子信息、石油化工、钢铁、汽车四大支柱产业发展水平，2015年实现销售收入11000亿元；加快推动新型工业化和产业高端化，促进信息化和工业化融合，优先发展现代服务业；以龙头型企业集聚中小企业，推动产业集群化发展，大力发展创新型经济，形成以先进制造业和现代服务业为支撑、现代都市农业为基础的产业体系，加快促进由工业主导型向服务业主导型经济的转变。在培育壮大新兴产业方面，规划4个千亿元级、4个500亿元级新兴产业集群，2015年实现销售收入7000亿元，其中，风电和光伏装备、电力自动化与智能电网、通信、节能环保产业各1000亿元，生物医药和航空航天产业各700亿元，新材料和轨道交通产业各500亿元。在区域合作方面，完善南京都市圈，探索宁镇扬（南京-镇江-扬州）重大基础设施建设合作模式，以整合资源，合理分工，提升周边合作能力与水平。在城乡一体化方面，建立城乡平等的劳动力市场，实现城乡“双向”无锡市凭借“北枕长江，南踏太湖”的独特区位优势，提出打造创新型领军城市的理念，思路定位为“四城”建设：一是生态城市，争取“两型社会”试点，着力开展生态文明城市建设；二是高科技城市，大力发展传感网络、新材料、新能源、新环保和生物医药产业，着力“三谷三基地”（硅谷、液晶谷和生物谷，动漫基地、信息外包基地、流程外包基地；三是旅游和现代服务城，全力建设太湖风景区；四是宜居城，建设“和谐宜人，幸福安康”的首选城市；其发展策略是内生增长、创新驱动、城乡一体、生态为本和普惠市民。三、对我市制定“十二五”思路的启发我们所调研的郑州、南京和无锡三市都属于发展水平较高的地级以上大城市，我市目前和今后一段时间内在诸多方面没有可比性。但是，围绕我市“十二五”末达到本省中等地级市、挤身全国三十强的奋斗目标，我们完全可以从他们的思路中得到一些启发：（一）要突出区域定位，有整体概念1、外地经验。郑州、南京都是区域性中心城市，建设国际化都市是他们的发展目标之一。南京提出建设国际性人文绿都，就体现了南京的特点。提出了智慧城市（53所大学，77万学生）、枢纽城市（南京将新建京沪高速铁路、沪宁城际铁路、宁杭城际铁路、宁安城际铁路、沪汉蓉铁路和高等级铁路大型客运枢纽站南京南站）、绿色城市三个城市发展的整体概念。依托南京科教资源优势，争取了国家创新型城市试点。无锡市是江苏省经济发达的地级市，经济总量大大超过了省会城市南京，上市公司36家，院士60多位。提出了生态城市、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城市四个城市发展的整体概念。争取了江苏省两型社会综合配套改革试点。2、对浏阳的启示。十二五期间，浏阳站要在地级市的门槛上来衡量自己的发展目标，必须打破相对狭小的县域经济发展观念的束缚，有一个长远的整体目标规划，有一个清晰的定位。这个定位，就是要依托自身经济社会发展的实际，放眼国内、国外2个发展空间，打造自身的发展个性。我的想法是“一城一心三地”，达到立足浏阳，辐射周边的目标，重心在体现“区域性”上，即定位于世界花炮名城（城市商务区建设）、区域性消费中心（商贸布局优化）、生态旅游胜地（历史人文文化挖掘）、先进制造基地（自主知识产权保护）、都市农业基地（外向型农业发展）。（二）要突出个性，谋求错位发展1、外地经验。区域定位和整体概念是一个地方发展的风向标。这需要准确估计形势后做出科学的判断。即在明确主导产业和主攻方向上，就是要突出个性，错位发展，这方面无锡是典范。无锡2009年工业产值达11000亿，高新技术企业产值达4750亿，高新技术产业生产总值占工业生产总值的43.6%。十一五以来，无锡突出发展了机械、冶金、纺织、化工等四大主导产业，加快发展了电子信息、新材料、生物医药、节能环保等高新技术产业。近年提出了“三谷三基地”的发展思路，即发展以集成电路为代表的“硅谷”，以液晶配套产业为主的液晶谷，以医药为主的生物谷，发展动漫产业基地、服务外包基地和流程外包基地。三谷意在打造高新技术产业优势，三基地意在打造服务业发展优势。在举措上无锡体现了它的大力度。一是引进人才上，出台了530计划，即五年引进30名以上产业发展领军型人才、创业人才。对符合条件的人才，提供3个100（100万创业资金、100平方米的办公场地和100平方米的生活住房）和2个300（300万的创投资金和300万的担保资金）的创业保障。二是产学研结合上，出台了7+1计划，即与清华、北大等7所大学和中国科学院开展全面的合作。三是载体建设上，建设了“三创”（创新、创业、创意）载体，目前三创载体面积达700万平方米，如国家传感网产业园的双子星办公大楼就是由无锡市政府无偿提供的“三创”载体。十二五期间无锡将重点建设九大基地（传感网、新材料、新能源、环保、生物、软件服务外包、文化创意、现代旅游、生产性服务业），其中要打造传感网、新材料、光伏、动漫等4个世界级基地，打造风电、ic（集成电路）等4个国家级基地，目前这些基地都在做发展规划。四是在政策支持上，由发改委牵头制订《无锡市促进新兴产业发展的若干意见》，正在编制《新兴产业重点支撑目录》，在产业扶持上做到有的放矢。城市建设上，发展太湖新城，以市政府搬迁带动新城建设。2、对浏阳的启示。我市从目标定位和整体概念出发，浏阳市的特色就是围绕“一城一心三地”做好产业发展规划。如世界花炮产业名城，我们可以围绕名城建设世界性花炮商务区，完善商务区的相关配套功能。围绕区域性消费中心建设，可以对县城进行商业区布局的优化与调整，包括餐饮业，建立相对集中的专业特色街区。围绕先进制造业基地，可以考虑在优化空间布局、编制生物医药、机电制造、食品酿酒、家具制造、电子信息、新城建设等相关产业发展规划、制订产业发展引导与激励政策等方面加快推进产业园区化发展。围绕建设生态旅游胜地，应当重视历史人文文化的挖掘和历史风土人情的修复，增强浏阳文化的厚重感；重视山水自然资源的保护与生态修复，增添旅游景点风光的魅力；重视浏阳旅游小商品开发，发展浏阳旅游特产；重视餐饮文化的发展，增强浏阳旅游的饮食文化魅力。围绕外部需求，发展都市农业，引导做好花卉苗木、小水果、烤烟、蔬菜、生态养殖等相关发展子规划。（三）要突出主体功能分区，便于分类指导1、外地经验。南京市在主体功能分区上做了很好的尝试，有经验，也有教训。十一五期间，南京推进了区县功能定位的发展模式，即从资源禀赋和发展要求出发，确定区县的基本功能，结合基本功能，进行分类指导，并出台了分类指导办法。从主导功能方面突出了区县的发展特色，实现错位发展。但同时，也因为行政壁垒的制约，其他一些功能受到了影响。后期对此进行了改进，提出了区域功能定位，分中心、江北、东部、南部4个版块，进行资源整合，使行政干预的必然性减少，起到了积极的作用。2、对浏阳的启示。从国家的层面上讲，浏阳是湖南省的重点开发区。但从浏阳角度上，不能用它作为对乡镇、街道、产业园区实行分类指导的依据。浏阳经济有很明显的区域性差异化的发展特征，为此，我们有必要进行主体功能区的细划，对不同的主体功能进行分类指导。从经济区域化发展的角度出发，我们要弱化行政区划的界限，尽量消除行政区划对经济发展的不利影响。如南京市从它的区域功能定位出发，将“宁镇扬”作为一个整体进行考虑，并对辐射安徽、江西部分区域做了分析。浏阳花炮同样可以将湘赣毗邻地区作为花炮产业集群发展的一个整体来进行考虑。对于产业园区的发展，我们也应鼓励乡镇、街道摒弃狭隘的小区域的观念，引入“飞地”发展模式。同时，要建立广泛的区域合作机制，加快区域一体化的协调发展。（四）要突出总体规划的引领作用，便于规划协调1、外地经验。南京市已实行了“四规统一”。由于城市总体规划不能解决经济社会发展走向等方面重大问题，所以应该由经济社会规划来统领空间问题。南京市规划局在做城市总体规划修编时，南京市发改委主动加强了宏观指导，使之融合经济社会发展规划的总体思路。而在经济社会发展规划的编制过程中则将规划局、国土局、环保局的东西揉合进来，实现了“四规统一”。同时强调规划时间性，分年段明确具体目标。这样加强规划操作性，增强了规划的引导与约束性。无锡市同样加强了规划编制的管理，专项规划的编制要通过无锡市发改委立项，同时，江苏省已草拟《江苏省规划编制条例》，以加强对规划编制的统筹协调。2、浏阳可参照南京和无锡的做法，加强总体规划对经济社会发展的引领与指导。在做十二五规划和平时各类专项规划时，发改部门作为规划编制的管理部门，应当参与规划编制并进行总体思路上的指导，同时对专项规划是否符合全市总体规划的思路框架进行审核。另外，结合两型社会建设的要求，建立经济社会发展总体规划、城乡一体化发展规划、国土利用规划和环境保护规划的“四规统一”的规划编制协调机制十分有必要。（五）注重人才引进和人力资源开发1、外地经验。南京市科教资源丰富，有53所大学，146家研究所，77万在校学生。《南京市科技创新行动计划》已处于会签阶段，行动计划提出3个10亿计划，即10亿元支持科技创新平台建设，10亿元培育新兴产业，10亿元引进领军型人才。无锡同样人才资源丰富，被称为教授之乡，无锡籍院士达60多名。十一五期间无锡出台了530人才引进计划，至目前为止，已引进该类人才780位，远超原计划的30名。2、对浏阳的启示。浏阳十二五期间应加大人才引进力度，要仿照无锡的模式对领军型人才舍得投入并进行保姆式的创业孵化。要仿照南京的做法，对软件服务业等专业从业人群开展需求层次分析，配套完善满足该类人群需求的城市配套功能，产生人才积聚的洼地效应。（六）生态建设已成共识郑州、南京、无锡均提出了生态城市建设的问题，资源约束与环境的恶化，使生态建设成为各地共识。浏阳要实现可持续发展，要借两型社会重要组团建设的契机，积极推进环境保护和修复，建立环境污染公众参与的监督管理机制，杜绝镇头镉污染类似事件的发生，对一些重化工业的引进要严格把关，绝对不能允许冶金、化工、造纸、食品加工、纺织印染等方面企业随意上马，搞村村点火、户户冒烟的粗放式发展。要加快三大水系污染排放企业的有计划搬迁或24小时在线监测形式的达标排放，要让全市市民都能实时在线查询企业污染物的排放信息。通过五年建设要使“生态浏阳”成为湘赣鄂毗邻地区家喻户晓的品牌，使大都市市民以浏阳作为生态休闲度假的首选，成为大型会展活动在浏阳举办的首选因素。（七）信息建设推进管理创新信息技术发展突飞猛进，电子信息产业成为各地发展新兴产业的主要内容之一，无锡尤其如此，不但有集成电路产业国家级基地，更是争取国家传感网产业园的落户建设，并进入无锡4个世界级产业基地的发展规划。无锡市在电子政务建设上，通过在线审批的限时办结，超时默认的工作机制，创立了项目业主办理行政许可事项无须亲临各类行政机关部门办理的路径创新。南京市发改委设立投资项目审批代办服务中心，项目业主无需跑各部门办理相关手续。信息同样在催生城市管理的革命，通过交通管理信息化、治安管理信息化、安全事故防范信息化的推进，城市管理效率将大幅提升。企业管理软件的应用和服务流程外包在长三角地区应用非常普遍，业已极大地提升了企业的经营效益，同时，催生了软件服务外包业的发展。南京十二五期间将信息化作为推进新型工业化、新型城市化的重要举措。无锡已将信