独立经理人选拔制度的思考

独立经理人选拔制度的思考

(一)选民没有享有提名权首先，中国的选举法规定，18岁以下没有政治权利的公民有投票权和选举，并且明确表示选举人有权任命和代表候选人。由于宣传不够大多数的选民不知道自己享有提名权,更不用谈及主动提名候选代表。其次,我国的选举是按选区进行,按居住地区、生产单位、工作单位划分选区。实践中,直接选举常以单位为基础划分选区。其结果导致选民无法依照自身的意愿提名选举人。提出的人或者是领导本人或者是领导决定的其他人,并且领导会终极把关将提名单上认为不合适的人选否决掉。(二)被推荐者没有告知和接受了是否会选人现行的提名流程中,规定了选民可以推荐候选人,但没有任何规定让被提名者有表达自己是否愿意参选,甚至被推荐者没有被告知、接受与拒绝被提名的权利。事实上并非每个被提名者都愿意胜任人民代表这份工作。被提名者假若最终消极、被动的当选,由于缺乏工作热情,可能会导致在工作中不能很好代表选民利益。(三)“网络宣传”力量巨大凭借微博这一当下最热门的社交工具,部分“准独立候选人”向社会表达自己参选人大代表的意愿。如著名评论员李承鹏在微博上曾表达自己要参选成都武侯区人民代表的消息,短短一个下午就被网友转发3000次,评论2700条,可见“网络宣传”的力量巨大。然而值得注意的是,按规定候选代表的宣传行为应发生在选举提名开始后。这种事前宣传事先左右了选民的感知,一定程度造成对其他候选人不公平竞争。(四)选举委员会的立场首先,在介绍候选人环节,仅对政党、团体提名候选人进行重点介绍。其次,《选举法》修改后规定选举委员会应该依选民的要求,组织候选人与选民的见面会。但是绝大多数选民占有的仍是介绍候选人的二手资料。依靠这些书面的资料要求选民选出的候选人,会让选民感觉被蒙蔽,不利于调动选举热情。(五)正式代表候选人的任命关于正式候选人的确定步骤,主要有两方面。第一,由选举委员会将名单交该选区选民小组讨论协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人。第二,如果协商不能达成较为一致意见,则进行预选,根据得票多少的顺序,确定正式代表候选人。依据第一步,选举委员会只是组织协调机构,真正起作用的是选民小组,实际中大多数却是由选举委员会决定正式候选人。依照第二步,在协商未达成一致的情况下进行预选,而相关的规定却不全面。如应由多少选民参加预选,预选才有效?初步候选人得到多少选票才能成为正式候选人?等内容都没有提及。(六)选举推荐的人我国选举法规定选举委员会需要对候选人的资格进行审查,候选人才能参选。而“另选他人选举”(在选举过程中选可以提名其他公民担任候选代表,而不限于选票上确定的候选者范围),选民推荐的人是否须经选举委员会的审查,是否须具备候选人的资格,我国的选举法都没有明文规定。只是含糊表明在优势选票条件下即可当选。二、解决独立候选人投票存在的问题和新情况的解决办法(一)基层组织设置,实行按地域划分行政区,增加个选举权是公民重要的政治权利,我国的相关的机构应加大有关选举知识的宣传力度,保障每个选民充分行使自己的权利。同时实行按地域划分选区,在农村实行按行政村划分,人少的村可以合并为一个选区,在城市按照选民居住地区进行划分。解决选民受行政上下级关系领导而无法自主实现选民提名权和投票权的现象。(二)我国现行的设置公民享有平等的选举权与被选举权,被选举权是宪法赋予每个公民的权利,可以行使或者放弃。我国可以借鉴其他国家的选举做法,在选举公告公布开始以前便接受候选人申请登记。具体规定接受的时间与程序,申请人可以书面自荐也可经本人同意由他人推荐。候选人在某一选区已申请登记,不得同时在其他选区重复登记等。若没有经过申请登记,不得被提名成为候选人参与选举。(三)第三,建立完整的制度由于不触犯法律精神且是民主社会的表现,有关部门不应该对选举前的宣传行为加以限制而应该进行有效引导,特别是针对借助网络的宣传方式。须建立一套完整的制度限定宣传的时间、次数、内容;还要求宣传者对自己的宣传提前报备有关部门,并接受相关部门随时的监督与事后的评估;有关部门要开放专门平台接受其他选民与参选者对参选代表宣传行为进行异议反馈等。(四)规范立法,规范见活动首先,各省(自治区、直辖市)应该通过修订选举法实施细则等相关法规,把见面活动的时间、地点、形式、经费等确定下来,实现代表候选人与选民见面活动的规范化。而选举委员会则应根据统一的规范,认真做好准备工作。另外,为保证见面活动的公平、公正,应当对选举机构和见面活动的主持人、代表候选人以及见面活动的参加者的言行作出一定的要求和一定限制。不得歧视选民与代表联名推选的候选人,见面活动不能倾向任何一方。(五)比例不符合选取程序的规定比照间接选举提名候选人,候选者人数超过法定最高差额比例(现在的规定是超过100%),就当然转入预选程序。取消“酝酿、协商”程序,不仅给预选留下充足的时间,还使整个正式候选人确定程序更加民主和透明。(六)通过另选他人选举方式提名者选举公告公布之前,许多有意参选的各界民众通过多种途