陕西对外承包劳务发展现状分析

陕西对外承包劳务发展现状分析

陕西省对外承包劳务发展现状在“5月和5月”期间，陕西省的外包和工作合作，完全改变了“5月和4年”的持续负增长局面，取得了重大发展和前所未有的成果。1991一1995年间,陕西对外承包劳务完成营业额平均增长速度达到22%,比“七五”期间平均增长速度高25个百分点;比“八五”期间全省国民经济平均增长速度高8.5个百分点。5年间,累计完成营业额23990.86万美元,比“七五”期间的13576.56万美元净增10414.3万美元,增长幅度为77%。其中,对外承包工程增幅尤为明显。1991一1994年间,完成营业额平均每年以27%的速度增长,比“七五”后4年年增长率3.3%高23个百分点;1995年增幅达到47%,显示出陕西在对外承包工程方面的优势和潜力。“八五”期间,陕西对外承包劳务市场主要集中于非洲地区。从行业分析,主要集中于建工、电力、水利、纺织、交通、城市环境、设计咨询等行业,领域有所扩大。值得一提的是建筑业成绩最为突出,陕西省建筑工程总公司1991—1993年间完成营业额连续3年以平均50.9%的速度发展,占全省的比重由41.96%上升到52.34%,再上升到68.23%。从纵向看,陕西对外承包劳务的确有了较大发展;但是从横向看,差距仍然很大。1991—1994年间,全国对外承包劳务完成营业额每年基本上以不低于20%左右的速度增长,1993年增长幅度达到48.83%,4年平均递增32.45%;而陕西对外承包劳务营业额4年平均仅递增17.6%,远低于全国平均增长速度。从占全国的比重来看,也呈逐年下降的趋势。从1991年的1.4%直跌至1994年的0.9%。1991一1994年间,陕西对外承包劳务累计完成营业额16574.3万美元,占全国累计完成营业额1582824万美元的1.05%。与沿海发达地区省份相比,差距甚大;与四川、湖南等内陆省份相比,差距也非常明显。陕西具有对外承包劳务经营权的企业总共有13家,基本处于各自为战、分散经营的状态,其中大多数企业经营品种单一、信息渠道不畅、内部管理尚待健全。陕西省对外承包劳务,目前主要存在以下几个方面的问题:1.认识问题。首先是对外经业务重视不够。存在着重外贸、轻外经,抓外贸“硬”、抓外经软的思想和作风,因而在对外承包劳务方面,缺少总体的规划和战略布署,长期打“遭遇战”和“游击战”;其次是“求稳怕乱”的保守思想观念问题,放不开手脚,缺少知难而进,开拓进取的精神。2.体制问题。目前国家的外经管理体制,旧有的管理渠道和长期形成的地方专业公司同中央部委的业务关系,造成省内各专业公司既可通过省国际公司,也可通过部委国际公司对外开展业务,承担项目任务,从而形成各专业公司自找渠道、各自为政、多头对外的局面。3.资金问题。资金短缺是长期困扰我省外经企业的最大难题之一。从对外承包劳务企业初创至今,省里基本上没有注入资本金,企业自身资本金实力十分单薄;对于外经企业,也没有象外贸、外资那样,由国家每年安排一定数额信贷规模;另外,由于受当前外汇政策限制,也不允许企业自身担保在国外融资。有限的资金使企业难以争取总承包项目,特别是一些大型或特大型项目,尽管它的技术含量高,能带出较多机电产品和设备材料,对外影响又大,利润又十分丰厚,但这部分项目往往不是由于我们的技术设备、管理等原因,而是由于资金短缺而放弃。4.信息渠道问题。全省外经企业还没有真正认识信息的重要性,因而在信息的研究、开发、利用方面缺少主动性,信息搜集手段缺乏,必要的信息网络未能健全,导致在开拓国际承包劳务市场方面显得茫然,无所适从,只好走老路子。省外经贸厅要高度重视外经工作“九五”是陕西省对外承包劳务大发展的关健时期。全省对外承包劳务工作的指导思想是“以劳务输出为先导,以工程承包为突破口,积极开发多种经营,促进经贸结合。其总的战略目标是:在“八五”年均增长22%的基础上,“九五”全省对外承包劳务力争达到并超过全国“八五”期间年增长速度,累计完成营业额达到7亿美元,2000年完成营业额达到2亿美元,达到1995年的3倍多。对派劳务人数以1995年在外人数为基数,每年以10%以上的速度递增,实现“九五”累计外派人数达到1.5万人次,2000年达到4000人以上。1.统一认识,落实政策。对外承包劳务不同于一般的商品贸易,这是人力、智力、物力综合输出的商务活动,是带动材料设备出口,扩大就业,增加外汇收入的重要途径,也是获得生产技术和管理知识的途径之一。所以,各级领导和部门应对全省的对外承包劳务工作给予高度重视,把其列入重要议事日程,切实树立外贸、外资、外经“三外”齐上的全局观念,在制定政策、落实措施方面给予积极支持和配合。2.理顺体制,加强协调。明确省外经贸厅是全省外经工作的归口管理部门,改变政出多门、行业分割、多头对外的现象。省外经贸厅要根据国家大政方针和外经贸部的有关规定,结合本省实际,制定规划和年度计划,并定期检查监督。省外经贸厅根据各地市、各部门开展对外承包劳务的实绩和实力,积极为其申报对外承包劳务经营权。对于经营不善,连续三年不能完成任务的单位,应责成其采取限期整顿的措施。外经工作涉及到金融、外汇管理、财政、海关、积务、外事、劳动等部门,理顺与这些部门的关系,加强与这些部门的密切配合至关重要。建议成立对外承包劳务商会机构,牵头负责各项协调工作;同时加强与外事、旅游、外贸、侨联等涉外部门之间的联系和信息交流,为开展对外承包劳务工作提供信息和牵线搭桥。3.瞄准市场、加强联合。在对国际市场深入调研的基础上,巩固已有市场、分析发展前景,强化辐射功能,如非洲市场;重点开拓亚太市场,争取大突破,如港澳、日本、韩国、中东、印尼市场;积极开拓独联体、东欧市场;创造条件进入欧美市场。陕西是国有大中型企业比较密集的地区,工业行业众多,其中许多行业都有较强的勘、设计、提供成套设备、施工安装调试技术以及咨询服务能力。陕西的综合科技力量在全国排列第三,又拥有一批大中型企业和产业队伍,如果把这些力量和优势组合起来,形成较强的群体竞争实力,就会产生规模经济的效应,从根本上提高我省对外承包劳务的经济效益,使我省对外承包劳务有较大规模的增长。4.积极促进经贸结合。通过开展多种经营,一方面可以增加外汇收入,另一方面,在承包劳务不景气时,可成为在该国维持下去的支柱。在以承包劳务为主业的前提下,可选择那些投资省、见效快的项目,如农业基地建设、水利灌溉、合作开采矿产资源、投资办厂、适度进行房地产开发、提供咨询服务等。规模可由小到大、经营方式可灵活多样,以利挤占市场,扩大经营网点。有条件的可积极申请进出口经营权,同时从事进出口贸易,通过承包劳务带动商品技术出口,特别是成套设备和技术出口。5.解决资金短缺问题。当前国际承包劳务市场公司林立、竞争激烈,业主提出的条件也越来越苛刻,一个明显的趋势是带资承包或为业主提供一定的辅底资金已成为中标的关键。所以,不解决资金短缺问题,外经业务就难以有较大发展。6.解决好对外开具保函问题。由各外经企事业单位的业务往来银行,对其资金和经营状况进行评估,确定开具对外保函的信誉等级。对经济效益明显、风险不大、金额500万美元以下的承包项目,由银行为其出具无抵押的对外投标、履约和预付款等保函;500万美元以上的项目,由银行根据各外经企事业单位的资信等级,确定对外开具保函的抵押金比例;对个别企事业单位的和项目实行一事一议方式,解决对外开具保函问题,省财政应予以扶持。7.扩大信息来源,加强人才培训。对于搜集的信息要有专门机构和人员进行分析研究,去伪存真,有选择地进行核查,然后再确定跟踪项目和投标。还要对有关