【城市居民小区垃圾分类治理情况调查及问题和完善策略8500字（论文）】

城市居民小区垃圾分类治理情况调查及问题和完善策略TOC\o"1-2"\h\u5218一、引言 一、引言2021年第七次全国人口普查数据显示，A社区常住人口为1387余万，日产生生活垃圾约1.2万吨，生活垃圾处理能力与垃圾增长量不相匹配的矛盾日益凸显。若不加强生活垃圾的分类治理，城市将出现环境污染、人民生活质量下降等问题，不仅影响到了民众的健康，还对生态造成破坏，且对城市品质形象不利，这就需要迫切的完善生活垃圾分类制度。从2017年A社区先行实施生活垃圾强制分类试点，2018年全市启动实施生活垃圾分类，到现在，A社区一直在探索和实践垃圾分类标准及运行体系，已经取得了一定成果，不过生活垃圾处理问题还没有彻底解决，生态环境可能遭受破坏，而自然环境的优劣与大众的切身利益是直接挂钩的。想要实现生活垃圾的减量化、无害化，形成健康的生活环境，生活垃圾分类治理是目前最直接的方式。像日本、德国等西方的发达国家，经过多年的实践，已经初具成效；而中国在2000年就已经开展了垃圾分类试点工作，把国内的一些条件相对成熟的城市作为首要的试点城市，围绕试点展开了各项工作，根据目前的形式来看整体的试点情况，生活垃圾治理没有明显性的突破，不过经过多年的宣传，垃圾分类的理念已经深入人心，为在城市中实施垃圾分类治理奠定了良好的基础。二、A小区居民垃圾分类情况调查本文主要的调查地点是A社区，本次调查的具体对象有社区居委会的工作人员和社区居民，采用问卷现场发放并回收以及线上问卷星发放的方式进行调查。本次调查对A小区居民一共发放了320份问卷，回收了305份，回收率为95.31%，有效问卷300份，有效率为98.36%；对社区居委会发放了5份，回收了5份，回收率为100%，有效问卷5份，有效率为100%。（一）生活垃圾分类认知度情况表1居民对生活垃圾分类认知（N=300）问题类型人数比例（%）您认为生活垃圾分类有必要吗？很有必要24581.7无所谓5016.7不需要51.6您认为对有害垃圾分类有意义吗？有意义21270.7一般6622没意义227.3您认为哪些是有害垃圾？废电池10133.7水银温度计12541.7废旧电子产品175.7塑料制品5317.7其他41.2不对生活垃圾分类会产生哪些问题？加大垃圾处理工作量8327.7不能进行废物利用5217.3污染环境15551.7其他103.3数据来源：A社区调查获得根据上述表格居民对生活垃圾分类认知的调查发现，关于“您认为生活垃圾分类有必要吗？”的问题，81.7%的居民认为很有必要，16.7%的居民认为无所谓；仅有1.6%的居民觉得不需要；关于“您认为对有害垃圾分类有意义吗？”的问题，有70.7%的居民认为有意义，22%的居民认为一般，仅有7.3%的居民认为没意义；关于“您认为哪些是有害垃圾？”问题41.7%的居民认为水银温度计是有害垃圾，33.7%的居民认为废电池是有害垃圾，17.7%的居民认为有害垃圾是塑料制品，还有1.2%的居民认为有害垃圾是其他；对“不对生活垃圾分类会产生哪些问题？”调查，51.7%的居民觉得不对活垃圾分类会污染环境，27.7%居民觉得不对活垃圾分类会加大垃圾处理工作量，17.3%的居民觉得不对活垃圾分类不能进行废物利用，还有3.3%的居民觉得不对活垃圾分类还会产生其他问题。以上问题都说明大部分居民对生活垃圾分类的认知是比较正确的，只是部分居民还缺乏明确对生活垃圾分类的正确了解，需要及时给居民普及相关知识。表2社区居委会对生活垃圾分类认知（N=5）问题类型人数比例（%）您对生活垃圾分类了解吗？了解480一般120不了解00您平时是否习惯分类处理生活垃圾？比较注重分类120有时会分类360不会分类120您认为设置分类垃圾桶是否发挥了作用？发挥了作用360有一点作用240没有发挥任何作用00您认为生活垃圾分类应该分为哪些？可回收或不可回收360干或湿垃圾120可燃烧或不可燃烧00其他120数据来源：A社区调查获得通过对上表的调查发现，社区居委会对“您对生活垃圾分类了解吗？”的看法，80%认为了解，20%对生活垃圾分类了解一般；关于“您平时是否习惯分类处理生活垃圾？”的问题，有时会对生活垃圾分类的社区居委会比例为60%，比较注重分类、不会分类的分别占据了20%；“您认为设置分类垃圾桶是否发挥了作用？”的问题，认为发挥了作用的比例为60%，认为有一点作用的比例为40%，没有人选择没有发挥任何作用的选项；关于“您认为生活垃圾分类应该分为哪些？”的问题，认为生活垃圾分类有可回收或不可回收比例为60%，认为生活垃圾分类有干或湿垃圾、其他方面的比例分别为20%。通过对以上问题的分析，社区居委会对生活垃圾分有一定的了解，只是还缺乏对相关知识再深入的探索。（二）生活垃圾分类宣传表3居民对生活垃圾分类宣传（N=300）问题类型人数比例（%）您是通过什么方式知道生活垃圾分类的？电视、报纸以及网络23578.3政府的宣传4615.3家人、朋友以及老师144.7其他51.7您觉得应该缴纳生活垃圾处理费吗？需要缴纳186缴纳，但要合理24682不需要缴纳3612数据来源：A社区调查获得通过对上表的调查分析获得，对“您是通过什么方式知道生活垃圾分类的？”的问题78.3%居民选择电视、报纸以及网络，15.3%的居民选择政府的宣传，4.7%的居民选择家人、朋友以及老师，还有1.7%居民选择其他；“您觉得应该缴纳生活垃圾处理费吗？”对于这个问题认为缴纳，但要合理的居民比例为82%；认为需要缴纳的居民比例仅为6%，还有12%的居民认为不需要缴纳。这就可以反映出对居民宣传生活垃圾分类的力度不足，居民缺乏对生活垃圾分类的深入认知。表4社区居委会对生活垃圾分类宣传（N=5）问题类型人数比例（%）您是从哪些途径了解生活垃圾分类知识的？电视、网络360报刊、书籍120家人、朋友120社区居委会00其他00社区对垃圾分类进行了哪些工作？张贴宣传单020开展垃圾分类讲座480其他120数据来源：A社区调查获得对于“您是从哪些途径了解生活垃圾分类知识的？”这个问题，选择电视、网络的社区居委会比例为60%；选择报刊、书籍和家人、朋友分别是20%；“社区对垃圾分类进行了哪些工作？”的问题选择开展垃圾分类讲座社区居委会比例为80%，选择其他方式的比例为20%。以上可以反映出社区对生活垃圾分类的普及力度小，宣传效果不理想。（三）生活垃圾分类治理情况表5居民对生活垃圾分类治理情况（N=300）问题类型人数比例（%）您会进行生活垃圾分类投放吗？会6822.7想做但不了解怎么样投放20267.3不会3010您一般怎么处置生活垃圾？放到垃圾桶10535有用的回收，其余放到垃圾桶13143.7有用的回收，其余分类放到垃圾桶5217.3其他124生活垃圾分类会遇到哪些困难？不知道垃圾分类方法5919.7没有分类垃圾桶23177其他103.3数据来源：A社区调查获得针对“您会进行生活垃圾分类投放吗？”的问题，67.3%的居民想做但不了解怎么样投放，22.7%的居民会进行生活垃圾分类投放，10%的居民则不会分类投放。关于“您一般怎么处置生活垃圾？”43.7%的居民会把有用的回收，其余放到垃圾桶；35%的居民会选择放到垃圾桶，还有17.3%的居民会把有用的回收，其余分类放到垃圾桶，有4%的居民会选择其他的方式。对于“生活垃圾分类会遇到哪些困难？”选择不知道垃圾分类方法的居民比例为19.7%，选择没有分类垃圾桶的比例为77%，还要3.3%选择了其他，这就可以说明让居民对生活垃圾进行分类是有一定困难的。表6社区居委会对生活垃圾分类宣传（N=5）问题类型人数比例（%）您认为所在社区实施垃圾分类存在哪些阻碍？居民意识淡薄360社区组织宣传不够120社区设施不完善120相关部门规划不足00您在公众场合会根据指示分类垃圾吗？每次都会020了解不多480不知道120数据来源：A社区调查获得通过对“您认为所在社区实施垃圾分类存在哪些阻碍？”的调查发现，60%的社区居委会居民意识淡薄，社区组织宣传不够和社区设施不完善分别占据了20%；对于“您在公众场合会根据指示分类垃圾吗？”的问题选择每次以及不知道的比例都是20%，还有80%的社区居民表示了解不多这就可以体现人们对生活垃圾分类的意识比较浅薄。（四）生活垃圾分类方法表7居民对生活垃圾分类方法（N=300）问题类型人数比例（%）您知道生活垃圾分类的方法吗？知道124了解不多24180.3不知道4715.6数据来源：A社区调查获得表8社区居委会对生活垃圾分类方法（N=5）问题类型人数比例（%）您知道社区垃圾分类回收后的处理方式吗？知道120不清楚360不想知道120数据来源：A社区调查获得通过上述两表的调查，发现A社区的居民与社区居委会居民对生活垃圾分类方法不清楚的占据多数，了解的比较少，这就反应了居民缺乏树立对生活垃圾分类的意识。三、A社区垃圾分类治理存在的问题（一）法律法规体系不完善道德方面的问题只是我国垃圾分类治理存在问题的原因之一，更多包括的是法律法规等制度政策方面的原因。目前，城市生活垃圾分类的热度不断升高，人们的关注度也在增加，但与之相关的法律法规却匮乏，对生活垃圾分类治理的整体约束力不够。A社区先后颁布了《市容园林委市发展改革委关于我市生活垃圾分类管理实施意见》、《A社区生活垃圾分类行动方案》、《A社区生活垃圾分类工作实施方案》，以及最新出台的《A社区生活垃圾管理条例》，其中《A社区生活垃圾管理条例》是为了加强生活垃圾管理，改善居住环境，促进生态文明建设，根据《\t"/item/%E5%A4%A9%E6%B4%A5%E5%B8%82%E7%94%9F%E6%B4%BB%E5%9E%83%E5%9C%BE%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9D%A1%E4%BE%8B/_blank"中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等\t"/item/%E5%A4%A9%E6%B4%A5%E5%B8%82%E7%94%9F%E6%B4%BB%E5%9E%83%E5%9C%BE%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9D%A1%E4%BE%8B/_blank"法律、行政法规，结合实际情况，制定的条例，共为十章七十四条。虽然与之前的政策相比更加详细、合理、完善，但更多的是侧重于原则性条款或配套设施技术，缺乏实际的可操作性，地方相关部门在执法时缺少具体的法律依据。例如第八章的监督管理，全部依靠城市管理部门监管，而生活垃圾分类治理需要从头至尾的监管，主体有政府部门、企业、社区以及个人，城市管理部门根本无暇顾及如此多的对象，最后只能导致管理效率低下、人员敷衍了事和垃圾问题依旧的情形；《条例》中规定了“垃圾考核机制”，但也并未结合各区、各街道的实际情况，未明确具体的考核内容和标准。（二）基础设施不完备目前，A社区是以“四分类”原则进行生活垃圾分类投放、收运、处置，但许多地方面临着生活垃圾分类基础设施不足的问题。如下图1所示，笔者在走访A社区时发现，垃圾桶的分类类别只有可回收物和其他垃圾俩种，与A社区要求的将垃圾分类为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾并不匹配，让有垃圾分类意识的居民“无从下手”，直接影响到了民众参与垃圾分类的积极性。笔者在调查A社区时发现，垃圾桶的数量不足以支撑社区居民进行垃圾投放，经常出现垃圾桶里的垃圾溢出，人们不得不把垃圾放在垃圾桶旁的地面上，甚至由于垃圾溢出造成的刺激气味而随处乱扔，卫生情况不容乐观，不仅对居民的身体健康有影响，也对市容造成不利。此外，A社区的分类垃圾桶设置不合理，小区里没有垃圾桶，而是把垃圾桶设置在小区门口，且垃圾桶脏乱陈旧，“可回收、其他”等字样标识不清，影响了居民垃圾源头分类的工作。并且没有更新设置智能垃圾回收箱，传统分类垃圾桶也无法满足居民累计积分兑换奖励物品。图1问题7“生活垃圾分类会遇到哪些困难”数据来源：调查整理数据（三）居民缺少垃圾分类意识图2问题1“您认为生活垃圾分类有必要吗？”数据来源：调查整理数据对于生活垃圾分类是否必要这一问题，82%的调查对象认为很有必要，认为无所谓的调查对象有17%，其中只有1%的人认为不需要。如上图2所示，经调查了解到，在日常生活中参与源头分类的是承担家务较多的中年人，由于受教育程度、年龄等因素的影响，他们大多数不具有完备的垃圾分类知识，在对垃圾进行分类时不知道其产生的垃圾都属于哪类。在垃圾分类知识的了解程度方面，如图3所示，关于“您知道生活垃圾分类的方法吗?”这一问题上，只有4%的调查对象表示知道，80%的调查对象表示了解不多，16%的调查对象表示不知道。数据充分显示出居民对生活垃圾分类知识的了解程度比较低，知道垃圾分类知识的人寥寥无几。图3问题2“您知道生活垃圾分类的方法吗?”数据来源：调查整理数据（四）政府与社区的协同性有待加强1.垃圾分类的奖惩方式单一奖励方式需进一步拓展。与过去的垃圾投放相比，居民在垃圾投放中付出了更多的时间和精力去将垃圾分类，那么增加的劳动量如何转化为实际的效益是当前的难题之一，因此在生活垃圾分类治理工作中，政府部门应当通过奖励的方式来加强居民的垃圾源头分类行为。目前A社区生活垃圾分类的奖励方式为物质奖励，主要为通过绿色账户积分兑换物品来实现，“积分换物”的奖励方式具有一定的效果，但从整体而言，奖励手段较为单一，未考虑到居民的精神层面的需求，不利于深入推动居民垃圾源头分类。垃圾处罚难以有效落地。当前A社区政府对于不正确的垃圾投放行为采取以教育为主，处罚为辅的治理方式，然而垃圾分类的效益与居民的直接实际利益关联不大，并且执法人员数量不足，导致在实际推进工作中没有足够的执行力度。此外，由于垃圾分类行为的动态性和广泛性，对垃圾分类不规范行为进行惩处的调查取证工作也难以进行，因而居民的垃圾源头分类缺乏约束力，乱投放行为屡禁不止。2.垃圾分类监管存在薄弱环节目前A社区主要靠城管委监管单位、企业的垃圾分类是否规范，对社区居民的垃圾分类缺少监管。监管机制只提到相关监管主体，但对各部门之间如何有效配合，做到全面监管，并未明确规定，监督存在盲点。根据笔者调查了解，A社区并未配备对垃圾分类进行监管的工作人员，居民源头分类效果差，社区主动监督的作用发挥不明显。3.垃圾分类宣传教育不深入目前，A社区的垃圾分类治理工作正在如火如荼的进行中，垃圾分类教育宣传工作也日益普及。从整体而言，大部分居民有已经对垃圾分类有所耳闻，并且初步具备垃圾分类的意识，但仍然停留在浅显阶段。我市开展入户宣传累计达到259.11万次，提升了居民普及率和知晓率。但由于人们的环保意识较差，很少会专门去宣教场所学习，并且上门入户的效率太低、成本太高，垃圾分类宣传教育还不足够到位。如下图4所示，其中有50%的居民认为垃圾分类宣传不足。图4问题8“您认为生活垃圾分类还有哪些难题?”数据来源：调查整理数据四、A社区生活垃圾分类治理的对策（一）完善法律法规体系A社区政府需要加强完善生活垃圾分类的制度，保证有法可依，促进社会的不断进步，对于已经制定的关于生活垃圾分类的相关规定根据实际的治理情况进行修改并完善，把握生活垃圾分类治理的标准，严格根据规整制度执行，与相关的法律法规体系相连，明确具体的实施规定，特别是对下级颁布的法律法规，保证其制度设置的规范性，具备可操作性、有效性。根据社区生活垃圾分类的实际情况探索合理的管理方式，进一步制定生活垃圾分类处理流程中的执法、宣传等方面的内容，详细划分生活垃圾分类收集、运输、处置等具体的实施制度。明确各主体在对应垃圾分类中的义务和责任，并且配套相应的奖惩机制和监督体系，最大限度的激发各主体参与垃圾分类治理的动力。（二）制定垃圾收费标准，完善基础设施建设传统的垃圾分类治理过程中政府既是“发令者”又是“执行者”，这种全包统揽的方式不仅降低了职能效能，而且造成了治理成本过高，给政府带来了财政压力，给很多治理工作的开展带来了困难。因此，需要制定相应的垃圾收费制度。如下图5所示，关于收取垃圾处理费的问题，其中有82%的居民认为需要缴纳，但要合理。由此可见大多数社区居民是愿意支付一定的费用来开展生活垃圾分类治理工作的，而且向居民收取合理的垃圾处理费不仅可以引导居民在垃圾分类源头上积极开展垃圾分类和减量化工作，并且能有效地减轻财政投入的负担。加强基础设施建设工作。加快以社区为单元的生活垃圾分类片区建设，逐步向街道、区扩大，根据实际区域居民人数、点位环境、收集线路等方面科学合理的设置四色分类垃圾桶，桶身张贴统一分类表示，帮助居民进行垃圾分类，便于居民在源头分类投放垃圾；对脏乱差、设备不过关的设施进行回收，并设置合格的新设施；对不熟悉垃圾分类操作的工作人员进行统一培训，确保分类后垃圾不被混装混运，提高居民垃圾分类的信心。图5问题5“您觉得应该缴纳生活垃圾处理费吗？”数据来源：调查整理数据（三）加强垃圾分类知识的宣传教育美国各地的许多社区都设立了“零浪费”目标。换句话说，他们正在努力通过再利用、循环利用和其他手段，大幅减少进入垃圾填埋场的废物。A社区政府需要大力发展生活垃圾分类的宣传工作，引导居民进行理性的消费，及时普及生活垃圾分类的相关知识与相关的法律，培养正确的垃圾分类价值观，及时养成垃圾分类的习惯与环保意识；采用多元化的方式与手段进行多角度、渠道的生活垃圾分类减量工作，有效的利用社会资源，及时普及生活垃圾的危害，引导居民实行无公害的处理方式，进而明确生活垃圾分类，建立和谐、健康的社会环境。第一，活动宣传。组织与生活垃圾分类相关的集体活动，及时宣传生活垃圾可回收、无公害化的处理方式，提高居民的社会责任感；可以适当开展相关的座谈会，邀请当地的居民参与活动，了解生活垃圾分类的知识，并提倡居民创建和谐社会，避免资源浪费的主体思想，推动其积极的参与活动。第二，媒体宣传。利用媒体的传播力量对A社区的生活垃圾分类进行多方面的推广与宣传，提高宣传力度，促进垃圾分类设施与体系的建设，推动生活垃圾分类治理向着正确的方向发展。第三，传单宣传。可以在当地的小区宣传栏里张贴相关的广告，制定横幅等普及相关的知识，制定生活垃圾分类的系列宣传手册，发放到企业、个体户，培养其生活垃圾分类的环保意识，成立相关部门的宣传小组，普及有害垃圾的坏处、分类垃圾的益处等。（四）加强政府与社区的协同性1.丰富垃圾分类奖励方式政府应转变现有单一的奖励方式，采用物质奖励和精神奖励双重奖励机制，至于采取哪种奖励方式，主要根据社区居民的主观需求来决定。以绿色账户为例，对有条件设置智能回收机器的社区，也要根据实际情况来奖励。在经济收入相对较低的小区，绿色账户参与率会较高，促进作用较为明显；在经济收入较高，有荣誉精神追求的小区，可以进行发放荣誉称号、申报环保小区标志等精神奖励。对于没有条件设置智能回收机器的社区，社区居委会应当起到代替作用，设置垃圾分类监督员，对正确垃圾投放的居民进行报名登记，计算积分，并可随时到居委会兑换物品，为“积分兑物”的绿色账户的到来奠定基础，让人们提前感受垃圾分类带来的好处与成就感，促使居民养成分类习惯，让保护环境时刻走在路上。2.加强垃圾分类源头监管因为生活垃圾分类涉及到的事物比较繁多，需要制定专门的部门进行协助工作，进一步改善其职能，并及时发挥作用，提高公共服务的意识，给生活垃圾分类奠定良好的工作基础，落实生活垃圾分类制度，对分类治理工作进行实时的监管，保证工作的规范性、合理性。进一步改善城市环境卫生，保证生活垃圾分类的可回收利用，需要社区建立生活垃圾分来治理的工作小组，专门负责生活垃圾治理的协调工作并进行有效的监督，促进生活垃圾治理工作的顺利开展，提高治理的效率，并及时解决治理过程中遇到的难题；还要明确每个部门的具体职责，详细到个体，促使相关部门的管理