第一章社会政策的基本范畴

社会政策概论

2011-91社会工作与社会政策的关系

区别：社会政策与社会工作在西方的发展都已有一百多年的历史了，它们走过的发展道路值得我们深思：是社会、经济大环境的变化导致的社会政策的变化，又从而使其传承机制—社会工作也随之发生变化。社会政策是在制度、规划的层面制定解决社会问题的战略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作化；社会工作则站在政府和公众之间，将社会政策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体的社区和个人身上。2011-92二者的联系“社会工作”和“社会政策”都是源于西方的概念。它们就像一对孪生兄弟，为解决工业化、城市化、现代化过程中的社会问题而生。二者相互承接、动态变化（一）社会政策的实施借助于社会工作体系来实现（二）社会政策的发展影响其传承机制——社会工作；反过来，社会工作对于科学方法的引入，也应社会政策的发展（三）社会工作对于社会政策等的适应巩固了自身的职业地位2011-93第一章社会政策的基本范畴主要掌握公共政策的特征社会政策的概念及研究领域2011-94第一节政策与公共政策一、政策1、来源

“政者，正也”（《说文解字》）《辞海》中定义政策是“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”。政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。2、概念

（1）西方大型计划，具体政策和决策行为（拉斯威尔：《权力与社会》）2011-95（1）西方学者（主要是美国学者）对政策的界定“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的对策。公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。”

（[美]詹姆斯·安德森）

“政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。”（[美]卡尔·弗里德里奇）

2011-96（2）大陆学者“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。”（陈振明）

“政策可以解释为人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略。”（王福生）

“政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取行动的总和”（关信平）2011-973、政策概念理解：（1）主体：政府、各类政治或社会团体、国际性组织等（2）目标：明确的方向性。任务和目标的双重性（服务于政治统治和公共事务）（3）过程：阶段性。服务于特定历史时期的某一问题，面向现在和未来（4）体系:元政策、总政策、基本政策和具体政策（5）功能:国家的大政方针、部门和行业政策（6）准则和规范：有明确的作用对象或客体2011-98中国学者对政策理解的要点：

中国大陆学者所下的定义则基本上是西方学者观点的综合，并强调政党和社会团体与政府一样，都具有政策主体地位。结论：

给政策下什么定义并不重要，重要的是把握政策的内涵，并区分政策与相关概念的联系与区别。党与政府都具有政策的主体地位2011-994、政策概念与其他概念:(土地制度)（1）制度：城乡二元《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制

（2）立法：《中华人民共和国土地管理法》《城乡规划法》与土地相关的其他法律

（3）行政：国土资源部及其下属机构等2011-910二、公共政策的概念及理解

（1）管理职能型：“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。”

（[美]戴维·伊斯顿）“政策是一种含有目标价值与策略的大型计划。”

（[美]哈罗德·拉斯韦尔）（2）活动过程：“公共政策是政策机构和它周围环境之间发生作用关系的过程。”（[美]罗伯特·艾斯顿）“凡是政府决定做的或不做的事情决策过程就是公共政策。”（[美]托马斯·戴伊）2011-911（3）“行为准则”：国内学者关信平：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则2011-9122、理解：（1）制定和实施主体（2）公共权威机构的意图体现（3）目标取向（4）对社会中的价值和资源进行权威性的分配（5）对公民的活动具有控制和指导作用（6）执行过程具有重复性特征2011-9133、公共政策的特征：

（案例：人口计划生育政策）（1）公共性：主体对象价值观手段过程（2）权威性（3）价值（选择）性（4）群体性和社会性的统一2011-9144、层次和类别（1）层次:基层社区、地方性、国家性、国际性（2）类别：按政策间的主从关系元政策/总政策：“政策的政策”价值性的----“民主”、“自由”、“公正”方向性的----“以经济建设为中心”、“改革开放”程序性的----民主集中制基本政策具体政策2011-9155、公共政策的目标（利益综合、分配、选择、兼顾）6、市场经济社会中公共政策的作用（保障性住房政策）（1）为市场有序运行提供制度框架（2）作为政府提供公共物品的依据（3）协调公共资源的使用（4）解决具有外部效应的物品或服务提供中的问题（5）解决经济活动中的“自然垄断”问题2011-916

（6）修正市场机制导致的两极分化7、公共政策的功能(“看得见的手”)（1）引导（2）控制（3）协调（4）分配2011-917第二节社会政策一、概念与实质1、概念（1）马歇尔：通过政府供给的对公民福利有直接结果的政策（2）贡森：影响福利的政策活动（3）迈克尔·希尔：影响公共福利的国家行为（4）蒂特马斯：主要关注在资源稀缺的条件下，在市场机制之外通过人类组织来满足一些人类需求，包括社会福利、财政福利和职业福利2011-918（5）米什拉：依据需求的某些标准分配社会资源的有关的社会安排或社会行动模式（6）美国学者：宽泛，“社会的”政策，而非“社会福利的”政策

社会政策是改变基本的社会关系和社会形象，改进全体人民、社会阶级和个人的生活条件和生活方式的共同的工具，是“向全体公民提供公民权力的媒介物”（艾特迪斯.社会政策：社会发展和人类服务的制度背景）2011-919（7）杨伟民：一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会认识到的个人需求，增进公民的个人福利和社会福利的政策（8）李秉勤：国家与其公民福利之间的关系（9）关信平：政府和其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。其实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动教材：P112011-920

2、西方理解的变化（1）20世纪60、70年代：由政府决策并实施的对市民福利有直接影响的政策（社会行政传统）（2）80年代：决定不同社会群体的资源、地位及权力的分配（3）90年代：从资源的分配发展到社会关系（地位及权力）的分配

2011-9213、界定（1）价值取向（2）受益群体（3）实施主体（4）基本内容4、本质决策主体的价值选择（道德范畴，非科学范畴、价值与利益）（1）不同的价值标准产生不同的利益分配格局（2）实践上对于应然价值的背离2011-922具体建议有二：一是关于项目成员的角色定位问题。社会工作者不仅应是活动开展中的志愿者和治疗介入者，更应是相关社会政策制定的传导和研究者。因而，建议项目更多站在研究者的角度，关注治疗机构、志愿者和自闭症家庭群的互动层面，以为社会介入自闭症家庭治疗提供可行的决策参考。二是关于建立资料库的建议。“资料的偶然性是研究的黄金法则”，因此建议在建立自闭症儿童家庭资料库过程中，除了包括自闭症儿童家庭的收入、父母文化程度等基本情况外，还应关注父母对自闭症康复知识的掌握情况、在自闭症家庭治疗过程中康复所遇到的困难等，以建立较全面的个案资料。这样，不仅利于该项目后续的可持续性开展，而且也利于为相关自闭症儿童家庭的救助政策制定提供参考资料；2011-923二、社会政策与公共政策的关系1、联系2、区别：（1）蒂特马斯从社会服务与公共服务的联系与区别的角度阐述了社会政策与公共政策的关系他从理论上可以将有关的服务分成四类：只为个人利益而设的服务既为个人利益也为社会利益而设的服务着重社会利益多于个人利益的服务对社会有益但其益处不能归个人独享的服务（2）蒂特马斯认为对服务所作的上述四种分类，有助于区分“社会服务”和“公共服务”。区分“社会服务”和“公共服务”的最重要的标准是有差别、个人化的功能与无差别、非个人化的功能。2011-924讨论：社会政策∈公共政策?国家福利政策社会保障、个人社会服务、医疗、住房、教育、就业直接影响福利的其他公共政策财政福利、经济政策、移民政策…间接影响福利的其他公共政策职业福利、规制福利…社会问题社会需求社会福祉其他社会福利制度家庭企业社区互助市场宗教机构非政府组织……公共政策政治经济社会生活文化社会政策2011-925近年来，越来越多的学者认为社会政策与公共政策只是用词不同，他们的发展趋向是雷同的——周沛：《社会福利体系研究·总序》在政策科学的研究中，由于社会政策与