关于城市教育综合改革的几点思考

关于城市教育综合改革的几点思考

自1987年秋天，经教育部批准，教育综合改革经验已在15个城市进行。在省、市、自治区承认的55个城市进行了教育综合改革实验。六年多来,我们先后在湖北省沙市、江苏省无锡市、黑龙江省佳木斯市、辽宁省沈阳市、山东省威海市、江苏省常州市、四川省自贡市、广东省江门市,召开过中等城市教育办学方向研讨会、中等城市教育综合改革方案论证会、100个城市主管教育市长经验交流会、全国城市教育综合改革研讨会。通过一年一度的会议,大家交流了经验,参观了典型,研讨了问题,几乎每次会议国家教委的主要领导都到会部署了工作,再加上城市教育综合改革办公室日常的检查、督促,沟通情况和信息以及各地的共同努力,城市教育综合改革取得了明显的成效。一、综合城市教育改革的重要成果1.大力提高教师工资凡开展教育综合改革的城市,有越来越多的领导认识到,城市的发展同样要转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。因此,许多城市的主要领导都十分重视城市教育综合改革,用北京市委书记陈希同的话讲,就是要把教育放在万事之首。北京市从1985年开始,把每年为教育办10件实事列入了市政府的工作计划,已经办了近百件实事。就拿在全市中小学实行校内结构工资来说,市委、市政府的领导下了很大的决心,成为全国第一家带头提高教师工资的城市。沈阳市把减轻中小学生过重的课业负担列为政府的重要日程,早在80年代后期就取消了小学升初中考试;同时拨出专款,充实教学设备,聘请退休优秀教师,加强了每所薄弱初中,成为全国最早顺利解决小学毕业就近升学的城市。广东省委、省政府遵照邓小平同志关于“发展是硬道理”的指示,把教育作为广东发展的支柱,当成政府的行为,坚持国家拨款为主,多渠道筹措教育经费的体制,舍得往教育上花钱,改善办学条件,全省不仅不拖欠教师工资,而且尽可能提高了教师的待遇。广东省江门市委书记古日新同志讲:争取到2007年全市的经济、社会发展目标赶上亚洲“四小龙”,为此,必须抓好“五个领先”:即基础设施、科学技术、教育人才、城市建设、利用外资领先,其中要把教育和人才的“领先”放在首要位置,作为大事中的大事来抓。不难设想,如果没有各级主要领导的高度重视和巨大的决心,教育的战略地位是很难落到实处的。2.以职业教育为主、职业教育为辅、企业发展为特色的职业教育发生情况凡是进行教育综合改革的城市,都比较重视转变教育观念,由过去的单纯应试教育转到主要为当地建设服务兼顾升学的轨道上来,在大力普及九年义务教育的同时,积极发展职业技术教育和成人教育,特别是根据当地产业结构对多方面人才的需求,重点调整了高中阶段的教育结构,象北京、上海、天津、沈阳以及江苏省苏锡常等地,职业技术学校在校生数一般达到了高中阶段在校生总数的60%-70%,基本满足了当地一、二、三产业,特别是企业对多层次人才和熟练劳动者的需要,初步解决了教育与经济“两张皮”的问题。3.年制义务教育凡是进行教育综合改革的城市,都从本市的实际出发,基础教育一般由市、区分级办学、分级管理,有的实行市管高中、区管九年制义务教育;职业技术教育和成人教育一般由政府统筹,以行业和企业为主办学或由政府决策、教育部门管理、行业和企业参与、学校自主办学。基本上形成了以政府办学为主,人事、劳动、教育等部门密切配合,各方面共同合作的管理体制,调动了全社会办学的积极性。4.动技术课,丰富了德育内容凡是进行教育综合改革的城市,都非常重视向学生进行思想政治和品德教育,特别是“两史一情”和“三个主义”(爱国主义、集体主义、社会主义)的教育;普遍建立了劳动基地,开设了劳动课和劳动技术课,把理论与实践、动脑与动手、学习劳动知识技能与进行热爱劳动的教育结合起来;积极探索改革教学内容和方法,加强薄弱初中,取消小学升初中考试,减轻学生过重的课业负担,促进了学生在德智体诸方面生动活泼主动的发展。还有许多城市在中小学引进职业技术教育内容,或根据因材施教的原则,实行初三或高三分流,举办职业先修班,使每一个学生经过学校的学习和教育,在思想和学业上都获得应有的长进和提高,成为社会的有用之材。目前,各地都涌现出一批办得好的“全面发展加特长”的学校,在全面发展的基础上,许多学生的兴趣、爱好、特长得到了充分的发挥,脱颖而出。5.学习城市教育综合改革的成果凡是进行教育综合改革的城市,普遍注意发挥城市的优势,带动郊区农村教育改革。近几年,我们在天津的静海县、广东的番禺市、上海的嘉定区召开过10城市城郊教育综合改革和实施燎原计划的研讨会,探讨了城市教育综合改革在促进城郊农村城乡一体化进程中的职能。通过研讨,进一步交流了经验,提高了认识,明确了方向,对教育科学理论的研究和对实际工作的指导,都起到了积极的作用。邓小平同志指出,我们国家的改革首先从农村开始,然后转到城市改革。教育也是如此,先从农村教育综合改革开始,然后扩展到城市教育综合改革。尽管城市教育综合改革要复杂一些,但在各级领导的关心下,经过大家的积极探索,确实取得了可喜的成果。1993年11月中旬,我们在广东江门召开全国城市教育综合改革工作研讨会。在全国188个地区级以上城市经济和社会发展评估中,90年和91年江门市连获第五名,92年跻身于全国城市综合实力50强。92年与82年相比,工农业生产总值从43.49亿元增至319.4亿元,10年增长了7.34倍。93年又有大幅度的增长。江门市取得的奇迹般的成绩,再次证明了邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和坚持“一个中心、两个基本点”的党的基本路线的英明和正确。通过江门市经济的快速发展,我们可以学习江门各级领导把教育事业置于经济发展和社会进步的全局之中,在实际工作中落实教育战略地位的高度自觉性;学习江门各级领导把城市建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,主动探索创办一流城市教育的开拓精神;学习江门各级领导利用侨乡地缘优势,充分发挥侨胞爱祖国爱家乡捐资兴学的热情,因势利导,积极改善办学条件的务实作风;学习江门各级领导重视教育、会办教育,舍得往教育上花钱,注重管理和效益,提高教育整体水平的科学态度和方法。当然,经国家教委批准的全国47个进行教育综合改革的城市和由各省、市、自治区确定的55个进行教育综合改革的城市,合起来共102个城市,由于多方面原因,发展是不平衡的。我们希望通过在江门市召开的这次会议,对各地的城市教育综合改革工作能有较大的推动作用。二、教育改革和发展的形势是好的,单一化的历史维以邓小平同志南巡讲话和党的十四大为标志,我国改革开放和现代化建设进入了一个新阶段。1993年11月《邓小平文选》第三卷出版发行,同年11月中旬党中央公布了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,为实现第二步战略目标,建设有中国特色社会主义进一步指明了方向。与全国的形势相适应,我国教育改革和发展也迈出了新的步伐。1993年2月中旬,党中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》,为我国90年代乃至下世纪初教育事业的发展绘制了蓝图;11月底,全国人大常委会通过了《中华人民共和国教师法》,从法律上保障了教师将成为最受人尊重和爱戴的职业。因此,从整体上看,当前教育战线的形势是好的。一是加快改革开放和现代化建设步伐,建立社会主义市场经济体制,为深化我国教育改革、加快发展教育事业提供了一个难得的机遇。二是改革开放15年来,我国教育改革和发展取得了新的进展,为90年代再上一个新台阶奠定了良好的基础。但是,在当前计划经济向社会主义市场经济加快转轨过程中,教育改革和发展面临许多新情况、新问题。比如:教育改革的步伐仍然滞后于经济发展和社会进步的要求,教育事业发展与教育投入不足的矛盾日趋尖锐,教师的待遇偏低,拖欠教师工资的数额较大,教师队伍不稳定的趋势有所加剧。为了尽快解决教育改革和发展中的热点问题,去年9月以来,国家教委派出11个调查组分赴有关省、区协办,并收到了一定成效。但是,要从根本上解决教育的问题,还需要中央出面抓。所以,今年6月中旬,党中央、国务院将召开全国教育工作会议,进一步落实教育的战略地位,明确教育改革和发展的目标和方针,采取重大举措,研究解决一些大家普遍关心的重大问题,把我国的教育事业推向一个新的发展阶段。在这种形势下,今后城市教育综合改革的目标和任务是:适应社会主义市场经济的需要,全面贯彻《纲要》的精神,加大政府统筹的力度,高标准普及九年制义务教育;发展和调整好高中阶段的教育结构,满足本地区一、二、三产业目前和长远对各类人才的需要;发挥城市的优势,以一流的教育质量跨进21世纪;为完成第二步战略目标和建成有中国特色社会主义教育体系的基本框架作出应有的贡献。1.普教师资力量提高,补短板、长什么是高标准普及九年制义务教育?最近,国家教委正式宣布:北京成为我国率先提前实现“两基”的直辖市。国家教委通过对北京18个区县抽查的结果认为:北京市普及九年义务教育的8项主要标准是比较高的。一是小学入学率为99.98%,初中入学率为99.92%,残疾儿童少年入学率达到92.43%;二是15周岁人口初等教育完成率为99.13%,17周岁人口初中教育完成率为97.24%;三是师资队伍的数量和学科分布能够满足九年义务教育的要求;四是专任教师学历合格率小学达到95.58%、初中达到84.40%,郊区县新补充的专业教师学历合格率小学为99.2%、初中为100%;五是中小学校长100%参加了岗位培训;六是所有学校都能按教学要求开齐、开足课程,初中毕业生参考6科率为100%;七是普教经费得到保证,实现了“两个增长”,而且高于财政收入增长率12.28个百分点;八是办学条件得到了改善,教师待遇有所提高。我们相信,全国有些城市可能也达到或接近了北京的水平,只是还没有去检查评估;但可以肯定,有相当多的城市达不到北京的水平,我们希望这些城市要加快高标准普及九年制义务教育的步伐。2.调整好高中阶段教育结构,建立和完善中学级教育新格局目前,凡是进行教育综合改革的城市,几乎都已经普及了九年制义务教育,只是有些项目的指标没有达到国家规定的要求。在这种情况下,除了要高标准普及九年制义务教育外,要积极创造条件,逐步普及高中阶段的教育。发展高中阶段的教育,增加人均受教育的年限,是实现小康指标体系中的重要内容,也是满足广大青少年迫切要求学习、解除家长后顾之忧的需要。我们要向广西柳州那样,通过多种形式,尽快解决好这个问题。关于调整好高中阶段的教育结构。这是城市教育综合改革一个十分重要的内容。由于每个城市面积大小不同、人口多少不同、资源优势不同、原有经济基础不同、产业结构不同、市场发育程度不同等等,所以对各类人才需求的数量、质量、专业、规格、结构也各不相同。因此,每个城市都要从实际出发,规划好普通高中、中专、职业中学、技工学校发展的规模和合理的比例,尽量做到教育结构多样化,以满足高校招生对合格生源以及发展当地经济和社会各项事业对多层次人才的需要。3.着力推进“三个面向”,进行教育综合改革,以更高水平的教育促进经济发展。据价凡确定进行教育综合改革的城市,绝大多数是大中城市,许多是省会城市,都是政治、经济、文化、教育、人才、技术、金融、贸易、市场的中心。要最大限度地发挥这些方面的优势,尽快把教育搞上去。我们提出一流的教育质量,从步骤上讲,第一步可以先使一部分学校在本省乃至全国范围内达到一流水平;第二步是使所有的学校的整体水平在本省乃至全国范围内达到一流水平,有的学校甚至要达到国际一流水平。为什么要向进行教育综合改革的城市提出这个要求?因为,目前许多城市提出,在21世纪初或21世纪二三十年代,要建成国际大都市。我们培养的学生都是跨世纪的新人;我们要建立的社会主义市场,是城乡沟通,不同地域相联,有的还要与国际市场接轨。市场经济的核心是竞争,市场经济的法则是产品质量的优胜劣汰。所以,市场竞争的实质是产品质量的竞争,而决定产品质量的是人才和技术,就是说,谁拥有了一流的人才和技术,谁就拥有一流的产品,也就拥有了市场。人才和技术从何处来?它的源头在教育。因此,只有我们拥有了一流的教育,才有可能处在战略的主动地位。正因为如此,邓小平同志10年前就提出:“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”。国家教委和各省、市、自治区确定的102个教育综合改革城市,从每个城市所辖的教育结构看,基本上是基础教育、职业技术教育、成人教育;从教育层次看,基本上是中等和中等以下教育。在102个城市中,只有一部分较大的城市有高等教育。在这种情况下,进行教育综合改革的城市,如何坚持教育要“三个面向”,如何实现想一流、干一流、创一流?我们认为,千里之行,始于足下。当前最根本的一条是要以改革的精神,带头解决好教育上存在的突出问题,办好自己所辖范围的教育。为此,一要转变教育观念。尽管城市的高中毕业生与农村相比,升学的比例要高一些。但在城市的同龄人之中,升大学的仍然是少数,绝大数依然要在当地就业。因此,一定要从单纯的应试教育转到主要为当地经济建设培养人才兼顾升学的轨道上来,这是进行教育综合改革的根本。二要调整教育结构。长期以来,城市教育基本上是应试教育,反映在教育结构上,基本上是普通中小学教育。既然主要为当地经济建设培养人才,在大力加强基础教育的同时,就要积极发展职业技术教育和成人教育,改变教育结构过分单一的状况,这是进行教育综合改革的前提,也是衡量教育观念转变程度的标志。三要坚持基础教育、职业技术教育、成人教育、甚至高等教育结合。教育是个系统工程,只有既完成各教的任务,又相互沟通、协调发展,才能发挥整体效益,这是进行教育综合改革的主要内容。四要实行经科教或农科教统筹。只有在政府领导和统筹下,各部门各尽其力,各司其职,各记其功,才能形成合力把“服务”与“依靠”落到实处,这是进行教育综合改革的核心。五要面对世纪之交遇到的一系列新问题适应当地经济、社会发展需要,不断改革教学内容、方法和手段,加速教育现代化的进程,这是教育综合改革的努力方向。4.对于城市教育体系的基本框架,城市都要树立在中国特色社会主义如果每个进行教育综合改革的城市,都能高标准地完成普及九年制义务教育的任务,都能发展和调整好高中阶段的教育结构,都能把本地区教育的整体质量提高到本省甚至全国一流水平,都能满足本地区一、二、三产业以及社会发展目前和长远对各类人才的需要,我们认为,这个城市的教育综合改革就为本地区实现第二步战略目标作出了应有的贡献。至于建立有中国特色社会主义教育体系的基本框架,这就需要每个城市都要加强教育科学理论研究。《中国教育改革和发展纲要》提出,现在我们已经有了建设中国特色社会主义教育体系的8条原则;到本世纪末要形成这个体系的基本框架;再经过几十年的努力,才能建立起比较成熟和完善的有中国特色的社会主义教育体系,实现教育的现代化。把这三段同我们国家三步走的发展战略相对应,就可以发现一个深层次的问题:为什么解决了温饱的情况下形成原则,为什么实现小康的情况下形成基本框架,为什么达到中等发达国家发展水平的情况下才能建成体系。当然,要讲清这个问题,需要另文展开论述。我这里强调的是,既然实现小康才能形成基本框架,在进行教育综合改革的城市中,有许多都进入了全国城市综合实力50强,就是说,已经达到或超过小康,完全具备了回答这个问题的物质前提。所以每个城市都要从自己的实际出发,列出既能反映本地区教育特点,又具有一定指导意义的基本框架。如果每个城市经过一番努力,在下次研讨会上都能拿出一篇有分量的论文,我们再从各家论文中集中共性的内容,可能就会产生一个大家都能认同的基本框架。这对指导全国城市教育综合改革将会起到积极的推动作用。其实,真能起到这个作用就是贡献。三、切实加强城市教育综合改革的力度。在全面落实科学1.要适应建立社会主义市场经济的需要,带头贯彻《纲要》精神。《纲要》六个部分、50条。规划了90年代乃至下世纪初我国教育改革与发展的蓝图。《纲要》可以分解为三大块:一是90年代各级各类教育发展的目标、战略和指导方针;二是今后一个时期各级各类教育改革的总思路;三是对增加教育经费和提高教师待遇提出的目标及解决办法。目标可以归纳为:两基(到本世纪末基本普及九年制义务教育,基本扫除青壮年文盲)、两全(全面贯彻教育方针,全面提高教育质量)、两重(重点建设好100所大学和一批重点专业)、一先一后(一切新增劳动力都要先培训后上岗)、两条措施(教师和经费)。“两基”讲的是普及,“两重”讲的是提高,“两全”讲的是质量,“一先一后”讲的是制度,“两条措施”讲的是办教育的条件。战略可归纳为:在事业的发展上,质量要高;在结构的选择上,重心要低;在地区发展的格局上,允许有快有慢,从实际出发。措施可以归纳为:教师和经费,这是发展教育事业的永恒条件。国家教委已经拟出了贯彻《纲要》的具体意见,将在全国教育工作会议上出台。我们希望进行教育综合改革的城市,要因地制宜,率先落实好《纲要》的各项要求。2.要加大政府统筹的力度,在综合改革上下功夫,进一步落实教育的战略地位。现在各级领导都在学习《邓小平文选》第三卷,邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论是一个完整的科学思想体系,在这个体系中,教育是重要的组成部分。我们说加大政府统筹的力度,就是指各级党政的主要领导,要亲自过问教育,建立健全相应的领导和办事机构,象邓小平同志讲的,他抓教育就是一抓头头,二抓方针。同时尽可能从