第11章-行政强制1

第十一章行政强制第一节行政强制概述一、行政强制的概念行政强制，是指行政主体为实现具体行政行为的内容、或为维护公共秩序和公共利益，预防和制止违法行为和危害事件发生而直接或申请人民法院而实施的强行限制公民、法人和其他组织权利的行为。二、行政强制的特征１、强制性２、侵益性３、手段性三、行政强制的基本原则

1、依法强制原则2、说服教育与强制相结合原则3、强制与预防相结合原则4、比例原则（及时、准确、手段正确原则；执行标的有限原则）5、正当程序原则6、权利救济原则（保护当事人合法权益原则）四、行政强制的种类行政强制依据不同的标准可以有不同的分类：１、行政强制执行和行政强制措施２、行政机关实施的强制和人民法院实施的强制３、对人身的行政强制、对物品的行政强制和对场所的行政强制行政强制

强制措施

强制执行即时强制（在紧急情况下采取，不以相对人不履行义务为前提，如洪水到来时征用劳力）一般强制（强制戒毒、强制注射预防针、查封等）直接强制执行（强制服兵役、强制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖）

间接强制执行

代执行

执行罚（滞纳金）

6第二节行政强制执行一、行政强制执行的概念、特征（一）概念：指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行其在行政法上义务的义务人,以强制手段迫使其履行义务，或者达到与履行义务相同状态的行政行为。行政强制执行方式：排除妨碍、恢复原状等义务的代履行，加处罚款或者滞纳金的执行罚，划拨存款、汇款，兑现有价证券，将查封、扣押的财物拍卖或者依法处理，法律规定的其他强制执行方式。（二）特征1、前提是相对人逾期拒不履行法定义务2、实施主体是行政机关和人民法院（行政强制执行机关）3、目的是为了迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态4、执行的对象具有广泛性和法定性5、不得进行执行和解4、生效的行政文书和法院的裁判文书是执行的依据二、行政强制执行的分类（一）根据行政强制执行的主体不同，强制执行可分为行政机关实施的强制执行和人民法院实施的强制执行。（二）根据行政强制执行的手段是否直接，强制执行分为直接强制执行和间接强制执行。1、直接强制执行(1)概念：指义务人不履行义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，直接强制义务人履行义务或达到与义务人履行义务相同状态的行为。如人身强制（强制传唤、对过期食品的强制销毁）直接强制执行是比较严厉的执行手段，极易造成对相对人的合法权益的侵害。（3）直接强制执行的内容①人身强制：强制传唤、强制拘留、强制服兵役②财产强制强制划拨强制抵缴强制拍卖强制拆除扣除工资或扣押财物做抵（2）条件：必须有法律的授权必须已穷尽间接强制方法必须严格贯彻适度原则2、间接强制执行（1）概念：间接强制执行指行政强制执行机关通过间接手段迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。（2）分类：代执行和执行罚。①代执行指相对人不履行义务时，行政强制执行机关或者第三人代替其履行，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。代执行的条件：②执行罚指相对人不履行义务时，执行机关按日对其科以新的金钱给付义务，以迫使相对人履行义务的强制执行措施。执行罚一般适用于不可替代的作为义务和不作为义务。在我国税务、海关、环保、审计等部门广泛适用。滞纳金是一种典型的执行罚形式。条件：执行罚一般适用于必须由本人履行，他人无法替代的义务。执行罚的数额必须由法律法规明文规定执行罚按日计算。执行罚也应该有事先告诫，并附期限。三、行政强制执行的程序

（一）行政机关自行实施的行政强制执行程序（1）调查。行政机关首先必须对有关事项进行认真调查，在确认义务人逾期有不履行义务的故意时，才能作出行政强制执行的决定。（2）审查。经审查，如发现原行政行为有违法或不当之处，不得实施强制制执行；若还有其他更为缓和的手段同样可以达到义务履行的目的，则应采取更为缓和的手段，而不应实施强制执行。（3）通知和告诫。即在正式实施强制执行前，为给义务人再一次主动履行的机会，应该发出通知和告诫，限定适当的义务履行期限。（4）实施。实施行政强制执行应该表明身份、出示执行根据、履行告知义务、制作现场笔录等。（二）申请人民法院强制执行。１、申请人民法院强制执行的特点如下：①执行机关是人民法院，而非行政机关。②执行根据应该是行政机关作出的具体行政行为，该具体行政行为没有进入行政诉讼，没有经过人民法院的裁判，而且已经发生了法律效力。③执行申请人是行政机关，被执行人只能是公民、法人或者其他组织。④执行的前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为所确定的义务。２、申请执行的条件。①具体行政行为依法可以由人民法院执行。②具体行政行为已经生效。③具体行政行为具有可执行的内容。④申请人是作出该具体行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。⑤申请人在法定期限内提出申请。⑥被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。３、执行程序。执行程序一般包括申请、审查、告知履行和强制执行等环节。第一，提出申请。第二，审查。第三，告知履行。第四，强制执行。第三节行政强制措施一、行政强制措施的概念和特征（一）概念行政强制措施是指行政机关为了制止或者预防违法的行为，或者是在紧急状态下依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性的限制，使它保持着一定状态的具体行政行为。行政强制方式：对公民人身自由的暂时性限制，对场所、设施或者财物的查封，对财物的扣押，对存款、汇款、有价证券等的冻结，强行进入住宅，法律规定的其他行政强制措施。（二）行政强制措施的特征1.实施主体是行政主体，行政强制措施的对象是不特定的2.强制性；3.临时性，行政强制措施是一种中间行为，而不是最终行为；4.非制裁性，行政强制措施只是预防和制止违法，而不是制裁违法，它是为了实现一定的行政目标。二、行政强制措施的分类1、根据行政强制措施的对象，可分为（1）对人身的行政强制措施。强制扣留《海关法》第46条规定：“对走私罪嫌疑人，经关