努力构建长效机制,巩固提升创城成果

.z.努力构建长效机制，稳固提升创城成果文明城市是物质文明、政治文明和精神文明的和谐统一体，是城市形象和开展水平的集中表达，是当前最有价值的城市品牌，也是城市最为重要的无形资产和战略资源。创立文明城市，是落实科学开展观、加快构建和谐社会的重要载体；是坚持以人为本、执政为民的重要举措；是增强城市综合竞争力、推进城市又好又快开展的重要途径。随着我市全国文明城市再评选工作的完毕，***卫生监视所承当的食品卫生、公共场所卫生及生活饮用水等方面工作圆满完成。以创城为平台和载体，如何建立健全卫生监视工作长效机制，使卫生监视工作经常化、制度化、规化，为我区经济社会的开展发挥更大的卫生保障作用，是我们目前所思考的问题。现就对创文明城市***卫生监视工作的根本情况和建立健全长效机制一点建议汇报如下:根本情况按照"文明城市测评体系"要求，监视所承当的工作有4大项、12小项，共计11.51分，涉及的容有公共场所卫生、食品平安和饮用水卫生等容。1、食品平安方面一是辖区餐饮单位共计505户，截止目前，量化分级管理覆盖率100%，其中A级3户、B级21户、C级481户，所有单位均填写了卫生许可审查、日常卫生监视量化评分表和粘贴了量化标识。二是对辖区11个集贸市场进展清理整顿，主要进展对亮证经营、卫生设施进展了检查落实。做到食品经营单位和集贸市场无出售过期、变质、伪劣食品的行为；无使用非食品原料、工业添加剂生产加工食品的行为。三是进一步完善"预防控制食物中毒等突发公共卫生事件的应急工作预案"，构建反响灵敏的监测预警和报告信息网络体系，积极开展公共卫生事件应急演习和培训工作，08年以来无食物中毒事件的发生。2、生活饮用水平安二次供水单位只有大福林饭店一户。此单位持有有效卫生许可证、各项卫生组织制度健全，并有"水污染事件应急预案"，消毒设施能够正常运转，现场采集水样符合国家生活水标准；直接供管水人员3人持有效安康合格证，并已通过相关卫生知识的培训。3、经营性公共场所卫生辖区公共场所共计435户，其中理发312户，浴池26户，旅店57户，其他40户；截止目前，卫生许可证全部发放并全部亮证经营；公共用品、用具消毒制度100%落实。4、从业人员安康体检情况截止7月10日食品行业体检15517人、公共场所体检3755人。从业人员“五病〞调离率达100%。尽管分值小，但卫生监视是一项覆盖面大、涉及围广、工作量大、精细度高的社会工作。在文明城市创立过程中，我们也遇到了一些困难和问题，对于我们来说既是挑战也是机遇。在创城中遇到的主要问题和困难１、与普通群众切身利益息息相关的“五小〞行业卫生问题突出。主要表现在：一是局部“五小〞行业负责人卫生意识、法制观念相对薄弱，对“创城〞工作不予配合。二是业主及从业人员多为下岗职工或外来务工人员，流动性大，难以到达有效管理。三是由于经济承受能力有限，根底卫生设施投入缺乏、消毒设施不齐全或者有消毒设施不投入使用，形同虚设。四是从业人员文化素质不一，对有关卫生法律法规和卫生防病知识理解不深，对公共用具消毒方法掌握参差不齐。五是未经申请和卫生监视人员认定，擅自改造、扩建经营场所，使其不符合食品平安流程。这给食品平安带来较大的隐患。2、由于监管行业从业人员流动性大的特点，使得安康证办证率很难到达高点。安康证挂卡方式单一，可操作性不好，使得安康证亮证率不高。行业部管理培训冷淡，被动的“要我做〞而不是主动“我要做〞，形成了监视过后好几天，几天过后老样子的状态。3、在迎接全国文明城市再评选工作以及日常监视工作中，卫生监视部门强制执法力度弱，也是一个突出的问题。这对于不法商贩缺乏应有的威严和震慑力。在通过对上诉问题的治理和实践中，对如何做好卫生监视工作的难点，有了一些体会和经历，就是必须构建卫生监视管理长效机制，进一步提高卫生监视工作难点的管理水平。三、今后的工作思路和打算〔一〕有效配合联合执法经营性商户的日常监管实行“分段管理〞，各个环节由不同部门管理。但食品、公众场所、饮用水等平安问题出现和控制往往不局限“分段管理〞的各段之中，相反有着密切的联系。靠“看好自己门〞的“分段监管〞模式，是难以解决卫生平安问题的。实行问题难点上报，及时与相关部门沟通，实行联合执法，是严厉打击不法商户、取缔钉子户的有效措施。如：与工商联合取缔无证经营户；与城管联合取缔明火占道的烧烤摊点、与公安联合关闭的小按摩房、小钟点房等。〔二〕做好两个结合一是把"工程责任制"的方法与日常卫生监视相结合。***卫生局卫生监视所在创立全国文明城市过程中将"测评体系"容分解、责任到人，以签订责任状的形式建立了严格、具体、量化的奖惩责任机制，形成了责任跟着目标走、绩效跟着奖惩走的"责任链"。将这种“工程责任制〞引入卫生监视的热点、难点问题，逐一确定分管领导、分管科室、具体责任人以及工作标准和完成时限，将指标完成情况与部门、个人的年终考核、评先选优挂钩，切实做到责任到位、职能到位、措施到位、执法到位。二是日常工作与督查有机结合。在创城初期我所成立了迎接全国文明城市再评选工作领导小组，并以责任目标监视为主体，结合卫生监视目标稽查，对存在的问题、盲点及时反响，并灵活调整工作方案，以应对出现的新问题。如：在“创城〞目标稽查中出台了“迎检办会〞“三个五〞标准，大大提高了工作效率。将这一结合引入日常卫生监视，加大卫生监视目标稽查频次，使卫生监视做到层层负责，层层催促。〔三〕实现两个转变一是加大卫生监视宣传舆论的广度和深度，实现“五小〞行业相对管理人由“要我做〞向“我要做〞转变。首先，正确的舆论导向是做好“五小〞行业卫生整治工作的先导。“五小〞行业与人民群众身体安康和日常生活息息相关，没有广阔群众的支持、没有社会各界的充分理解、没有新闻媒体的积极宣传是无法取得整治工作的胜利。因此，深入广泛的新闻报道、耐心细致的宣传教育是“五小〞整治工作的首要环节。其次，多于政府领导沟通并取得支持重视是做好“五小行业〞卫生整治工作的根底。“五小行业〞数量多、围广，加之从业人员流动性大，卫生意识、法制观念相对薄弱，从业人员经济承受能力较低，治理难度大，如工作方式、方法不当极易影响社会稳定大局。因此，争取各级政府领导的理解、支持和参与是做好“五小行业〞卫生整治工作必不可少的前提。第三，狠抓硬件是做好“五小〞行业卫生整治工作的关键。没有完善、合格的根底卫生设施，只有狭小、脏乱、简陋的场所是无论如何搞不好“五小〞整治的。反之，有了布局合理、面积充足的场地、有了卫生合格、先进卫生的设施，“五小〞行业卫生整治工作可以说，就根本完成一半了。最后，部门配合是做好“五小〞行业卫生整治工作的保证。实践证明，在“五小行业〞卫生整治工作中，只要相关职能部门切实履行各自监管职责，积极配合，共同参与，就能形成监管合力、就能取得整治工作的最终胜利。

通过努力，在“五小〞商户中结实树立起“卫生监视，人人参与、人人有责、人人受益〞的意识，提高商户对卫生监视的自律性。二是与时俱进把握卫生监视重点，完善管理运作体制，实现由突击整治向长效管理的转变。首先，要全面覆盖食品卫生监视量化分级管理，提高食品量化管理档次。以小局部A、B级量化分级单位作为示单位，进一步带动其他大局部商户逐步提高量化等级，最终实现A级B级化，消除C级化。其次，继续落实餐饮业接待婚宴等大型聚餐活动审核申报制度。要求被监管单位建立婚宴等大型聚餐会的申报制度，对超过10桌以上的大型聚餐，要提前7天向卫生监视执法部门申报，聚餐的食品要留样24小时备检。对于不申报商户给予严厉打击，以最大限度的控制和减少食品突发事故的发生。第三，继续实行亮证经营和从业人员安康证挂卡管理。除了传统胸前挂卡方式外，为了操作性强可以扩展其他方式，比方：理发行业从业人员将安康证可挂在工作台旁；洗浴行业从业人员可以将安康证与卫生许可证挂在同一位置等，这对于安康证亮证更有可操作性。第四，进一步完善"预防控制食物中毒等突发公共卫生事件的应急工作预案"，构建反响灵敏的监测预警和报告信息网络体系，积极开展公共卫生事件应急演习和培训工作，建立一支反响迅速、处理得当、指挥得力的应急反