第11章 工程项目采购管理

工程经济与项目管理项目管理ProjectManagement工程项目采购管理什么是项目采购项目采购的方式建设项目采购的基本模式施工平行发包施工总承包模式施工总承包管理模式建设项目总承包国际承发包模式发展展望课程学习的主要内容1.什么是项目采购？采购（buy；purchase）：大量选购；采购（Procure）：努力获得，或设法搞到，或采办。项目采购世界银行——指以不同方式，通过努力从系统外部获得货物（goods)、工程(works)和服务(services)的整个采办过程；PMI

——为达成项目范围的工作而从执行组织外部获取货物和服务的各种过程。建设项目实施的任务——项目采购的内容业主方的项目管理任务建设项目设计任务建设项目施工任务物资（材料设备）供应其他任务项目管理合同设计合同施工合同供货合同其他合同项目采购的原则世界银行工程和货物采购的原则Economyandefficiency经济性和效率性Equalopportunity公平的竞争机会Domesticdevelopment国内发展Transparency透明性世界银行咨询顾问选择和聘请原则Highqualityservices高质量的服务Economyandefficiency经济性和效率性Equalopportunity公平的竞争机会Domesticdevelopment国内发展Transparency透明性10《中华人民共和国招标投标法》确定的采购原则公平公正公开诚实信用ProjectManagement项目采购的方式世界银行货物和工程采购方式国际竞争性招标有限国际招标国内竞争性招标询价采购直接签订合同……2.项目采购的方式世界银行咨询顾问选择和聘请方式基于质量和费用的选择基于质量的选择固定预算下的选择最低费用的选择基于咨询顾问资历的选择单一来源的选择商业惯例特殊类型咨询顾问的选择《政府采购法》的采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。15《招标投标法》的招标方式：公开招标邀请招标议标勘察设计施工监理材料设备ProjectManagement建设项目采购的基本模式设计施工设备供应工程管理3.建设项目采购的基本模式采购模式又称为：承发包模式任务委托模式交付模式组织实施方式……建设项目总承包工程管理委托的模式：CMa(CM/Agency)模式项目管理工程监理招标代理、造价咨询……施工发包模式：施工平行发包施工总承包施工总承包管理CMc(CM/Non-Agency)模式设计任务委托的模式设计平行委托模式设计总负责模式D+BEPC……合同结构

合同结构是指业主与这些单位，以及这些单位相互之间是怎样的一种合同关系。在实践中有多种可能性。上海证券大厦上海证券大厦钢结构合同结构图ProjectManagement施工平行发包4.施工平行发包进行施工平行发包的方法一般情况下，发包时该部分工程的施工图设计

已经完成，每个合同都可以实行总价合同；可以根据建设项目结构进行分解发包，有多种方式和可能性。某房地产开发商总结：高层住宅划分60多个标段、办公楼70多个标段、酒店90多个标段；某卷烟厂异地技改工程，划分为151个标段……38预处理工房土建工程39制丝工房土建工程40卷包工房土建工程41动力中心、综合管沟、香精香料库、废品站污水处理站等土建工程动力中心含110千伏变电站42辅料综合库土建工程43管理研发楼、生产/管理人员食堂土建工程44安保消防楼、预处理职工食堂土建工程45室外道路及室外工程道路、给排水、电气安装室外工程46绿化景观、围墙、门卫土建工程47工业地坪材料采购及服务48联合工房、动力中心地面防潮及屋面防水材料采购及服务49网架轻质防火屋面板采购及服务50外墙GRC轻质混凝土挂板采购及服务51110kv总降变电站变配电设备采购52110KV总降变电站计算机监控系统53110KV外线路工程及110KV总降变电站变配电设备安装外线工程只实施一回从铁山变到厂内，二回常德西到厂内先预留5410kv配电柜、低压配电屏及相关设备采购（动力中心、101工房）品目1：10kv配电柜；品目2：低压配电屏及相关设备采购55低压配电屏及相关设备采购办公、食堂、安保及生产辅助5610/0.4电力变压器采购品目1：动力中心、101工房电力变压器采购品目2：办公及生产辅助电力变压器采购57变配电设备安装进行施工平行发包的方法施工平行发包的特点投资控制每一部分工程的发包，都以施工图设计为基础，不确定性因素少，投标人投标报价较有依据；每一部分工程的发包，业主都可以获得最低的价格；整个工程的总造价不能及时确定，对投资的早期控制不利。进度控制可以边设计边施工，缩短建设周期；施工总进度计划的编制和控制由业主负责；不同单位之间的进度协调由业主负责。质量控制每一部分工程（标段）的实施，都可以选择最可靠、最信任的承包商，有利于该部分工程的质量控制；对某些工作而言，符合质量控制上的“他人控制”原则，对业主的质量控制有利；合同交互界面比较多，对质量控制不利。合同管理招标工作量大合同数量多,实施过程中的责任和义务多合同的跟踪管理工作量较大组织与协调业主可以直接控制所有工程的发包和各施工单位的施工过程，控制力度大业主要承担类似于总承包管理的角色，协调工作量大，矛盾多，管理风险大业主方需要配备较多的人力和精力进行管理,管理成本高。《建筑法》禁止肢解发包什么情况下选择施工平行发项目规模太大或系统很复杂，不可能选择一个单位总包（基于风险和施工单位的能力）；时间紧迫、急于开工；基于建筑市场环境，业主想直接选择和控制每个子系统的施工单位（不信任总承包单位）；有足够的经验和能力管理多家施工单位；尽可能多地照顾各种关系…

…ProjectManagement施工总承包模式5.施工总承包模式施工总承包的含义是指发包人将全部施工任务发包给一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，施工总承包单位主要依靠自己的力量完成施工任务。经发包人同意，施工总承包单位可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质的分包人。*注：此为业主自行发包的部分英文名称是GeneralContractor简称GC施工总承包模式GC的项目开展顺序有的文献将这种模式称之为DBB模式，或传统模式施工总承包与平行发包相似，施工总承包的招标通常依据施工图，即一般情况下，在通过招标选择承包人时所有的施工图设计都已经基本完成，不确定性因素减少了，有利于实行总价合同。施工总承包模式的特点投资控制一般以施工图设计为投标报价的基础，投标人的投标报价较有依据；可实行总价合同，在开工前就有较明确的合同价，有利于业主对总投资的早期控制；若在施工过程中发生设计变更，则可能发生索赔进度控制一般要等施工图设计全部结束后，才能进行施工总承包的招标，开工日期较迟，建设周期势必较长施工总进度计划的编制、控制和协调由施工总承包单位负责，而设计、施工、供货之间的进度计划协调由业主负责质量控制建设项目施工质量的好坏很大程度上取决于施工总承包单位的选择，取决于施工总承包单位的管理水平和技术水平。业主对施工总承包单位的依赖性较大。合同管理业主只需要进行一次招标，与一家承包商签约，招标及合同管理工作量大大减小，对业主有利；在国内的工程实践中，曾经流行采用所谓的“费率招标”，实质上是开口合同，实施过程中容易引起许多矛盾和争议，对业主方的合同管理和投资控制不利。组织与协调业主只负责对施工总承包单位的管理及组织协调，工作量大大减小，对业主比较有利。国内的施工总承包现状：追求速度和效率，等不及完整施工图，较少实行严格的施工总承包模式；业主对施工总承包不信任，将许多分部工程直接发包，实质是平行发包；对施工总承包存在误解——土建总承包、安装总承包、标段总承包……ProjectManagement施工总承包管理模式6.施工总承包管理模式施工总承包管理的含义英文名称是

Managing

Contractor

简称MC意思为管理型承包业主与某个具有丰富施工管理经验的单位或联合体或者合作体签订施工总承包管理协议，由其负责整个建设项目的施工组织与管理。施工总承包管理模式一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，而具体工程施工需要再进行分包的招标，把具体施工任务分包给分包商来完成。如果施工总承包管理单位也想承担部分具体工程的施工，这时它也可以参加这一部分工程的投标，通过竞争取得施工任务。施工总承包管理与施工总承包的比较项目开展程序施工总承包管理单位的招标可以不依赖完整的施工图，即施工总承包管理单位的招标可以提前到设计阶段进行。而工程实体由施工总承包管理单位化整为零，分别进行分包工程的发包，即每完成一部分施工图就发包一部分，从而使整个工程的施工提前。TIMEMC招投标…………施工图设计方案设计MC的项目开展顺序扩初设计MC的项目开展顺序合同关系施工总承包管理模式的合同关系有两种可能，即发包人与分包单位直接签订合同或者由施工总承包管理单位与分包单位签订合同。施工总承包管理模式下的合同结构1施工总承包管理模式下的合同结构MC的项目开展顺序*

注：此为业主自行采购和分包的部分施工总承包管理模式下的合同结构2施工总承包管理模式下的合同结构MC的项目开展顺序上海浦东国际机场MC的项目开展顺序上海浦东国际机场一号航站楼施工总承包管理合同结构图MC的项目开展顺序MC的项目开展顺序对分包单位的选择和认可在施工总承包管理模式中，发包人通常通过招标选择分包单位。一般情况下，分包合同由发包人与分包单位直接签订，但每一个分包人的选择和每一个分包合同的签订都要经过施工总承包管理单位的认可。MC的项目开展顺序对分包单位的付款对各个分包单位的各种款项可以通过施工总承包管理单位支付，也可以由发包单位直接支付MC的项目开展顺序合同价格施工总承包管理合同中一般只确定总承包管理费，而不需要确定建安工程总造价。分包合同价，由于是在该部分施工图出齐后再进行分包的招标，因此应该采用实价（即单价或总价合同）。MC的项目开展顺序对分包单位的管理和服务对分包单位的管理和服务方面，施工总承包管理单位要承担与施工总承包单位一样的责任，即既要负责对现场施工的总体管理和协调，也要负责向分包人提供相应的服务。与施工总承包相比，施工总承包管理模式的优点所有施工分包合同和分供货合同的发包，都通过招标获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有利；施工总承包管理单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间的差价；业主对分包单位的选择具有控制权；有利于边设计边施工，缩短建设周期

。施工总承包管理模式的优点国内施工总承包管理的现状：对施工总承包管理单位责任的误解——对业主选择的分包单位不承担管理责任通常不愿意只做总承包管理，一般采取“土建主承包+施工总承包管理”模式。ProjectManagement建设项目总承包7.建设项目总承包什么是建设项目总承包？业主方把建设项目的设计任务和施工任务进行综合委托的模式可称为“建设项目总承包”或“工程总承包”在以房屋建筑为主的民用建设项目中又称为“设计和施工总承包（D+B）”，而在以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工业建设领域，又称为“设计、采购、施工总承包（EPC）”合同结构实行建设项目总承包的根本目的建设项目总承包模式起源于欧洲，是对传统承发包模式的变革，是为了解决设计与施工分离的弊端而产生的一种新模式。建设项目总承包的基本出发点是借鉴工业生产组织的经验，实现建设生产过程的组织集成化，以克服由于设计与施工的分离致使投资增加，以及克服由于设计和施工的不协调而影响建设进度等弊端。设计与施工分离的问题设计不了解施工设计不知道将由谁来施工考虑技术安全可靠多，考虑造价和项目效益少考虑完成产值多，考虑合理优化少施工者“按图施工”，处于被动地位，影响其积极性的发挥若施工图完成以后再发包施工，项目建设周期长……实行项目总承包需要解决的几个问题由谁进行总承包？承包的范围？什么时候招标？如何进行招标？项目总承包的组织项目总承包的范围项目决策方案竞赛初步设计技术设计施工图设计施工项目总承包

1项目总承包

2项目总承包

3项目总承包

4施工总承包项目总承包的招标、投标与评标招标采用功能招标方法投标包括设计建议书和工程报价评标工作，一般是分两个阶段进行项目总承包模式的特点对业主而言：能够降低工程造价，有利于投资控制；能缩短工期，有利于进度控制；合同管理工作量比较少；但发包工作难度大；供方少，选择范围小；有利于组织与协调；对于质量控制，关键是看功能描述书的质量。业主一般都要委托社会上有经验的项目管理公司协助进行项目管理。69对建筑施工企业而言：改善设计的可施工性，加快进度，提高盈利水平；促进建筑工业化，提高劳动生产率。对设计单位而言：施工图设计可由施工单位完成，减少工作量；作为施工企业的合作方，可参与项目利润分配。项目总承包模式的特点对业主而言：70哪些项目宜采用项目总承包模式标准化的学校、住宅、办公楼等项目；交通运输、石油化工、冶金、电站、铁路等大型基础设施；需要承包商提供专业技术或专利转让的项目设计与施工联系紧密、技术含量高的项目业主希望将实施中的主要风险交给承包商，并愿意为此多支付费用。ProjectManagement国际承发包模式发展展望8.国际承发包模式发展展望业主方是推动建筑业发展的Motor建筑业的服务对象是业主（包括代表国家投资、地方政府投资和国有企业投资的业主以及私有企业、私人投资的业主）。全球业主对建筑业的要求和期望越来越高，希望建筑业产品的成本逐步降低、建筑产品的质量逐步提高、建筑产品和生产过程的确定性不断提高。这些要求将促进建筑