招投标管理办法

蚌埠固体废物处置有限公司招投标管理方法第一章总则第一条为规范公司招投标行为，减少生产经营成本，提高资产收益，做好廉洁风险防控，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，结合公司实际，制订本方法。第二条公司的招标方式涉及公开招标、委托邀请招标、竞争性谈判、比价采购、单一来源采购及公司认定的其它采购方式。公开招标应作为采购的重要方式。第三条采购人应优先选择排序靠前的招标方式，不得将货品或者服务化整为零或者以其它任何方式选择排序靠后的采购方式。第四条公司在公开招标、委托邀请招标、竞争性谈判、比价采购及单一来源采购活动中，必须按照《中华人民共和国招投标法》及行业管理规定严格按程序组织实施。第二章组织管理及分工第五条公司总经理是公司招投标工作的最高决策者；副总经理负责对招投标审查、监督、指导、服务等工作。第六条公司招投标工作实施业务承接部门负责，有关部门配合的工作机制。公司组织审查招标方案并委托代理机构办理招标活动，招标全过程文献归档备查。公司综合办公室负责组织审查；工程部负责建设工程投资、设备采购、材料采购、科研项目、技术改造类项目审查；财务部负责融资项目类、资产管理类审查。公司副总经理对招投标工作全过程进行监督并予以指导。第三章招标方式第七条招标是指招标人发出招标公示或投标邀请书，阐明招标的工程、货品、服务的范畴、标段划分、数量、投标人资格规定等，邀请特定或不特定的投标人在规定的时间、地点按照一定程度进行投标的行为。下列项目必须进行公开招标或委托邀请招标，普通应优先选择公开招标。（一）单价50万元（含50万元）以上房地产及其它建设工程施工项目及单价20万元（含20万元）的项目勘察、设计、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购。（二）单价20万元以上（含20万元）的基建维修、工房等基础建设项目。（三）单价20万元以上（含20万元）的技术改造、通用设备、大宗物资、原材料的采购。（四）单价10万元以上（含10万元）的低值易耗品、非生产性办公用品采购。（五）单价10万元以上（含10万元）的废旧物资解决（含设备、设施、边角材料）、厂房拆迁等。（六）重大投资项目及其它事项。其中，符合下列情形之一的货品或者服务，能够采用委托邀请招标方式采购：（一）含有特殊性，只能从有限范畴的供应商处采购的；（二）采用委托公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。第八条竞争性谈判是指采购人或代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判，并允许谈判对象二次报价拟定签约人的采购方式。下列项目能够采用竞争性谈判。（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能拟定具体规格或者具体规定的；（三）采用招标所需时间不能满足顾客紧急需要的；（四）分批使用、不能事先计算出价格总额的大宗物资、原材料、低值易耗品、办公用品采购及基建维修、废旧物资处置（含设备、设施、边角材料）。（五）公司领导同意同意进行竞争性谈判的产品。第九条比价采购是指采购人在采购物品规格、原则统一,货源充足且价格变化幅度小的前提下请数家厂商提供产品价格技术服务等信息后，在报价的基础上进行比较、磋商并拟定最优供应商的行为。下列项目能够采用比价采购。（一）非标件、非通用产品和协作配套件；（二）采用委托邀请招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大且不适于竞争性谈判的产品。（三）公司领导同意同意进行比价采购的产品。第十条单一来源采购是指采购人与供应商直接谈判拟定合同的实质性内容的采购方式。下列项目能够采用单一来源采购。（一）对产品性能有重大影响，更换厂家可能会造成未知问题的原材料、设备仪器；（二）只能从唯一供应商处采购，如公司领导或行业主管部门指定供应商或垄断资源的供应商；（三）发生不可预见的紧急状况不能从其它供应商处采购的；（四）必须确保原有采购项目一致性或者服务配套的规定，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超出原合同采购金额百分之十的；（五）公司领导同意同意进行单一来源采购的产品。第十一条已按本方法规定推行了招标程序，在单价未上涨的前提下，一年内能够与原供应商直接采用单一来源谈判购置同规格型号的物品，但采购总额应不高于原合同采购金额百分之三十，且推行必要的决策程序并书面备案。第四章招标工作程序第十二条采用公开招标、委托邀请招标方式采购的，应遵照下列程序：应根据公司年度经营预算制订招标计划。具体实施时，经领导或会议研究同意后拟定代理机构，编制招标文献。采用公开招标方式的，公开公布招标信息，向符合对应资格条件的供应商发出投标邀请书，开展招标活动；采用委托邀请招标方式的，通过随机方式选择三家以上符合对应资格条件的供应商，向其发出投标邀请书，开展招标活动。货品和服务项目实施招标方式采购的，自招标文献开始发出之日起至投标人提交投标文献截止之日止，不得少于二十日。自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。第十三条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文献作实质响应的供应商局限性三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超出了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由告知全部投标人。第十四条废标后，当重新组织招标或采用其它方式采购。第十五条采用竞争性谈判方式采购的，应当遵照下列程序：（一）成立谈判小组。谈判小组由有关专家、采购部门负责人、采购人、使用部门、财务部门有关人员的单数构成，其中专家的人数不得少于组员总数的三分之一。（二）制订谈判文献。谈判文献应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的原则等事项，并在公司公示栏公布，公布时间不少于5个工作日。（三）拟定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合对应资格条件的供应商名单中拟定不少于三家的供应商予以公示，并向其提供谈判文献。（四）谈判。谈判小组全部组员集中与每一供应商分别进行谈判。谈判中任何一方不得透露与谈判有关的其它供应商的技术资料、价格和其它信息。谈判文献有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式告知全部参加谈判的供应商。（五）拟定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当规定全部参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，谈判小组从成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则拟定成交供应商，并将成果进行公示，公示时间不得少于3个工作日。第十六条采用比价采购方式采购的，应当遵照下列程序：（一）成立比价小组。比价小组由有关专家、采购部门负责人、采购人、使用部门、财务部门有关人员构成。其中专家的人数不得少于组员总数的三分之一。比价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的原则等事项作出规定，并在公司公示栏上公布，公布时间不少于5个工作日。（二）拟定被比价的供应商名单。比价小组根据采购需求，从符合对应资格条件的供应商名单中原则上拟定不少于三家的供应商，并向其发出询价告知书让其报价。（三）询价。比价小组规定被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（四）拟定成交供应商。比价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则拟定成交供应商，并将成果进行公示，公示时间不得少于3个工作日。第十七条采用单一来源采购方式的，应当遵照下列程序：成立采购小组。由采购部门负责人、采购人、使用部门、财务部门有关人员构成。采购小组规定供应商一次报出价格，在确保采购项目质量的基础上双方商定合理价格进行采购，并将成果进行公示，公示时间不得少于3个工作日。第十八条采购人、采购代理机构对每项采购活动的采购文献应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文献的保存期限为从采购结束之日起最少保存十年。采购文献涉及采购活动统计、采购预算、招标文献、投标文献、评标原则、评定报告、定标文献、合同文本、验收证明、质疑回复、投诉解决决定及其它有关文献、资料。采购活动统计最少应当涉及下列内容：（一）采购项目类别、名称；（二）采购项目预算、资金构成和合同价格；（三）采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明因素；（四）邀请和选择供应商的条件及因素；（五）评标原则及拟定中标人的因素；（六）废标的因素；（七）采用招标以外采购方式的对应记载。第五章投标第十九条投标是指投标人应招标人特定或不特定的邀请，按照招标文献规定的规定，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文献并以中标为目的的行为。公司在投标活动中，必须按照《中华人民共和国招投标法》及行业管理规定严格按程序组织实施，并遵照下列程序。（一）研究招标文献。重点是投标者须知，合同条款，设计图纸，工程范畴，供货范畴，设备规格、型号、数量，工程量表，技术规范规定及特殊规定等。（二）进行具体的调查研究。重点调查研究的方面是：（1）投标工程有关的法律法规，劳动力与材料供应状况，设备市场租赁状况，专业公司的经营状况，价格水平等。（2）认真调查研究具体工程所在地的自然条件、施工条件及环境。如地质地貌、气候、交通、水电等的供应和其它资源状况等。（3）工程业主方项目资金贯彻状况，参加竞争的公司状况。（4）参加现场踏勘与标前会议交底、答疑等。（三）复核工程量。（四）拟定对的的投标方略。在施工方案中体现本身信誉、低价、缩短工期、改善设计等先进点。（五）提交投标文献。递交的文献应注意下列细节：（1）注意投标的截止日期，即提交标书的最后期限，超出日期视为无效投标。（2）投标文献应当对招标文献提出的实质规定和条件作出响应，如技术指标、质量原则、工期、进度计划、报价限额等。（3）投标文献应按招标文献规定完整、规范。第六章档案管理第二十条招投标档案是指公司在招投标等采购活动中形成的文字材料、图纸、图表及声像资料等，可分为项目开标前文献资料、项目开标评标文献资料、项目定标文献资料和履约文献资料。（一）项目开标前文献资料项目开标前文献资料涉及经各部门会签确认的合同需求、招标控制价（如有）、投标单位报名状况一览表、经审批的考察报告、经审批的招标文献、招标文献领取记录表、澄清往来文献（如有）、回标统计表等有关资料。（二）项目开标评标文献资料项目开标评标文献资料涉及但不限于投标单位的投标文献、评标小组签到表暨开标统计表、评标小组廉洁声明书、技术标评价表（如有）、商务报价对比分析表及后续商务谈判资料等。（三）项目定标文献资料项目定标文献资料涉及经审批的评标报告、中标告知书领取表及中标告知书等有关资料。（四）履约文献资料履约文献资料涉及但不限于合同文献、合同补充合同等。第二十一条招投标承接部门、承接人员要对招投标各环节形成的档案资料要及时收集，并妥善保存。第二十二条招标资料规定一式三份，其中纸质版原件交由档案管理部门归档、纸质版复印件及电子版由承接部门存档。第二十三条竞争性谈判、比价采购、单一来源采购等采购方式的档案管理，参考招投标档案管理规定执行。第七章监督和检查第二十四条单位法定代表人为招投标工作第一负责人，对单位招投标工作负总责。第二十五条在项目结束后要根据实际发生额或工程决算报告，对照招投标文献，对差额部分进行分析，找出因素，对失职等行为要追究当事人的责任。第二十六条维护中标文献的严肃性，根据中标文献订立合同条款不得做任何更改。严禁实施过程中私自增减、更改、签单等行为。对建设工程、房地产项目要采用工程量清单方式招标，并尽量采用有效最低价方式评标，拟定固定价格。但凡通过招投标程序的项目不得调增中标告知书拟定的金额，不得自行减少项目和减少原则。如项目的执行环境、成本等因素发生重大变化，确需调增的应预先报公司法定代表人同意后调节，并对此负责。第二十七条评审组员应当客观、公正地推行职务，恪守职业道德，廉洁从业，对所提出的评审意见承当个人责任。评审组员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其它好处。评审组员和参加评审的有关工作人员不得透露评标有关的其它状况，违者将严肃解决。第二十八条本方法由公司综合办公室负责解释。第二十九条本方法自下发之日起实施。附件1：公开招标、委托邀请招标流程图附件2：竞争性谈判流程图附件3：比价采购流程图附件4:竞争性谈判评分表附件5：竞争性谈判评分汇总表附件6：比价采购评分表附件7：比价采购评分汇总表附件1：公开招标、委托邀请招标流程图根据年度经营计划拟定招标计划根据年度经营计划拟定招标计划 成立招标小组成立招标小组与代理机构联合拟定招标文献初稿与代理机构联合拟定招标文献初稿组织会议评审，形成评审意见（必要时报集团公司审查招标文献）组织会议评审，形成评审意见（必要时报集团公司审查招标文献）废标废标招标小组修改招标文献，经分管领导或总经理办公会审批招标小组修改招标文献，经分管领导或总经理办公会审批代理机构公布招标文献，组织招标代理机构公布招标文献，组织招标开标、评标开标、评标公示中标候选人（必要时将开标成果报集团公司备案）公示中标候选人（必要时将开标成果报集团公司备案）订立合同、项目实施订立合同、项目实施实施后评价、全过程材料存档实施后评价、全过程材料存档附件2：竞争性谈判流程图成立谈判小组成立谈判小组实施后评价、全过程材料存档订立合同、项目实施成果公示总经理办公会或专项会议决定供应商，形成会议纪要谈判小组提出中标候选人供应商在规定时间内最后报价谈判小组与供应商逐个谈判向符合条件的供应商提供谈判文献项目公示谈判小组修改谈判文献，经分管领导或总经理办公会审批组织会议评审，形成评审意见编制谈判文献初稿实施后评价、全过程材料存档订立合同、项目实施成果公示总经理办公会或专项会议决定供应商，形成会议纪要谈判小组提出中标候选人供应商在规定时间内最后报价谈判小组与供应商逐个谈判向符合条件的供应商提供谈判文献项目公示谈判小组修改谈判文献，经分管领导或总经理办公会审批组织会议评审，形成评审意见编制谈判文献初稿附件3：比价采购流程图成立比价采购小组成立比价采购小组拟定采购项目价格构成和评定原则拟定采购项目价格构成和评定原则组织会议评审，拟定有关原则及拟邀请供应商，形成评审意见组织会议评审，拟定有关原则及拟邀请供应商，形成评审意见比价采购小组完善采购项目有关文献，经分管领导审批比价采购小组完善采购项目有关文献，经分管领导审批公布采购项目价格构成和评定原则公布采购项目价格构成和评定原则向拟定的供应商发出询价告知书向拟定的供应商发出询价告知书供应商做出一次性报价供应商做出一次性报价比价采购小组提出中标候选人比价采购小组提出中标候选人会议决定供应商，形成会议纪要会议决定供应商，形成会议纪要成果公示成果公示订立合同，项目实施订立合同，项目实施实施后评价、全过程材料存档实施后评价、全过程材料存档附件4：竞争性谈判评分表…项目《竞争性谈判评分表》序号投标人技术分商务分总分一次报价二次报价12345…..（数字涂改无效）