党政公文写作课件

党政公文写作党政公文写作第一节公文概述

公文是法定机关与组织按照特定的规范体式，经过一定处理程序制成的具有法定效力的文书，是依法管理和进行公务活动的重要工具。党政公文写作*国务院2000年8月24日发布，2001年1月1日施行《国家行政机关公文处理办法》第二条：“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”最新：中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）。第三条：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。什么是党政公文？党政公文写作公文的主要特点1.鲜明的政治性2.法定的权威性3.严格的审批手续4.严格的时间性5.特定的意向性6.特定的作者7.特定的体式8.特定的读者党政公文写作公文有狭义和广义之分。

狭义公文是指法定公文，即列入《国家机关公文处理办法》的13个文种；《党政机关公文处理工作条例》有15个文种，增加了决议、公报，并将原“会议纪要”改为“纪要”。

广义公文是指所有用于处理公务的文书，包括计划、总结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。

政务信息属于广义公文范畴。以下所说的公文均指狭义公文。公文的分类党政公文写作公务文书

私务文书

应用文

通用文书

专用文书

交流性文书

记录性文书

党政公文事务文书科技文书如研究报告论文经济/商务文书如合同军事/外交文书如国书法律文书如起诉状答辩状书信手机短信电子邮件寻人/寻物启事等日记自传等15种：请示报告通知函等计划总结简报讲话稿等其它专用文书法规文书办法条例等党政公文写作按来源分:收文、发文按行文关系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按阅读范围分:公布性文件、内部文件、机密文件按使用范围分类:专用文件、通用文件党政公文写作上行文：下级机关、部门向所属上级领导机关或指导机关、部门报送的公文。如请示、报告，部分意见等。下行文：上级机关、部门向所属被领导机关或被指导机关、部门发送的公文。如命令（令）、决定、指示、条例、决议、规定、批复，多数通知、会议纪要、通告、公告和部分意见和函等。平行文：向平级或不相隶属机关传递的公文。如函、议案（议案在行文程序、性质方面具有上行文特征），部分通知、意见、会议纪要。党政公文写作任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常高。规范公文的必要性党政公文写作一、是依法行政的需要。

法律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力。公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。党政公文写作二、代表政府和机关水平与形象

一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机关的声誉与形象产生严重的危害，应该引起我们的重视和关注。党政公文写作三、党和国家非常重视公文规范

2000年8月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》,其主要特点有:

1.由国务院名义发布。

2.增加了第六条：“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”最新《党政机关公文处理工作条例》由中共中央办公厅、国务务办公厅印发，2012年7月1日施行。党政公文写作发文的基本程序交办草拟部门审核内部会签办公室审核机关领导签发登记缮印外部会签封发归档党政公文写作第二节公文的格式公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关、印发日期、页码等组成。公文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。党政公文写作幅面尺寸及版面要求：幅面尺寸:A4（210mm×297mm）版面：页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为37mm±1mm，公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为156mm×225mm字体和字号：3号仿宋体字行数和字数：每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。文字的颜色：黑色党政公文写作党政公文写作印制装订要求制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。印刷要求：双面印刷；页码套正。装订要求：左侧装订，不掉页。骑马订或平订订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处。党政公文写作下行文式样版头秘级，3号黑体，顶格，版心左上角第二行，阿拉伯数字发文字号，居中，顺序号不编虚位（即1不编为01）紧急程度，3号黑体字发文机关标识，小标宋份号，6位3号阿拉伯数字，顶格，版心左上角第一行标题，2号小标宋，红色分隔线下空二行，梯形或菱形主送机关，标题下空一行位置，居左顶格，全角冒号主体正文，3号仿宋页码，版心下边缘之下，4号半角宋体阿拉伯数字，一字线上距版心下边缘7mm分隔线，红色，发文字号之下4mm处，居中党政公文写作上行文式样发文字号，左空一字签发人，全角冒号，居右空一字，“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字版头主体党政公文写作主体版记附件说明，正文下空一行，全角冒号印章，骑年盖月成文日期附注，加括号抄送机关，4号仿宋印发机关，4号仿宋印发日期，4号仿宋二维条码分隔线：首末0.35mm，中间0.25mm党政公文写作联合行文首页党政公文写作联合行文末页党政公文写作不加盖公章的公文党政公文写作附件样式党政公文写作信函上边缘至上页边为30mm发文机关标志红色小标宋发文机关标志下4mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170mm，居中排布。版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。党政公文写作党政公文写作党政机关的法定文种有：

1.决议2.决定

3.命令（令）4.公报5.公告

6.通告7.意见

8.通知

9.通报10.报告

11.请示

12.批复13.议案14、函15、纪要第三节公文种类党政公文写作决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

决定是一种重要的规范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。党政公文写作决定的类型：

1．宣告性决定。把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。如：

《陕西省人民政府关于进一步加快全省公路建设的决定》（陕政发〔2011〕50号）党政公文写作

2．指挥性决定。安排重要工作，要求下级机关贯彻执行。如：

《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）党政公文写作

3．奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行奖励或处分。如：《×××××关于表彰2011年度先进集体先进个人的决定》党政公文写作

命令（令）：是国家的权力机关、行政领导机关、军事机关等颁布的具有强制执行性质的领导性、指挥性公文。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。党政公文写作命令（令）的主要特点是：

1．具有强制性；2．有限定的发布机关。3．有专门的格式党政公文写作命令（令）的类型:

1．公布令。这是公布法律、法规时使用的公文。

2．行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的公文。

3．嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的公文。党政公文写作公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不写主送单位，而且行文机关多为国家高级领导机关，基层机关和企事业单位不能使用这一文种。公告一般通过各种媒体发布。党政公文写作

通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通告可以发文和通过各种媒体发布，也可在适当的地点张贴公布。党政公文写作通告的主要类型：

1．知照性通告。即告知应当知道或需要遵守事项的通告。

2．办理性通告。即办理一些例行事项的通告，其内容多为注册、登记、年检等。

党政公文写作通告与公告的区别:

1．发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有级别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自己的职权范围使用。

2．收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常限于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。

3．重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，在国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。

4．发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通过新闻媒体公布，也可以张贴。党政公文写作

意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可以用于上行文、下行文、平行文。作为上行文应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理和给予答复；作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出意见供对方参考。党政公文写作意见的主要类型：

（1）指导性意见。这是党政领导机关用于布置工作的下行文，它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规范作用和行政约束力，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。（2）评估性意见。这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估结果。党政公文写作

通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知执行的事项，批转、转发公文。如：《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》

通知的适用范围很广，根据功能或用途，可以把通知分为：转发印发性通知、指示性通知、知照性通知和任免通知等。党政公文写作1．转发印发性通知：

转发印发性通知指用于“批转”、“转发”和“印发”公文的通知种类。“批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。“印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。“转发”主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件。党政公文写作2．指示性通知

指示性通知是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类。指示性通知是典型的领导和指导性公文。党政公文写作３．知照性通知

知照性通知是向下级和有关单位宣布某些应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印章、迁址办公、更改电话号码、变更作息时间、安全保卫、放假安排等都可以用这种通知办理。知照性通知要求表达完整、叙述准确。党政公文写作4．任免通知

用于人事任免。党政公文写作通知与通告的区别:（1）适用范围不同。通告功能单纯，用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免等等，适用范围比通告要大得多。（2）受文对象不同。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法限定，因而具有普遍告知性，一般没有主送单位；而通知的对象一般是与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而具有特定专指性。（3）目的要求不同。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项一般需要办理和执行。（4）发文形式不同。通告一般通过媒体公开发布，也可以在公共场所张贴；而通知则一般以文件形式下发。党政公文写作通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。一般分为两类:表彰批评性通报、情况通报。党政公文写作1．表彰批评性通报：如：

《××××关于2011年度目标责任考核结果的通报》

《××省政府关于表彰××××保障青海格尔木水库决堤抢险运输工作的通报》

此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求或号召等组成。党政公文写作2．情况通报：如：

《××××关于×××11月暗访和检查情况通报》此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要求等部分组成。党政公文写作通报与通知的主要区别:

1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。

2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。

3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。党政公文写作命令、决定和通报用于奖励时如何区分:

命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。

命令一般单位不能使用:决定偏重于表彰、授予称号，通报则更偏重于宣传先进事迹。党政公文写作报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问等。陈述性公文报告属上行文党政公文写作报告的主要类型：

1.工作报告。指向上级机关报告工作的报告，有例行工作报告和专题报告两种。

2.情况报告。指向上级机关反映情况的报告。

3.答复报告。指答复上级询问事项的报告。

4.报送报告。指向上级机关报送文件或有关材料的报告。党政公文写作请示：适用于向上级机关请求指示、批准。请示属上行文。党政公文写作请示的适用范围：

（1）上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。（2）从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。（3）在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。（4）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。党政公文写作

（5）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权自行处理的问题。（6）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。（7）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题，提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，无权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关地区和部门执行。请示的适用范围：党政公文写作请示的主要类型：

（1）请求指示的请示。这类请示多涉及政策上、认识上的问题。（2）请求批准的请示。这类请示多涉及项目、人事、财物、机构等方面的具体问题。（3）请求批转的请示。这类请示应附完整的工作方案。党政公文写作请示与报告的区别：

(1)行文目的、作用不同。

(2)行文时间不同。请示需要事前行文，报告一般在事后或者工作过程中行文。

(3)主送机关数量不同。请示只写一个主送机关。报告有时可写多个主送机关。

(4)受文机关处理方式不同。请示属办件，收文机关必须及时批复。报告属阅件，收文机关可不行文作答。

(5)写作侧重点不同。报告只汇报工作情况，不能夹带请示事项。请示中所陈述的情况只是作为请示的原因，其重点依然是请示事项。党政公文写作

批复：适用于答复下级机关请示事项。是一种重要的领导指导性公文，这一文种只能用于对本机关所属的下级机关。业务主管机关对于平行机关和没有隶属关系的机关答复问题和审批事项，不宜使用批复，但可以用函答复。党政公文写作批复的特点：

（1）被动性。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任何一份批复都是针对请示而做出的。（2）针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复什么事项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批复的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。（3）权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级机关必须执行上级机关的批复意见。党政公文写作批复的类型：

（1）肯定性批复。表明同意下级机关就某项工作提出的请求，认可下级的某种设想或做法。（2）否定性批复。不同意下级机关的要求，给下级机关否定的答复。党政公文写作议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。其他机关一般不使用本文种。党政公文写作

函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函是公务信件，函属于平行文。党政公文写作函的主要特点是：

（1）适用范围广泛，使用灵活方便。既可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准事项及主管部门审批或答复事项。（2）短小精悍。函一般篇幅短小，内容单一，语言简洁。有的函只有三言两语。函有公文“轻骑兵”的称誉。党政公文写作函的主要类型：

(1)商洽函。指主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。

(2)询问答复函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。

(3)请批函、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关机关、单位需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。此类函常常误用为请示、报告或批复。党政公文写作纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。它是反映会议议定事项和会议主要精神的一个文种。制发会议纪要，便于与会单位共同遵守和执行会议决议，向上级汇报召开会议的情况，或者向下属单位传达贯彻会议的精神等。党政公文写作纪要的写作特点：

（1）纪实性。会议纪要须如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。（2）提要性。会议纪要是会议的要点，不是会议记录，不能有闻必录，平铺直叙，而是对会议繁杂的情况和内容进行综合、概括性的整理，即概括出主要精神，归纳出主要事项，体现出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。

党政公文写作纪要的结构：

纪要由标题和正文组成。成文时间多写在标题下方。会议纪要不盖公章。会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。会议纪要的正文由导言、主体组成。党政公文写作第四节公文的写作一、对公文写作人员的基本要求

1.较高的政治素质。

2.较多的业务知识。

3.较强的写作能力。

4.熟悉公文处理规范。党政公文写作二、公文写作的方法和步骤

决定公文写作能否成功的一个重要因素是作者的主体意识和思维方式。

在决定拟写一份公文时，下笔之前首先要弄清公文的主题和发文的目的，要很好地理解领导的意图，有不清楚的地方，应及时请示，询问明白。然后按如下步骤着手写作:党政公文写作（一）确定中心内容

主要解决什么问题？主要的指导思想和解决问题的主要原则、措施是什么？汇报情况时打算重点反映什么问题？请示事项时拟请上级机关主要解决什么问题等。党政公文写作（二）文种的确定和写作

是请示工作还是报告情况？是发布规章还是审批项目？是联系工作还是通报情况？对方单位是上级机关还是下级机关，或者是不相隶属的单位和机关等。不同的目的应选择不同的文种，不同文种的写法是不同的。党政公文写作（三）标题的拟写标题是公文主题的高度概括，看了标题后就能使人对公文内容有一个概括的了解。好的标题能够对公文产生画龙点睛的效果。标题一般由3部分组成。党政公文写作公文标题结构的三要素：

发文机关+事由+文种如：××××关于进一步加强公务车辆管理的通知党政公文写作要素一（发文机关）：

对于有发文机关标志的正式文件（红头文件）可以省略。党政公文写作要素二（事由）：

这是明确主题的主要部分。一定要体现“准确简要”的原则，避免题不达意。容易出现的错误有以下几种：党政公文写作

一是事由偏跑。如《×××关于草原灭鼠的请示》，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示。应改写为《×××关于请求解决草原灭鼠经费的请示》。党政公文写作二是题大义小。如《关于×××厅机构改革的通知》，而文件内容中仅对机关个别处室作了调整，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。应改为《关于调整×××厅机关处室设置的通知》。党政公文写作三是题小义多。如《关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工作的通知》，标题的事由主旨是“筹备”二字，而正文中不仅详细介绍了“争创活动”的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改写为《关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知》。党政公文写作四是题义不清。如××县人民政府就限价收购粮食问题发出《××县人民政府关于粮食问题的通知》，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”，造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。党政公文写作五是提炼不精。主要表现在标题冗长上。如《关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》，可修改拟为《关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知》。党政公文写作六是隶属不清。分不清“批转”、“印发”、“转发”三者之间的隶属关系和词性。“批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。“印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。“转发”主要用于转发上级机关和其他机关的文件。党政公文写作七是用词重叠。多出现在转发公文方面。如“××县人民政府关于转发××市人民政府关于转发××省人民政府关于转发国务院关于印发国家行政机关公文处理办法的通知的通知的通知的通知”。这里介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，可采用“简化法”、“直转法”、“替代法”进行处理。党政公文写作简化法：

××省财政厅要转发“财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知”时:

如果机械转发则为:××省财政厅关于转发财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知的通知标题可拟为：××省财政厅关于转发财政部中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知党政公文写作直转法：

××县人民政府关于转发中共中央办公厅国务院办公厅《党政机关公文处理工作条例》的通知替代法：

××县人民政府关于转发市人民政府×政发〔2011〕83号文件的通知党政公文写作要素三（文种）：

文种是标题中必不可少的要素。一份公文可以没有发文机关，可以没有事由，但绝对不可以没有文种，而且在正式公文中必须使用法定文种。经常出现的错误有以下几种：党政公文写作一是混用文种。如《×××关于×××收费站改扩建实施方案的请示报告》，这里把“请示”、“报告”两个不同的文种混淆在一起使用，明显不妥。如果实施方案需要上级批准则应使用“请示”，如果只是备案则应使用“报告”。党政公文写作二是错用文种。有的该用“请示”的，却用了“报告”，而该用“报告”的反而用的是“请示”；有的该用“函”的却用“通知”；有的把没列为法定文种的公文种类作为文种使用，如“条例”、“规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，以上这些，都不可作为文种使用，但可作为“印发”、“批转”式“通知”的“附件”行文。党政公文写作三是生造文种。

如《关于……补充说明》、《关于……解释》《关于……方案》、《关于……建议》等，这里的“补充说明”、“解释”、“方案”、“建议”均不是规范文种。党政公文写作（四）确定发送范围和对象发送范围和对象有主送、抄送之分，应根据发文目的来确定。一般来说，需要办理的单位应该主送；阅知即可的单位可以抄送；属于告知性的文件，对不相隶属的机关可用抄送方式。党政公文写作

一件事情涉及多个主管机关，在办理呈请性的文件时，只能主送一个机关，其他相关的机关或部门可采用抄送形式。党政公文写作

行政机关一般不越级行文。下级机关不得向上级机关领导个人报送公文。党政公文写作三、公文写作中应注意的问题

（1）符合国家法律、法规和政策。（2）文字表述:观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅简短。党政公文写作

观点明确就是要开宗明义、开门见山地明确主题，把公文的主题直接、扼要、明确、醒目地揭示出来。文中的论述要紧紧围绕主题，不说套话、废话。党政公文写作在长期的公务实践中，由于行文关系和处理程序的需要，同样的文种，其内容和作用类似，所用语言也大体相同。于是逐渐形成公文的特定用语。这些特定用语现已基本规范化，定型化，具有含义的确定性。在准确、严谨地表述公文内容和格式的同时，还能自然地增强简明、严谨的语体风格。党政公文写作公文常用特定用语用语名称作用常用特定用语1开端用语用于开头，表示发语、引据为、为了、为着、查、接、顷接、根据、据、遵照、依照、按照、按、鉴于、关于、兹、兹定于、今、随着、由于。2称谓用语用于表示人称或对单位的称谓第一人称：我、我局、本人、本局、我们、我单位。第二人称：你、你局、贵公司、贵方。第三人称：他、该公司、该项目。3递送用语用于表示文、物递送方向上行：报、送、呈。平行：送。下行：发、颁发、公布、发布、印发、下达。4引叙用语用于复文引据收、接、悉、前收、前接、近接、据查、据报、据了解、电悉、敬悉、欣悉5拟办用语用于审批、拟办拟办：责成、交办、办理、执行。审批：同意、照办、批准、可行、原则同意、原则批准、可办、不可等。6经办用语用于表明进程经、业经、兹经、已经、一经、经过、前经党政公文写作公文常用特定用语

用语名称作用常用特定用语7过渡用语用于承上启下因此、为此、对此、鉴此、据此、综上所述、有鉴于此、总之。8期请用语用于表示期望请求请、恳请、敬请、拟请、务请、特请、提请、报请、希望、希盼、切盼。9征询用语用于征请、询问意见、态度当否、妥否、可否、是否妥当、是否同意、如无不当、如无不妥、如果可行。10时限用语用于表示时限即、即刻、立即、当即、迅速、从速。11批转用语用于上级对下级来文的批转处理批转、转发。结尾用语用于结尾表示收束上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当，请批转；请批准；特此报告；以上报告，请审核。平行：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；尚望函复。下行：为要；为宜；为妥；请遵照执行；特此通知；此复；现予公布。12模糊用语用于表示不确定的内容最近、近来、少数、绝大多数、在适当的时候、原则上、普遍、几乎、进一步党政公文写作表述准确要做到语无歧义。歧义是指语句可形成其他解释的一种语言现象。在主要用于事务处理的公文，特别是法律、法规、规范性文件中，其危害极大。所以，公文中必须杜绝歧义，即所用词语只有一个明确的意思，不能有几种解释。语言表达产生歧义主要有这样几种情况：歧义是指语句可形成其他解释的一种语言现象。在汉语中是一种正常现象，不能说是语病。在文学作品中经常有意使用这一现象，以增强艺术感染力。而在相声中普遍利用这一现象抖包袱。但我们不得不指出，在更多的情况下，歧义现象确实有害。这在主要用于事务处理的公文，特别是法律、法规、规范性文件中，其危害的程度尤深。所以，公文中必须杜绝歧义，即所用词语只有一个明确的意思，不能有几种解释。语言表达产生歧义主要有这样几种情况

党政公文写作

①选词不当，造成对概念的歧解，引起歧义滥用方言

如马铃薯在方言中有土豆、山药、洋芋等名称，而这些名称在其他地方又有其他意思。因此公文中应统一规范为马铃薯。再如：搞定、咬耳朵滥用口语

人们在口语中常使用一些结构简单的省略句式，在面对面交际的特殊语境条件下，这种省略并不影响表意的精确，但如果盲目将它们套用在书面交际的公文中，就不可避免地出现歧义。如口语中可以把“我非去一趟不可”省略为“我非去一趟”，但如果把“非坚决按市政府的指示办不可”在公文中省略为“非坚决按市政府的指示办”就会有歧解。使用不规范的简称

不规范简称给公文带来的歧义主要源于这些简称词本身在脱离语境和精确背景资料情况下的高度不确定性。“人大”在没有精确交代语境的情况下可理解为“中国人民大学”，也可以理解为“人民代表大会”。一个单位全称为“ⅩⅩ市劳动与职业教育研究所”简称为“ⅩⅩ市劳教所”，意思就全变了。不规范简称给公文造成的歧义，往往不仅仅是出点笑话，如果用“国家交通运输部”去称与“中华人民共和国交通运输部”，在法律意义上，公文作者对其所作的有关意思表示就将是无效的，因为在法律上不存在这样一个“部”，谁也不能、不需要用这样的名义去承担责任，履行义务，行使权利。

误用褒贬词语公文中错误地选用了褒义词或贬义词也会造成歧义。公文中使用带褒贬色彩的词语是为了更鲜明、简洁地表达作者的立场，如果出现误用，将使阅文者难以准确理解作者的真正立场。如“科研所创新了管理制度，许多单位纷纷效尤”一句，“创新”与“效尤”一褒一贬，阅文者对作者的态度的理解，就既可以看作肯定，也可以看作是否定。再如：翻天覆地（的变化）——（闹了个）天翻地覆。党政公文写作

②语序不当，造成被限定说明的对象不明，引起歧义。

如：参加会议的还有5个单位的领导。再如：介绍英国的一部权威著作。

可理解为一个单位的几个领导，也可理解为5个单位的N个领导。可理解为这部著作是介绍英国情况的权威性书籍，也可以理解为介绍的是英国的一部有权威的著作。如果作者的本意是前者，应当把“一部”提到前面。党政公文写作

③语句中个别词的词性不明，也会产生歧义。

如：请于2012年5月16日前来报到。

1.请于2012年5月16日，前来报到。2.请于2012年5月16日前，来报到。党政公文写作

④滥用省略，造成语句成份残缺，引起歧义。

如：集团同意你分公司请示。

1.集团同意你分公司（的）请示。

2.集团同意，（请）你分公司（进行）请示。

如：上级调拨给集团一批电脑，又拨给了分公司。

由于主语或宾语的残缺，使句义至少有三种：1.局里拨给总公司一批，总公司又转而拨给了分公司；2.局里拨给总公司、分公司各一批；3.局里拨给总公司一批，又调回拨给了分公司。党政公文写作

⑤多义词、多义词组造成语句中有关成份间的语法关系不明，引起歧义。

如：我们要学习文件。

“我们要学习文件”一句至少有三种句义，其原因主要在于“要”“学习文件”都是多义的，它们同时出现在一个句子中形成多种语法关系，按不同的关系去解释就有了完全不同的理解。“要”作一般动词表示“索取”，作能愿动词则表示“应该”“打算”；“学习文件”可以是偏正词组，表示供学习的文件，它也可以是述宾词组，表示学习和学习的内容。党政公文写作

⑥错用数量词，产生逻辑错误，引起歧义。

如：我们一定要严厉打击少数腐败分子，把反腐败斗争进行到底。党政公文写作

⑦缺少或错用标点符号，改变了词语间的关系，引起歧义。

如：3日内蒙古人民共和国有沙尘暴。党政公文写作

⑧前后不一，引起歧义。

例：一份文内前面讲：“主办部门要坚持依法行政”，下文则说“主管部门应主动与有关部门协商”。实际上主办与主管在文中是一个意思，为保持一致，避免歧义，应将“主办”改为“主管”。以使前后统一。党政公文写作不同的断句，相同的效果杜牧的《清明》有两种读法：其一清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂。借问酒家何处有，牧童遥指杏花村。其二清明时节雨，纷纷路上行人，（欲断魂）。借问酒家，何处有牧童，遥指杏花村。清朝末年,慈禧太后请一位著名的书法家为她的扇子提诗。书法家写的是唐朝王之焕的诗《凉州词》:黄河远上白云间，一片孤城万仞山。羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关。由于疏忽，书法家忘了写“间”字。书法家急中生智，连忙解释说这是用王之焕的诗意填的一首词。他当场断句：黄河远上，白云（间）一片，孤城万仞山。羌笛何须怨？杨柳春风，不度玉门关。党政公文写作

字词规范即用字、词、成语要正确。如：（正）谬误──（错）缪误无微不至──无所不至夜以继日──日以继夜再接再厉——再接再励名副其实——名符其实

党政公文写作

（3）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。例1：根据《关于印发交通运输部工作规则的通知》（交办发〔2008〕41号），……

例2：随着中国加入WTO（世界贸易组织），……党政公文写作

（4）公文中提及的日期应当写明具体的年、月、日。在年底年初时要特别注意。（5）结构层次序数：第一层为“一、”第二层为“（一）”第三层为“1.”第四层为“（1）”

注意标点党政公文写作

（6）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。

规范化简称可以直接使用，如“省发展改革委员会”简称“省发改委”。党政公文写作

（7）公文中的数字，除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

党政公文写作（8）成文日期（1）（会议）纪要：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。（2）领导签发的，署签发日期。（3）联合行文，署最后签发机关负责人签发日期。（4）法规性文件署文件批准日期。（5）一般信函、电文以实际发出日期为准。党政公文写作（10）用印

一般的用印方法是：骑年压月，上大下小。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标成文时间。当印章下弧无文字时，仅以下弧压在成文时间上，当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。

党政公文写作第五节常用几种党政公文写作

党政公文写作通知缘由：如发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要表述有关背景、根据、目的、意义等。晓谕性的通知，也可参照此写法。一般表述可根据与目的相结合的开头方式，也可采用“为了”领起的“目的式”开头方式。批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无需说明缘由。发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交待缘由，可直接是“现将…”。1．通知党政公文写作通知事项：这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。晓谕性通知，有时需要列出新成立组织的成员名单以及改变名称或隶属关系之后职权的变动等。

执行要求：发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。党政公文写作会议通知：既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下内容：召开会议的时间、地点以及会议的名称；会议的中心议题和主要程序；对与会人员身份的要求；对与会人员会前准备工作的要求；报到时间、地点及联络人；其他需要事先说明的事项。党政公文写作任免或聘任通知：任免领导干部的职务，聘任有关人员，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免令，其次可以用决定，通知使用最广泛。任免通知，只需写明什么会议决定或文件精神，任命（聘任）什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可，不必说明原因。党政公文写作印（转）发规章的通知：除重要的法律性文件用命令颁布之外，有关法规、规章及重要讲话（包括条例、规定、办法、细则、方案等），都适合用通知颁发或印（转）发。这类通知的正文部分通常十分简短。该类通知是复合体公文，被发布的规章附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的组成部分。标题中法规规章要打书名号。举例说明党政公文写作2．请示期复性：要求受文机关/单位回复（批复）；一般不得越级请示，确需越级，要同时抄报给被越过的直接上级机关；单一性：一文一事、一事一报；针对性：必须针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要事件/问题，不得动辄就向上级请示，那样看起来像是尊重上级，实际上是把矛盾交给上级、自己却躲避责任的表现；时效性：所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，给上级决策研究的时间，否则就有可能耽误解决的时机。上级也会注意及时的批复。党政公文写作标题：由发文机关+事由+文种构成，如《重庆交通学院关于更名重庆交通大学的请示》；或由事由+文种构成，如《关于申请博士学位授予权的请示》。主送机关：就是负责受理和答复请示的机关。要注意三点：主送机关只能有一个，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式，受双重领导的机关向上级机关行文应当写明主送机关和抄送机关。只能主送上级机关，不能送领导者个人。不得越级请示。正文：由开头、主体、结语三部分构成。开头：主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般而言，这部分要写明所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。一般用“现将***问题/事项请示如下”引起下文。内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话，不独立成段。主体：是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。如果请示内容十分复杂，可以在条款之上分列若干小标题，每一小标题下再分条列款。结语：请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“当否，请批示”，“以上请示，请予审批”等等。党政公文写作例文：××市××局关于成立老干部办公室的请示

××市政府：随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截止目前已达65人。由于没有专门的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下：一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体任务是：

（一）组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了解新形势，跟上新形势。（二）定期召开离退休干部座谈会，交流思想。（三）开展力所能及、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下：（一）老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。（二）该办公室拟设行政编制五名，其中主任（正处级）一名，副主任（副处级）一名。编制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。以上请示妥否，望批复。

××市××局（印章）

×年×月×日党政公文写作拟写请示的注意事项：1.坚持一事一请示。2.只主送一个机关。3.不可越级请示。4.不要错用文种，尤其是不可请示和报告混用，切忌“请示报告”。5.请示理由充分，能引人注目，有说服力。6.要选准请示的问题，充分考虑上级批准的可能性。7.在撰写请示时，可提出两个或多个解决问题的方案，并指明倾向性意见。8.在所陈述的情况和理由比较复杂的情况下，可用各种附件作详细说明，以简化正文。9.语气谦恭，写“拟”怎么办，不能写“决定”怎么办。党政公文写作3.批复批复的标题：发文单位即行文主体，既不能不写，也不能随意略写或简化。事由大致有两种写法，一种是用表示关联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述，如《陕西交通集团关于***分公司***收费站改扩建工程费用的批复》；另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”来表述，如《国务院关于同意开放×××航空口岸的批复》。批复的正文一般由三部分组成。引语引述来文作为批复的依据，方法有四种：第一种是结合请示的日期引述，如“×年×月×日来文收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述，如“×年×月×日×号文收悉”；第三种是引来文日期和来文名称，如“×年×月×日《关于……的请示》收悉”，第四种是引述来文日期和请示事项，如“×年×月×日关于……问题的请示收悉”。批复的主体：应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。答复请示事项针对性要强，答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。批复的结尾写法有三种：第一种是提行写“此复”或“特此批复”，这种写法已很少用；第二种是写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向；第三种是秃尾，就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。党政公文写作4.报告作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“报告”二字的行业文书，如“审计报告”“评估报告”“立案报告”“调查报告”等，不是相同的概念。这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。报告的特点：

单向性：报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。陈述性：报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。事后性：在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。但建议报告没有明显的事后性特点，应该尽量超前一些。党政公文写作报告的标题和主送机关。报告的正文：①报告导语主要有以下几种类型：背景式导语；根据式导语；叙事式导语；目的式导语。②报告主体的几种常见形式：总结式写法：主要用于工作报告，类似于工作总结，按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次是最常用的结构方式。“情况—原因—教训—措施”四步写法：多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。建议式写法：多用于建议报告。要针对某项工作提出系统完整的方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。③报告结语通常比较简单，可重申意义、展望未来等模式化结语。党政公文写作例文：《××××××6辆汽车相撞事故的情况报告》结构安排：事故发生的时间、地点及出事经过抢救乘客、财产经过及现场处理情况

造成的损失事故原因、责任善后工作及采取安全措施结构安排比较恰当，少一部分就不完整，若若任意调换内容、把后面部分调到前面部分就不连贯、就会逻辑混乱、不严密。党政公文写作例文：××关于举办高新技术博览会的情况报告

××省人民政府：

2004年×月×日—×日，我委根据省政府部署，在××召开了××省第一届高新技