(2.44)-5.1.2环境标准的制定与实施

第二讲环境标准的制定与实施本讲简介：本节讲授了环境标准的制定原则以及有关程序，辅之以实例帮助理解和加强感性认识，并进一步学习了环境标准的实施途径与监督的有关内容.本讲知识点：1.需要了解的知识点:常见环境相关污染标准；2.需要熟悉的知识点：环境标准的实施与监督；3.需要掌握的知识点：环境标准的制定原则以及有关程序。上节课我们了解了什么是环境标准，接下来我们将进一步学习该标准的制定与实施的知识。一、环境标准的制定（一）原则1.政策性原则：要体现国家关于环境保护的方针、政策和符合国情。2.以环境基准为基础的原则：需要搞懂“环境基准”与“环境标准”之间的联系与差异。环境基准是环境中的污染物对人或其他生物不产生不良或有害影响的最大剂量或浓度，不考虑人为因素，是由污染物与特定对象之间的剂量反映关系来确定，不具有法律效力；环境标准则是以环境基准为依据，其规定的污染物容许剂量或浓度原则上应小于或等于相应的基准量。3.区别对待原则：如按照环境功能的不同，对自然保护区、饮用水水源保护区等特殊功能环境，标准就严格些，对一般功能环境，标准就宽些；又如国家污染物排放标准对新厂从严，对老厂从宽。4.可行性原则：一方面要考虑生物的生存和发展需要，同时还要考虑经济合理、技术可行。（二）程序1.国家环境标准：--由我国环保总局提出标准项目编制计划；--由国际技术监督局纳入全国各类标准编制计划；--国家环保总局下达制定标准计划任务书，由编制单位按照制定标准计划任务书的内容和要求，组织制定环境标准；--标准草案（报批稿）报国家环境保护局审查批准；--国家环境保护局将批准后的标准送国家技术监督局统一编号、发布。2.地方环境标准：由环境保护部门组织草拟，由同级人民政府批准、发布，并报国务院环境保护行政主管部门备案。二、环境标准应用实例分析（一）常见环境相关污染标准：（简要介绍，可放在PPT上）（二）实例分析以污水综合排放标准为例，需要考虑和分析以下几个方面：环境标准的选用----类型和适用时间段行业标准实施后不再执行综合标准；根据排放企业的不同，相应的规定与要求也不一样。环境标准的选用----排放去向包括直接排放与间接排放监测频次的确定----日均值最高允许排放浓度通常按照日均值计算监测项目的确定----全指标分析包括排水量、排气量等，均不能超过上限监测方法的使用----现行有效由于各类环境标准具有不同的技术规定，所以具体监测方法的使用需要根据现行有效的规定来执行和使用。三、环境标准的实施与监督环境标准的实施与监督是环境标准化工作的重要内容。环境标准只有通过实施，其作用和效果才能得以实现。（一）环境标准的实施途径以环境质量标准的实施为例：--根据环境要素的使用目的和保护目的划分环境功能区，并进行管理；--选定环境标准的监测点或断面；--按有关环境标准进行环境质量监测；--进行环境质量评价；--争议解决（二）环境标准实施的监督实施监督的部门：国家环保总局、县级以上人民政府环保部门实施监督的方式：包括自我监督和管理性监督。前者由排污单位及其主管部门承担，后者由各级环保行政主管部门负责。注意：1.环境标准发布后，各有关部门都必须严格执行，任何单位不得擅自更改或降低标准。2.各级环境保护行政主管部门，要为实施环境标准创造条件，制定实施计划和措施，充分运用环境监测等手段，监督、检查环境标准的执行。3.对因违反环境标准而造成不良后果或重大事故者，要依法追究法律责任。结合《侵权责任法》中有关环境侵权责任的规定以及有关行政处罚进行约束，甚至运用《刑法》中规定的污染环境罪从主客观两方面予