清末新政时期普及教育的提出与实施

清末新政时期普及教育的提出与实施

1901年，清政府宣布实施“新政”，并实施了多项改进措施，改变了中国传统的教育。首先,开风气先之河,第一次提出普及基础教育的口号,并颁布了中国教育史上的第一个以法律形式确定下来的学制。普及教育是资本主义近代机器工业发展的结果,也是人类社会生产力进步的需要。当经济的进步达到一定水平时,客观上就需要把日益丰富的知识传递给日益增多的人们。因为精益求精的生产过程要求更加熟练的生产技术,同时劳动力本身又促使新技术的改进(p.4)。许多国家为了有效地实行普及教育,通常以法律的形式规定其义务性质,因而也称为普及义务教育。清廷曾经派大臣考察欧美日等国的教育,他们认为先进的资本主义国家之所以“国势隆盛者,无不由普及教育之功”,“所以上下同心,共图治理者,殆由教育普及”。为顺应时代发展,维护其摇摇欲坠的统治,清末把“兴学育人”提到了显著的地位,提出了普及基础教育的方针。废科举,颁布新学制,积极推行学校教育以解决人才匮乏、民智不开的问题。因此开始了广设学堂,扩大就学面,广泛培养各式各类人才的社会实践活动。诸如设立师范、各种实业学堂、初高等小学堂等,这是清末打破以往教育模式的重大举措。同时还颁布了中国历史上第一个以法律形式确定下来的学制——《癸卯学制》,这对推动教育的近代化产生了不小作用,并为民国时期的学制打下了基础。新学制效仿日本的模式,规定初等教育为蒙养院,初等小学堂5年,高等小学堂4年,并实行强迫教育以普及教育。同时还通令全国设立半日学堂,专收贫寒子弟,不收学费,也不拘年岁,使得受教育的对象扩大。1905年,成立学部为统辖全国的中央教育行政机关;设置视学官巡视各省学务。次年又设提学使司,以学务公所、劝学所、学区分管省、府、厅、州、县及乡镇教育。1910年进一步颁布《改良私塾章程》,把普及教育辐射向农村。一时间,农村教育也受到重视。这对加快教育的普及起了很大的推动作用。正如一位教育专家所言:“如果要彻底消除文盲,必须从根本上加以消除,因此就必须尽可能使所有儿童都入学”(p.59)。其次,兴女子教育也扩大了人们受教育的机会,这是教育近代化的重要标志。1907年清末学部颁布《女子小学章程》、《女子师范学堂章程》,其中规定“女子小学堂与男子小学堂分别设立,不得混合”,“女子小学堂分为女子初等小学堂、女子高等小学堂,两等并设者名为女子两等小学堂”,“女子初等小学堂使七岁至十岁者入之;女子高等小学堂使十一岁至十四岁入之。”(p.801)从此,女子教育开始占有合法地位,女子享受教育权利的可能性愈来愈大。据1907年清政府学部总务司编《第一次教育统计表》统计,全国除甘肃、新疆、吉林三省没有女学堂外,其它各省女学堂总计为428所,学生15496人。女学生人数较多的省份为江苏、直隶、四川、浙江。清末的教育改革第一次把女子教育列为教育改革的内容之一,改变了传统教育唯男性享有教育权的单一性别结构,这是衡量教育近代化的一个始点。从这一点而言,清末的教育开始了近代化的发展。虽然说,女子教育的发展在当时遇到了极大的阻力,发展十分有限,但还是为扩大受教育的对象提供了可能性。它不仅在教育史上具有重要意义,而且对社会变革也起了相当大的促进作用。由于清末政府的提倡和民众的努力,教育普及出现了良好的势头。清末三次的教育统计资料表明,受教育人数及学堂数逐年增加。1907年(光绪三十三年),23个省各类小学堂(高等、初等、两等小学堂)为33605所,学生为895471人,半日学堂有614所,学生18222人;1908年(光绪三十四年),23个省各类小学堂40310所,学生1153780人,半日学堂728所,学生22813人;1909年(光绪三十五年),京师及23个省各类小学堂50301所,学生429443人,半日小学堂975所,学生25545人(pp.85-88)。各类学堂数及学生数的增加体现出受教育人数的扩大,这表明了清末“新政”教育改革的成就。第三,识字教育迈出了萌芽的第一步。我国推行识字教育,扫除文盲,也是清末开始的。1907年(光绪三十三年),孟昭常提倡普设公民学堂,以教不识字之人,使其具备公民应有的知识。这是我国推行识字教育的先声。自清末“新政”颁布设立半日学堂以来,各地纷纷设立半日学堂以教不识字之成人和未读过书的儿童。在农民识字教育方面,江津张鹿秋设立农业学校,以“新政”中教育改革的观点启发附近的农民;高阳王毓斌在所设的初等学堂内,附开夜课一班,专教村中的农民;陆惠中在新芳希圣桥地方创设耕余补习班,这是专门为农民而设的识字学校。1909年(宣统元年),学部鉴于各地办学较难,“民瘠则经费难筹,地僻则师资缺乏”(p.446),上奏中有简易识字办法一种,其大要是由学部颁布简易识字学塾章程及简易识字课本等,至各州、县、乡镇,逐年扫除文盲,首先由京师推行。简易识字学塾入学者资格,初为年长失学及贫寒子弟无力入学者,后改为专以年长失学者,修业年限初为1~3年,后改为1~2年。教师由小学堂教员兼任,学生概不收学费,应用书籍、物品皆由学塾发给,学塾经费或由官费,或为富绅捐款。此计划订立后,各地纷纷实行。至1911年(宣统三年),学部统计各省办学情况,共有简易识字学塾16314所,学生255477人(《第二次中国教育年鉴·识字教育》第1179页)。数目虽少,但民众识字教育初步发展起来。几千年来,农村教育始终以家庭教育为主,儿童学习以去私塾学习读写算为多,清末学校教育在农村的推行很不容易。关于农村办学情况从各地的报告中可见一斑。以直隶为例。“总按沧州水陆通衢,人烟稠密,……全属五十三铺(今分五十三区),铺董代办劝学,闻铺董述乡下情形,每一村极少亦有蒙塾三四处,每塾学生二十余人,一闻兴学之令,塾师群起抵拒,造谣煽惑;虽赵州尊竭力提倡,时或下乡劝学,奈阳奉阴违,阻挠益力。全属初等小学二十处,其形式设备完全者,只长芦捷地两处,其余则难言合格矣。”(《省视学陈恩荣查视沧州各属学务情形报告》(节录),《直隶教育杂志》1907年第15期)又有“初等小学堂共四十余处,粗有规模者,约有二十处。惟查城内及沙城、新保安两处所报初小学生,名数颇多,及到各堂查验,而人数名实多不相符;即新保安一镇设小学五处,女学一处,共计学生百人,而在堂者仅七十余人,私塾则共有学生百□十人,询之教董,皆云父老皆愿出资入私塾,劝以入学堂不纳学费,率多裹足,风气不开,为之奈何。”(《省视学高奎照查视怀来县学务情形报告》(节选),《直隶教育》1907年第17期。)初等小学堂情形,教员某系一七十岁冬烘先生,一切科学及教授管理等法皆所未闻。学生十四人,终日叫嗥书注。学董则僧人镜如,与之言教育,言科学,则瞑目参禅,大有醉翁之意。”(《李进荣调查武清县东北两路各学堂报告》,《直隶教育》1909年第13期)可见在农村基层办学困难重重。这里不仅传统教育观念根深蒂固,而且尤为重要的是传统观念使村民形成的固守一习而不变的社会心理。据当时教育较为发达的辽宁的统计,1908年,全省儿童入学率为11%。这是指大村以上有学校的地方的统计数字,而没有包括没有学校的乡村,实际上,全省的入学率不超过6%。但不能否认,有些地区已经取得一定成就。直隶“成安县僻处边陲,民风固陋,向未设立学堂,近经该县石大令之朴督同劝学各员亲赴四乡竭力劝导,务使家喻户晓,共相奋勉,不冀两月,即据各村正副议将每年每月就地唱戏之资,提出改办学堂,计城乡各处设立初等小学堂,先后禀请立案者,共有七十四处之多。”山东“长山自设劝学所,派人至约庄分头劝谕后,民情颇为踊跃。兹闻南路劝学员李君栗亭所劝办者公塾十一处,私塾六十五处,共计七十六处,其处各路亦俱劝办有效。”四川“南川僻近黔边风气鄙陋,甲辰由童君仲帆捐资千金自立学堂,近该县杨大令亦知教育为立国基础,特饬各乡分设初等小学八十所,陆续开办其邑中亦拟速筹款项克日开办。”广东“揭阳业属磐都古沟乡张君雄图等公立普同小学堂一所,梅都福洋乡杨君惟馨等公立初等小学堂一所,马坪乡郭君平达等公立三育初等小学堂一所,均以开办”(pp.141-142)。以此成就而言,清末教育的发展,尤其是农民教育比以往有了进步,但普及农民教育是远远不够的。据罗振玉1906年估计,中国应受教育之人约1亿,其中学童约5000万,“若每州县立小学堂300所,则1681州县共设小学堂5004300所,以每所学生百人计,共计学生50403000人,教育乃可普及。与此相比