监理合同管理

合同管理、信息管理、组织协调的工作任务与办法第一节合同管理的工作任务与办法一．合同管理的任务根据合同文献对合同的执行进行监督管理。在合同实施过程中，妥善解决合同管理范畴内的工程变更、工程延期、费用索赔、违约、分包、争端、保险等问题。二．工程变更合同文献是管理和实施工程的根据，总监是在事先获得业主同意能就工程形式、质量、数量公布变更令以对合同文献作出变更、增加及省略。公布变更令坚持下列原则：节省资金、土地或确保工程进度和质量。进行变更设计，事先应周密调查，备有图文资料，设计深度应符合技术规范规定，并填写“工程变更申请单”，具体申述变更设计理由（涉及与原设计技术经济比较），按照审批程序及权限，报请审批，未经正式同意的，不得按变更设计施工。1．工程变更（1）合同文献是管理和实施工程的根据，总监是在事先获得业主同意能就工程形式、质量、数量、公布变更令以对合同文献作出变更，增加及省略的唯一权威；（2）公布变更令基本上是由于下列这样某些原则：如节省资金、土地或确保工程进度和质量。（3）进行变更设计，事先应周密调查，备有图文资料，设计深度应符合技术规范规定，并填写“工程变更申请单”，具体申述变更设计理由（涉及与原设计技术经济比较），按照审批程序及权限，报请审批，未经正式同意的，不得按变更设计施工。2．变更的种类变更重要涉及工程数量增减、施工工艺的变更、材料的变更、或工程实体形状、性质及使用功效的变化、单价变更（特指合同中无单价的项目）具体内容大致以下：（1）增加或减少合同中的任何工程数量。（2）建筑材料（含成品、半成品材料）的变化。（3）取消合同中的任何单项工程。（4）变化合同中任何工作的性质、质量和种类。（5）变化合同中工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸。（6）完毕本工程所必须的任何附加工作的增减。（7）变化本工程任何分项工程规定的施工次序、施工工艺或时间安排。上述变更均不应使合同作废或无效。全部上述变更的成果都应作价，但如果发出本工程的变更令是由于承包人过失，承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引发的额外费用应由承包人承当。3．变更设计的分类（1）特大变更变化技术原则或设计任务书规定的重要技术指标；大、中桥座数的增减，桥位、桥型、孔径、净宽、荷载原则和重要构造的变更；互通式立交的位置、型式和规模的变更；重大防护设施及其特殊设计的防护工程的变更；通道的增设、取消、位置的变化或型式和规模的变更；增加公路的进出口和拟定新增公路进出口的规模与形式；单项工程变更工作量在50万元人民币以上。（2）重大变更涉及变化技术原则和设计方案性的变动，如桥梁座数的增减；大中桥位置、桥型、孔径和桥长的变更；路线平纵面持续2Km以上的变动；路面构造类型、厚度的变更；重大防护设施及其它特殊设计的工程变更，以及任何对原设计造价增减影响达20万以上的变更，均属重大变更。（3）重要变更涉及不属于重大变更范畴内的较大变更。如桥梁工程的标高、位置、和尺寸的变更，更改工程的性质、质量和类型；省略任何部分工程以及对原设计造价增减影响超出5万元不大于20万的工程变更。（4）普通变更除重大变更和重要变更外，合同条款规定由承包人设计的设计变更；变更原设计图纸中明显的差、错、碰、漏；不减少原设计原则条件下的构件材料代换和现场必须立刻决定的局部修改，以及对原设计造价增减影响在5万元下列的工程变更。4．变更设计审批程序变更设计能够由承包商、监理、原设计单位或业主提出。对于业主提出的设计变更，将直接由业主以变更令形式下达；对于原设计单位因原设计错、漏、缺等因素提出的变更设计，经业主审批后也直接由总监以变更形式下达，对于由承包商提出的变更设计，其审批程序以下：（1）普通变更设计审批程序由承包商向监理工程师报送“工程变更申请单”（涉及附件，下同）一式六份，由总监理工程师批复。凡核准之变更设计，批复时均应填写“工程变更令”，由监理工程师指令承包商执行，并抄报业主备案。（2）重要变更设计审批程序由承包商向监理工程师报送“工程变更申请单”一式六份，监理工程师提出审批意见后报总监，由总监签发变更意向单及时报送业主审批，同意后由监理工程师指令承包商执行。（3）重大变更设计审批程序由承包商向监理工程师报送“工程变更申请单”一式六份，监理工程师提出审查意见后报总监，由总监与业主协商并经业主同意后，由总监签发变更令，同时抄报业主备案。由监理工程师指令承包商执行。（4）特大变更设计审批程序由承包商向监理工程师报送“工程变更申请单”一式六份，监理工程师提出审查意见后报总监，由业主同意，经总监理工程师签发变更令，同时抄报业主备案，由监理工程师指令承包商执行。（5）对于由监理人员提出的变更设计，其审批程序以下：由监理人员提出的普通变更设计由监理工程师直接签发变更令，并报总监及业主备案，由监理工程师指令承包商执行。由监理人员提出的重要和重大变更设计，报告监理工程师审查并订立意见，由总监与业主协商并经业主同意后，由总监签发变更令，同时抄报业主备案，并由监理工程师指令承包商执行；由监理人员提出的特大变更设计，由监理工程师和总监提出审查意见后报业主审批，由总监理工程师代表签发变更令，同时抄报业主备案，并由监理工程师指令承包商执行。三．工期延期延期是指竣工期的延长。如有发生则按合同文献和监理规范的有关规定和程序办理。经监理审查延期申请、进行调查收集资料及协调评定、确认延期后，经业主同意，下达工程延期令。如非承包人责任或客观条件引发的延期，业主承当责任并予以承包人延期或赔偿，如承包人责任，则应向业主支付延期损失赔偿金。工程延期的受理程序为：提交延期意向→调查及收集资料→延期申请及审查→延期评定及报告→延期拟定→业主同意→下达执行。四．费用索赔1．对的看待索赔对正当合理的索赔应当予以同意，同时要严格把关，控制故意夸张与某些投机性的索赔，按照合同规定，秉公办事，保持自己工作的独立性，以有力的证据，在和谐协商中解决分歧。2．尽量避免索赔（1）应尽早地开始监理的准备工作；熟悉合同文献的有关规定；熟知工地环境；进一步分析容易造成索赔的有关合同文献条款；认真分析承包人的施工进度计划与施工方案、施工组织、施工工艺等（2）监理工程师应严格推行自己的义务。（3）整顿和保存完整的统计。（4）加强技术和物资材料的监督。（5）有关索赔事务有专人负责。（6）督促业主按合同规定和计划办事，有困难的要尽早采用方法弥补。（7）当索赔事件即将发生或已经发生时，应快速采用有效方法避免或减少损失。3．索赔受理程序提交索赔意向→收集资料→调查→索赔申请审查→索赔评定及报告→索赔拟定→报业主同意→下达执行。五．争端与仲裁工程实施期间，各方在执行合同过程中，对指令、决定、意见、证书及价值等方面产生争端，监理工程师收到争议告知后，在合同规定时限内进行全方面调查与取证，同时对争议做出决定，并书面告知业主和承包人，在合同规定时内，如业主和承包人未提出仲裁规定，其决定为最后决定，如合同一方提出规定仲裁，在合同规定时限内，双方进行和谐协商或通过双方上级主管部门进行调解，如仍未达成合同而规定仲裁时，仲裁由仲裁部门进行仲裁，该仲裁裁决含有最后法律效力。监理工程师按仲裁的裁决执行。六．违约及解决业主如有违约，承包人提出书面告知后，监理工程师应尽快进一步调查、收集掌握有关状况，澄清事实，按合同规定进行解决。承包人如有违约，经监理工程师确认，书面告知承包人在短期内纠正违约状况。若告知不执行，则监理工程师书面报告业主，并办理扣除承包人由于违约带来的损失金额的证明，如监理工程师确认承包人严重违约，按合同规定进行解决。当业主已部分或全部中断合同后，监理工程师批示承包人将其推行合同而订立的任何合同利益转让给业主，并办理部分或全部中断合同的支付证明。业主自行或邀请其它承包人完毕该工程，所增加的一切费用由承包人承当。七．分包与指定分包监理工程师应严禁承包人将大部分工程分包或层层分包。分包应经监理工程师审查,报业主同意后实施。监理工程师对分包的同意不解除承包人按合同规定所应承当的任何责任和义务。分包和指定分包工程的监理，由监理工程师告知承包人或直接到分包或指定分包的工程进行监督、检查和抽检，对发现的问题应由承包人负责解决，监理不负责分包人或指定分包人签发支付证书。八．保险监理工程师根据合同文献和监理规范有关规定，督促承包人进行保险，并对保险的种类、数额、使用期、保险单及收据进行检查。第二节信息管理的工作任务与办法一．信息管理的工作任务信息管理即运用人工决策和计算机辅助管理相结合的手段，及时收集、解决、传递和储存与本工程有关的信息与数据，进行工程质量、进度、费用及合同管理的动态分析，达成工程监理的高效、快速、精确。二．信息管理的工作办法为确保监理档案的完整、精确和有效运用，凡监理工作形成的有保存价值的多个文字、图表、照片等资料、统计均应列入工程监理档案归档范畴），配备专职人员进行管理。根据监理工作的特点，建议监理档案基本类目分为两大类，即：施工监理类和监理管理类。监理档案归类范畴施工监理类1．工程质量监理（1）工程抽检意见函件；（2）中间指令、中间工序检查、中间交工检查等文献、统计、照片、录像；（3）技术专项会议纪要、技术会审文献、工程技术调查报告；（4）工程变更来往文献、变更令、监理工程师审批意见；（5）质量事故调查报告、材料、照片、录像、返工告知书、整治告知书、质量事故解决意见及整治状况资料；（6）测量放样、放线、水准点的校核及成果、各类抽检抽查实验检测汇总表、分析评价表、抽查统计；（7）有关工程质量监理审批文献；（8）分项、分部工程质量监理检查评定的意见。2．进度控制（1）开工报告和监理批复的文献；（2）工期进度（月、季、六个月、年）计划及同意文献；（3）工期延误来往函件；（4）监理月报进度报告；（5）有关进度的往来文献。3．投资控制（1）投资增减、变化文献；（2）计量与支付汇总表、监理签发的支付证书；（3）有关费用索赔来往函件。4．实验检测（1）原材料实验报告；（2）砼及砂浆配合比实验报告；（3）砼及砂浆强度实验报告；（4）击实实验报告；（5）压实度实验报告；（6）稳定土强度实验报告；（7）石灰（水泥）剂量实验报告；（8）沥青配合比实验报告；（9）油石比实验报告；（10）其它多个实验检测报告及统计、照片、录像。监理管理类监理凭证（1）监理服务合同、分合同、合同书；（2）投标文献、资料；（3）监理大纲、监理工作手册；（4）聘任人员合同及合同书。2．组织机构（1）监理组织、岗位设立；（2）监理人事安排变动文献；（3）监理人员花名册、资料状况资料。3．综合管理（1）监理工作（季、年）计划；（2）监理工作（季、年）总结、报告提纲、报告材料；（3）监理工地例会纪要、会议统计、其它监理睬议材料、照片；（4）监理大事记（资料、照片）；（5）监理日志；（6）监理人员培训、学习资料；（7）监理开展各项活动的文献、统计、表彰材料及有关照片。第三节组织协调的工作任务组织协调的工作内容涉及质量、进度及费用的协调。协调的对象涉及与业主、设计单位、施工单位等单位之间的协调。组织协调工作普通通过工地会议进行。工地会议有下列三种类型：第一次工地会议、经常性工地会议（每月工地例会）和现场协调会议。会议讨论和研究的现场间题及状况应完整地被统计下来，形成文字材料，成为约束履约各方行为的根据。工地会议普通由总监理工程师主持和召集，并负责督促各参加方推行会议决策。会议中决定执行的有关问题，仍应按规定的程序办理必要的手续。一．第一次工地会议第一次工地会议宜在正式开工之前召开，并应尽量地早期举办。总监理工程师应事前将会议议程及有关事项告知业主、承包人及有关方面，必要时可先召开一次预备会议，使参加会议的各方作好资料准备。在会议举办中，如果某些重大问题达不到目的规定，可临时休会，待条件含有时再行复会。第一次工地会议应由总监理工程师主持，业主、承包人的授权代表必须出席会议，各方将要在工程项目中担任重要职务的部门项目负责人及指定分包人也应参加会议。1．会议的内容（1）介绍人员及组织机构A．业主或业主代表应就其实施工程项目期间的职能机构，职责范畴及重要人员名单提出书面文献，就有关细节作出阐明。B．总监理工程师应书面将授权书、组织机构框图、职责范畴及全体监理人员名单提交承包人并报业主。C．承包人应书面提出工地代表（项目经理）授权书，重要人员名单、职能机构框图、职责范畴及有关人员的资质材料以获得总监理工程师的同意，总监理工程师应在本次会议中进行审查并口头予以同意（或有保存的同意），会后正式予以书面确认。（2）介绍施工进度计划承包人的施工进度计划应在中标告知书发出后按合同规定的时间提交监理工程师。在第一次工地会议上，监理工程师应就施工进度计划作出以下阐明：A．施工进度计划可于何日同意或哪些分项已获得同意；B．根据同意或将要同意的施工进度计划，承包人何时能够开始哪些工程施工，有无其它条件限制；C．有哪些重要的或复杂的分项工程还应单独编制进度计划提交同意。（3）承包人陈说施工准备施工单位应就施工准备状况按以下重要内容提出陈说报告，监理工程师应逐项予以澄清、检查和评述：A．重要施工人员（含项目负责人、重要技术人员及重要机械手）与否进场或将于何日进场，并应提交进场人员计划及名单；B．用于工程的进口材料、机械、仪器和设施与否进场或将于何日进场，与否将会影响施工，并应提交进场人员计划及名单；C．用于工程的本地材料来源与否贯彻，并应提交料源分布图及供料计划清单；D．施工驻地及临时工程建设进展状况如何，并提交驻地及临时工程建设计划分布和布置图；E．工地实验室及其设备与否准备就绪或将于何日安装就绪，并应提交实验室布置图及仪器设备清单；F．施工测量的基础资料与否已经贯彻并通过复核，施工测量与否进行或将于何日完毕，并应提交施工测量计划及有关资料；G．履约保函及多个保险与否已经办理或将何日办理完毕，并应提交有关手续的副本。H．提交实施性总体施工计划供监理工程师及业主审批；I．其它与开工条件有关的内容及事项。（4）业主阐明开工条件业主代表就工程占地、拆迁以及其它与开工条件有关的问题进行阐明。监理工程师应根据同意或将要同意的施工进度计划的安排，对上述事项提出建议及规定。（5）监理工程师明确施工监理例行程序监理工程师应明确工作例行程序并提出有关表格及阐明；A．质量控制的重要程序、表格及阐明；B．施工进度控制的重要程序、图表及阐明；C．计量支付的重要程序、报表及阐明；D．延期与索赔的重要程序、报表及阐明E．工程变更的重要程序、图表及阐明；F．工程质量事故及安全事故的报告程序、报表及阐明；G．拟定工地会议的时间、地点及程序。第一次工地会议前，监理工程师应事先发出会议告知和会议议程，明确各方应递交的文献或材料。与会各方应精心准备各自的会议文献，特别是做好施工前准备工作的贯彻，改善内部管理机构，配齐人员，推行合同职责。督促编报施工进度计划和现场布局等工作。2．第一次工地会议召开的时间召开第一次工地会议在拟定具体会议时间上，监理工程师应掌握下列几点：（1）充足注意合同条款列出的时间表在接到中标告知书后，施工单位应尽快开始其推行合同义务的工作和责任。而监理工程师公布开工令的生效日为工期起算日。第一次工地会议大致安排在业主发出中标告知后到监理工程师发出的开工令生效前召开。（2）考虑现场准备工作的进场状况第一次工地会议前，监理机构的重要负责人应对施工单位的进场和其它履约状况及现场条件进行监督和控制。如果现场各项准备工作进展良好，各方履约比较顺利，第一次工地会议则能够对应提前。如果现场发现问题较多，准备不充足，履约受到多个阻力，监理工程师则应适宜推迟会议时间，并在会前尽量予以督促、协助和协调，待条件含有后，再适时召开。在第一次工地会议上公布开工令。二．经常性工地会议（工地例会）经常性的工地会议是按一定的程序召开的以研讨工地出现的涉及计划、进度、质量、支付等诸多问题的工地会议，经常性工地会议每月召开一次。1．经常性工地会议的参加者会议由总监理工程师主持，参加者必须是现场的有关负责人。涉及：（1）专业监理工程师；（2）施工单位项目负责人（经理）或其代表，现场的有关高级职工（总工程师等）及专业技术负责人。会议如果涉及重大分包项目时，也能够邀请分包单位的负责人出席；（3）业主代表及有关助理人员；（4）其它人员。遇有重大设计变更时，可邀请设计单位派员参加；如果工程与某行业主管部门有关，也应邀请其派代表参加会议。2．经常性工地会议的重要内容和议程会议应按既定的例行议程进行，普通应由施工单位逐项进行陈说并提出问题与建议，监理工程师应逐项组织讨论并作出决定或决策的意向，会议按下列议程进行讨论和研究：（1）检查上次会议决策的执行状况。（2）审查当月工程进度、预计下阶段工程进展。讨论核心线路的施工进展状况及影响施工进度的因素和对策，找出影响进度的因素，按合同条款明确的责任解决问题。施工单位必须事先递交工地进度和计划的有关资料，实际进度与计划进度对比，工地人员、设备、当月气象资料及现场概述等。施工单位还要递交下阶段计划进度，供监理工程师和会议审查。（3）对工程质量、技术问题作出评价监理工程师应对本月现场工程质量就执行原则控制、施工工艺，检查验收等问题在工地会议上作出评价，施工单位能够对某些技术问题结合现场实际应用提出意见和建议，对图纸及增补后图纸提出质询，对拟定中的替代方案，采用新技术、新工艺、代用材料等事项进行必要的介绍。会议应对质量事故和工程缺点提出补救方法和适宜解决方案，并统计在案。对某些特殊、复杂技术问题或重大工程质量事故一时无法决定的，会议可决定委托专家小组会后开展专项研究。对某些尚属交流探讨、有待进一步完善的技术方案或施工方法等，在统计中要注明“供讨论和参考”字样，未经监理工程师同意不得采用。（4）合同管理的执行状况合同管理涉及预付款、暂定金额、计量与支付、工程变更、价风格节、工程延期及索赔等事宜。会议上将由各方介绍履约的执行状况，监理工程师将解释合同条款，解说受理程序，对具体事项普通不作细节讨论，但施工单位可能在会上提出索赔、延期的意向和意见，进行初步的澄清和讨论，另按程序申报，并商定召开专门会议协调解决。（5）对工地会议统计确实认工地会议统计由主持会议的总监指定专人负责。征求参加会议各方代表的意见后各方予以签认。（6）其它工地会议还能够讨论监理工程师认为有必要研究的其它任何事项。涉及：审议施工单位提出的工程分包的意向，拟定进行正式审查的程序和安排；施工单位应将其在施工过程中碰到的干扰状况（涉及征地拆迁、地方干扰等）作出报告，阐明施工计划和这些干扰已经或将对工程造成的影响，业主和监理工程师应及时协调并予以回复或作出调节施工计划的决定；现场机械，材料，人员的数额以及对进度和质量的适应状况并提出解决方法；对发生的安全事故或隐藏的不安全因素以及对交通和民众的干扰提出问题及解决方法；遗留的征地折迁和地方关系，各方人员的调节或变动，上级领